论文部分内容阅读
摘要：本文认为英国的互联网管理是以自律为明显特征的多元管理，重点监管涉及儿童色情作品的内容。其自律机制主要通过互联网观察基金会（IWF）的运作实现。本文介绍了IWF成立和运行的一般情况，重点介绍了其通过热线举报和黑名单对互联网不良内容的控制。
关键词：英国互联网管理；自律；互联网观察基金会
中图分类号：G203文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）09-0022-02
2011年3月2日下午举行的全国政协十一届四次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正在回答记者提问时表示了对“网络水军”或“网络推手”问题的关切。他指出网络环境纷繁复杂，“网络水军”或“网络推手”背后隐藏着机构的利益。這一现象并非我国独有，但我们的法律尚缺乏有关的界定和可操作的程序。至此，互联网的有效监管随着“网络水军”或曰“推手”现象凸显，一个健康、透明、诚信的互联网环境的营造，显然除了在“提高广大网民鉴别真伪的本领”外，还需构建合理有效的监管体系。本文将英国的互联网自律机制纳入研究范围，重点讨论其中互联网观察基金会（IWF）的运作，旨在为我国的互联网管理提供借鉴。
一、以自律为主的多元管理
《英国电信法2003》自2003年12月29日起开始生效，自此英国的电信业和广电业被置于一个单一的法律制度下管理。这一法案本意在建立一个新的政策体系，以简化监管框架，但这一包括411个条款和19个附件的法案却被研究者视为缺乏弹性和适应性，因其将互联网的监管排除在外。但明晰、层次分明的管理机制的缺席并不意味着监管的缺位，相反，自律弥合了制度的缺口。从世界范围来看，尽管各国的互联网监管方式各有不同，但对色情内容传播的限制和对未成年人特别是儿童成长环境的关注均是其重点防范方向。英国对互联网内容层面的监管更多集中在有害内容而非竞争引发的负面效应。非法色情内容特别是儿童色情作品，互联网聊天室中对儿童的性引诱，互联网发布内容中对个人的诽谤等内容尤其引人关注。内容非法意味着在互联网的内容层面，如同印刷媒体、广电及其他内容提供者一样，存在着科层管理。但除了市场和科层管理机制外，英国的互联网内容层面也有独特的网络自律管理体制，以互联网观察基金会（IWF）尤为著称。这种鲜明的自律特征，被学者认为当今出现的网络文化是以自律为特征的文化（Thompson，2003）。
二、互联网观察基金会（IWF）
IWF成立于1996年，由两个互联网机构——互联网服务提供协会（ISPA）和伦敦互联网交换局（LINX），及一个慈善基金组织——安全网络基金会共同成立。此前，由英国贸易工业部协调，特定互联网服务供应商（ISP）、伦敦警察厅、英国内政部和安全网络基金会之间进行了广泛讨论，由此促成了“R3安全网络协议”（即Rating分级认定、Reporting举报和Responsibility承担责任）。协议提出相关ISP需具备对互联网用户的可识别性和可追踪性；ISP需与IWF合作以识别非法内容的提供者，促进追踪的便捷。IWF成立后，仍在这一协议框架下运行。IWF是一个担保有限的非政府公益机构，它由一个10人组成的理事会负责管理，包含1个独立主席，6个业外代表和3个业内代表。理事会负责监督和审核IWF的管理范围、政策、预算以保证IWF能实现其目标。此外，IWF还设政策委员会，负责规范制定、引导、监督运营和用于内容举报的热线；由业内代表和政策委员会主席组成资金委员会，按照政策委员会的要求和规定，提供IWF日常运营所必须的资金。资金来源方面，IWF由英国的通信服务提供商自愿出资资助，包括ISP、移动电话运营商、互联网行业协会、搜索引擎、硬件生产商和软件供应商。它也接受支付清算服务协会和欧盟的资助。IWF与警方、政府、公众和互联网服务提供商保持一种非正式的合作关系。最初，IWF向警方提供可疑的在线儿童色情作品，随后IWF的管理范围扩大到犯罪性的淫秽内容。其对内容的监管主要是通过举报热线和黑名单来实现的。
（一）举报热线
IWF的网站提供一项获得政府批准基于网络的举报可疑在线内容的服务，这也是迄今为止英国仅有的一家。依照有关《性侵犯法案2003》第46章的谅解备忘录内容，IWF充当相关政府机构的角色，这意味着其分析人员在执行任务期间不会因观看非法内容而受到起诉。举报可以匿名提交。根据IWF的谅解备忘录，如果可能的非法内容存储在英国的服务器上，IWF会与相关服务提供商和英国警察厅合作将这一内容“删除”，如有必要，将协助使散布此内容的违法者承担责任。这些内容包括：存储于世界任一服务器上未满18岁儿童的猥亵图片；存储于英国服务器上或由英国公民上传的犯罪性淫秽内容（据淫秽出版物法案）；存储于英国服务器的煽动种族仇恨的内容。几乎整个IWF的重心都集中在有儿童色情作品嫌疑的内容上，而对其管理范围内的其他方面则较少提及，比如种族仇恨和其他犯罪性的淫秽内容。被IWF判为儿童色情作品的图片会被锁定，同时其他可能的非法内容会被上报至警方以采取进一步的行动。自2009年1月26日起对英国公民而言持有成人的“极端色情”图片被视为非法。IWF将这类“极端色情”图片归为“犯罪性的淫秽内容”，意味着他们将上报存储于英国服务器上或由英国公民上传的此类内容，但他们不会拦截对此类内容的访问或处理英国境外的网站。凭借其“热线”举报系统，IWF打击对互联网服务的滥用，通过“告知和删除”服务警示ISP注意IWF管理权限内的任何潜在非法内容，同时邀请警方调查发布者。此外，IWF与全球虚拟特别小组、重大组织犯罪署和英国内政部贩卖儿童问题及线上保护中心保持合作联系。
（二）黑名单
IWF编制和维护一份网址名单，这些个人网页均包含儿童性侵犯内容。如果某个域名用于传播儿童性侵犯图片，网站就会被记录在此黑名单上。IWF称“名单上的每个网址均表示这些可以公开访问的网站包含描绘猥亵儿童的图片、对这些内容的广告或指向这些内容的链接。这个名单一般会收录500-800个网址，而且名单每天会进行2次更新以确保这些网址仍可访问”。当英国境内网站上违法的内容立即被删除时，他们就不会继续在名单列出；其他的网站只有当删除相关内容时，才会从名单上消失。据IWF的网站称，拦截访问只适用于潜在犯罪性的网站，这些可公开访问的网站上包含有关儿童性侵犯的内容。而经由其他渠道（比如点对点共享）传播的图片是“IWF的警方合作伙伴”的事务，IWF无意扩展名单涉及的内容。IWF黑名单的维护由一个四人组经警方培训的分析员团队负责，其负责人称分析员每周可平均向名单中添加65～80个网址，主要依据公众举报，而非从事调查性研究。2004～2006年，英国最大的互联网服务提供商英国电信集团推出其Clean feed技术（内容锁定系统），实现了IWF黑名单的技术应用，并被80%的互联网服务提供商采用。Clean feed本质上是主机服务器的过滤装置，它能阻止用户登录被IWF列为非法的网站。若用户请求的网址在IWF的黑名单上，它将返回一个出错信息显示“网页未找到”。尽管IWF现在获得诸多部门和政策团体的支持与尊重且成效显著，IWF在其成立10周年之际公布的报告显示，英国网上源自本土的非法内容，特别是与儿童色情有关的内容已经从1996年的18%下降到了0.2%。在被举报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占1.6%（罗静，2008）。但仍有部分自由主义者对IWF一系列政策和措施可能引起的寒蝉效应表示关注，尤其是Godfrey诉Demon互联网有限公司案判决所确立的“删除”措施可能会使互联网上的言论自由遭受打击（Collins，2006）。此外，对IWF的权限、黑名单效果也有质疑之声。
参考文献：
[1] Collins, R. “Internet governance in the UK” , Media, Culture & Society, 2006, Vol.28,No.3.
[2] Doyle G. & Vick, D.W., “The Communications Act 2003: A New Regulatory Framework in the UK”, Convergence, 2005, Vol.11, No.3.
[3] 罗静.国外互联网监管方式的比较[J].世界经济与政治论坛,2008(6).
[4] 赵启正.“网络水军”或“网络推手”值得警惕[OL].新华网,2011-03-02.
关键词：英国互联网管理；自律；互联网观察基金会
中图分类号：G203文献标识码：A文章编号：1672-8122（2011）09-0022-02
2011年3月2日下午举行的全国政协十一届四次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正在回答记者提问时表示了对“网络水军”或“网络推手”问题的关切。他指出网络环境纷繁复杂，“网络水军”或“网络推手”背后隐藏着机构的利益。這一现象并非我国独有，但我们的法律尚缺乏有关的界定和可操作的程序。至此，互联网的有效监管随着“网络水军”或曰“推手”现象凸显，一个健康、透明、诚信的互联网环境的营造，显然除了在“提高广大网民鉴别真伪的本领”外，还需构建合理有效的监管体系。本文将英国的互联网自律机制纳入研究范围，重点讨论其中互联网观察基金会（IWF）的运作，旨在为我国的互联网管理提供借鉴。
一、以自律为主的多元管理
《英国电信法2003》自2003年12月29日起开始生效，自此英国的电信业和广电业被置于一个单一的法律制度下管理。这一法案本意在建立一个新的政策体系，以简化监管框架，但这一包括411个条款和19个附件的法案却被研究者视为缺乏弹性和适应性，因其将互联网的监管排除在外。但明晰、层次分明的管理机制的缺席并不意味着监管的缺位，相反，自律弥合了制度的缺口。从世界范围来看，尽管各国的互联网监管方式各有不同，但对色情内容传播的限制和对未成年人特别是儿童成长环境的关注均是其重点防范方向。英国对互联网内容层面的监管更多集中在有害内容而非竞争引发的负面效应。非法色情内容特别是儿童色情作品，互联网聊天室中对儿童的性引诱，互联网发布内容中对个人的诽谤等内容尤其引人关注。内容非法意味着在互联网的内容层面，如同印刷媒体、广电及其他内容提供者一样，存在着科层管理。但除了市场和科层管理机制外，英国的互联网内容层面也有独特的网络自律管理体制，以互联网观察基金会（IWF）尤为著称。这种鲜明的自律特征，被学者认为当今出现的网络文化是以自律为特征的文化（Thompson，2003）。
二、互联网观察基金会（IWF）
IWF成立于1996年，由两个互联网机构——互联网服务提供协会（ISPA）和伦敦互联网交换局（LINX），及一个慈善基金组织——安全网络基金会共同成立。此前，由英国贸易工业部协调，特定互联网服务供应商（ISP）、伦敦警察厅、英国内政部和安全网络基金会之间进行了广泛讨论，由此促成了“R3安全网络协议”（即Rating分级认定、Reporting举报和Responsibility承担责任）。协议提出相关ISP需具备对互联网用户的可识别性和可追踪性；ISP需与IWF合作以识别非法内容的提供者，促进追踪的便捷。IWF成立后，仍在这一协议框架下运行。IWF是一个担保有限的非政府公益机构，它由一个10人组成的理事会负责管理，包含1个独立主席，6个业外代表和3个业内代表。理事会负责监督和审核IWF的管理范围、政策、预算以保证IWF能实现其目标。此外，IWF还设政策委员会，负责规范制定、引导、监督运营和用于内容举报的热线；由业内代表和政策委员会主席组成资金委员会，按照政策委员会的要求和规定，提供IWF日常运营所必须的资金。资金来源方面，IWF由英国的通信服务提供商自愿出资资助，包括ISP、移动电话运营商、互联网行业协会、搜索引擎、硬件生产商和软件供应商。它也接受支付清算服务协会和欧盟的资助。IWF与警方、政府、公众和互联网服务提供商保持一种非正式的合作关系。最初，IWF向警方提供可疑的在线儿童色情作品，随后IWF的管理范围扩大到犯罪性的淫秽内容。其对内容的监管主要是通过举报热线和黑名单来实现的。
（一）举报热线
IWF的网站提供一项获得政府批准基于网络的举报可疑在线内容的服务，这也是迄今为止英国仅有的一家。依照有关《性侵犯法案2003》第46章的谅解备忘录内容，IWF充当相关政府机构的角色，这意味着其分析人员在执行任务期间不会因观看非法内容而受到起诉。举报可以匿名提交。根据IWF的谅解备忘录，如果可能的非法内容存储在英国的服务器上，IWF会与相关服务提供商和英国警察厅合作将这一内容“删除”，如有必要，将协助使散布此内容的违法者承担责任。这些内容包括：存储于世界任一服务器上未满18岁儿童的猥亵图片；存储于英国服务器上或由英国公民上传的犯罪性淫秽内容（据淫秽出版物法案）；存储于英国服务器的煽动种族仇恨的内容。几乎整个IWF的重心都集中在有儿童色情作品嫌疑的内容上，而对其管理范围内的其他方面则较少提及，比如种族仇恨和其他犯罪性的淫秽内容。被IWF判为儿童色情作品的图片会被锁定，同时其他可能的非法内容会被上报至警方以采取进一步的行动。自2009年1月26日起对英国公民而言持有成人的“极端色情”图片被视为非法。IWF将这类“极端色情”图片归为“犯罪性的淫秽内容”，意味着他们将上报存储于英国服务器上或由英国公民上传的此类内容，但他们不会拦截对此类内容的访问或处理英国境外的网站。凭借其“热线”举报系统，IWF打击对互联网服务的滥用，通过“告知和删除”服务警示ISP注意IWF管理权限内的任何潜在非法内容，同时邀请警方调查发布者。此外，IWF与全球虚拟特别小组、重大组织犯罪署和英国内政部贩卖儿童问题及线上保护中心保持合作联系。
（二）黑名单
IWF编制和维护一份网址名单，这些个人网页均包含儿童性侵犯内容。如果某个域名用于传播儿童性侵犯图片，网站就会被记录在此黑名单上。IWF称“名单上的每个网址均表示这些可以公开访问的网站包含描绘猥亵儿童的图片、对这些内容的广告或指向这些内容的链接。这个名单一般会收录500-800个网址，而且名单每天会进行2次更新以确保这些网址仍可访问”。当英国境内网站上违法的内容立即被删除时，他们就不会继续在名单列出；其他的网站只有当删除相关内容时，才会从名单上消失。据IWF的网站称，拦截访问只适用于潜在犯罪性的网站，这些可公开访问的网站上包含有关儿童性侵犯的内容。而经由其他渠道（比如点对点共享）传播的图片是“IWF的警方合作伙伴”的事务，IWF无意扩展名单涉及的内容。IWF黑名单的维护由一个四人组经警方培训的分析员团队负责，其负责人称分析员每周可平均向名单中添加65～80个网址，主要依据公众举报，而非从事调查性研究。2004～2006年，英国最大的互联网服务提供商英国电信集团推出其Clean feed技术（内容锁定系统），实现了IWF黑名单的技术应用，并被80%的互联网服务提供商采用。Clean feed本质上是主机服务器的过滤装置，它能阻止用户登录被IWF列为非法的网站。若用户请求的网址在IWF的黑名单上，它将返回一个出错信息显示“网页未找到”。尽管IWF现在获得诸多部门和政策团体的支持与尊重且成效显著，IWF在其成立10周年之际公布的报告显示，英国网上源自本土的非法内容，特别是与儿童色情有关的内容已经从1996年的18%下降到了0.2%。在被举报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占1.6%（罗静，2008）。但仍有部分自由主义者对IWF一系列政策和措施可能引起的寒蝉效应表示关注，尤其是Godfrey诉Demon互联网有限公司案判决所确立的“删除”措施可能会使互联网上的言论自由遭受打击（Collins，2006）。此外，对IWF的权限、黑名单效果也有质疑之声。
参考文献：
[1] Collins, R. “Internet governance in the UK” , Media, Culture & Society, 2006, Vol.28,No.3.
[2] Doyle G. & Vick, D.W., “The Communications Act 2003: A New Regulatory Framework in the UK”, Convergence, 2005, Vol.11, No.3.
[3] 罗静.国外互联网监管方式的比较[J].世界经济与政治论坛,2008(6).
[4] 赵启正.“网络水军”或“网络推手”值得警惕[OL].新华网,2011-03-02.