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摘 要：公益性高技能人才实训基地，是由政府投资兴办的公共实训基地。如何利用市场机制运作政府出资建成的公益性实训基地，建立多方参与的公共服务的合作模式，提升政府公益服务水平，是有很价值的研究课题。本文从多方参与的背景、多方参与的理论和多方参与的实践探索等方面，介绍深圳高训基地的具体做法，共同探讨多方参与公共实训服务的合作模式，提升公共服务品质。
关键词：多方参与;治理理论;委托代理;PPP模式
一、深圳高训基地探索多方参与公共服务的背景
深圳高训基地管理体制实行以理事会为形式的法人治理结构。理事会是深圳高训基地的决策权力机构，由9名理事组成，其中当然理事4人，社会人士理事5人。深圳高训基地是深圳市事业单位改革试点单位，2009年3月27日成立理事会，建立了以理事会为核心的法人治理结构，遵循“政事分开、管办分离、养事不养人、用人不入编”的运作体制。
深圳高训基地编制只有20人，要管理资产巨大的公共实训教学资源，开展专业的实训教学和技能鉴定，无论从专业要求上还是人手上，都无法满足深圳高训基地提供高技能人才培训服务的需求。他们选择了“政事分开、管办分离”，转变政府职能，引入竞争机制，多方参与公共服务的教学运行模式。充分利用专业分工和市场教学资源，通过市场竞争，多方参与公共实训服务，合作完成公益性实训基地的服务功能。
二、深圳高训基地探索多方参与公共服务的理论依据
深圳高训基地探索多方参与公共服务的合作模式，采用了治理理论、委托代理理论，借鉴了PPP（Public-Private Partnership）模式的运作方式。
1.治理理论
作为英语国家的日常用语，governance（治理）概念源自古典拉丁文或古希腊语“steering”（引领导航）一词，原意是“控制、引导和操纵”，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。
俞可平将治理归纳为四大特征：其一，治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程;其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;其三，治理同时涉及公、私部门;其四，治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用和协商，通过契约合同方式形成约束机制。
新公共管理治理是指将市场机制和私人部门的管理手段引入政府公共服务。从上面的分析可以看出，治理的主体是多元化，有政府、企业和社会组织。多方参与公共服务是公共管理的发展趋势，是提升公共服务效率的治理方式。公共实训基地的可持续发展，需要利用市场机制，引入培训机构、非营利组织和专家个人，多方参与公共实训服务，提升公共服务的能力。
2.委托代理理论
委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。
委托代理关系起源于专业划分工的存在。当存在专业化分工时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于专业分工的相对优势而代表委托人行动。
高技能人才的实训教学工作是非常专业而复杂的系统工作，涉及训练项目的开发、训练任务的设计、训练教材的编写、现场实训教学的开展、技能考评、技能鑒定、设备管理和设备维护等专业性工作。这些分工细化的专业性工作，不是深圳高训基地可以独立完成的，他们需要利用委托代理理论，委托符合专业分工要求的专业人士、专业机构作为深圳高训基地的代理人，提供专业的高技能人才培训的相关服务。
3.PPP（Public—Private Partnership）模式的借鉴
PPP（Public—Private Partnership）模式是指“公私合营”模式，是政府与私人企业、社会机构的合作模式。本质上是私人企业或社会组织进入公共领域生产和提供公共产品或公共服务的一种表现形式，是当代公共事业管理市场模式的内在要求和趋势。
PPP模式兴起于20世纪90年代初的英国，成功应用在道路、医院、学校等公益和非公益公共基础设施建设领域，多家机构共同参与，在公用事业建设和公共服务模式提供上取得明显进展和成效。PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品、公共服务的提供方式，符合深圳高训基地探索“管办分离”的实训教学运行体制的要求。
三、深圳高训基地探索多方参与公共服务的实践
利用治理理论、委托代理理论做指导，借鉴PPP模式的成功经验，深圳高训基地引入多方参与公共实训服务，大胆创新，采取了如下改革探索，收到了预期效果。
1.引入培训机构、社会非营利组织和专业人士参与公共实训服务
委托代理关系起源于专业化的分工与发展，委托代理理论对代理人的专业资质有专业要求。从社会组织承接政府职能这个层面来看，能够承接的组织必须具备“政府与民众均认可的服务主体地位、具备专业服务能力的工作人员、稳定独立的工作场所、必要的运行经费”等基础条件。代理人承担的专业工作要与其特有的专业资质相匹配。基于这样的理论指导，深圳高训基地设计了一套准入制度，形成了准入监督机制。
2.建立“契约运作”的多方合作服务的管理机制
“契约运作”是指深圳高训基地与招标中标的服务机构签订合同，各自履行权利与义务，培训或服务过程接受深圳高训基地的监督与管理的运行机制。深圳高训基地通过公平、公开、公正的招标投标竞争机制，选择优秀的中标机构代理政府承担实训教学工作或专业服务项目。
3.建立准入机构、专家个人实训教学过程的监督考核流程 多方参与公共实训服务，其合作治理的核心是：深圳高训基地主要负责管理制度设计和管理制度执行的管理监督职能。他们代表政府履行监督管理职责，具体负责指导、监督准入机构的实训工作和服务过程，监督检查中标机构的实训教学过程和实训结果的质量，跟踪实训计划的落实情况。他们代表政府负责对设备管理部的设备管理工作和实训教学服务进行监督。深圳高训基地利用具体监督管理职能，聘请相关专家评审，通过评审流程和机构督导、教学督导和满意度调查等，落实准入审批、过程监管和效果评估环节，监督代理者的工作过程和工作效果，代表政府行使多方参与公共实训服务的管理监督职责。
4.建设教学运行管理的制度体系
“管办分离、购买服务”的多方参与公共实训服务的合作模式，需要利用治理理论、委托代理理论做指导，需要借鉴PPP（Public—Private Partnership）模式的运作方式，强化契约管理、绩效评估。这要进行制度建设，将委托代理的教学运行管理纳入规范的制度管理。这需要有完善的管理制度体系，让多方参与的教学运行管理按照制度要求规范运行。深圳高训基地一直在改革、创新，不断完善教学运行管理制度，主要管理制度有：
A.《高训基地公共实训资源使用单位准入和退出管理办法》;
B.《培训机构准入申请流程》;
C.《实训室使用申请程序》;
D.《高训中心实训师资管理办法》;
E.《高训中心考评员管理办法》;
F.《高训基地公共实训资源使用单位准入、退出评估方案及实施细则》;
G.《公共训练资源使用单位评估管理办法》等。
由于深圳高训基地利用治理理论、委托代理理论做指导，借鉴PPP模式的成功经验，大胆创新，务实探索，在只有20人编制的条件下，整合社会培训资源，引入多方主体参与公共实训服务，从代理人选择、代理人管理和管理制度建设等方面大胆探索，注重制度建设，落实流程设计与过程监管，监督措施得力，管理運作高效。2013年，深圳高训基地在只有20人编制的条件下，完成了工业自动化等六大实训任务，为377班次、8826人次的公共实训服务，人均53学时。其中技师层次以上554人次，高级工层次6080人次，中级工2192人次，实训室使用率41.5%。
深圳高训基地引入多方参与公共实训服务的实践探索，显示了运作高效的制度优势，符合治理理论、委托代理理论的设计要求，也部分体现了PPP模式的运作特点，显示了这种能使政府、企业、社会多方参与公共服务合作模式的优势。
参考文献：
[1]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
[2]郑建新.PPP——改进公共服务供给的新模式[J].预算管理与会计，2014（11）.
[3]张维迎：公有制经济中的委托人——代理人关系：理论分析与政策含义[J].经济研究，1995（4）.
基金项目：本文是深圳高训基地2014重点课题“任务引领型一体化训练及评价模式”教学体系建设教研项目的阶段性研究成果。
作者简介：罗钢（1959- ），经济学博士，深圳职业技术学院教授，研究领域：职业教育、人力资源管理;李长虹，研究生，高级工程师，深圳高训基地研发部部长，研究领域：职业培训等。
关键词：多方参与;治理理论;委托代理;PPP模式
一、深圳高训基地探索多方参与公共服务的背景
深圳高训基地管理体制实行以理事会为形式的法人治理结构。理事会是深圳高训基地的决策权力机构，由9名理事组成，其中当然理事4人，社会人士理事5人。深圳高训基地是深圳市事业单位改革试点单位，2009年3月27日成立理事会，建立了以理事会为核心的法人治理结构，遵循“政事分开、管办分离、养事不养人、用人不入编”的运作体制。
深圳高训基地编制只有20人，要管理资产巨大的公共实训教学资源，开展专业的实训教学和技能鉴定，无论从专业要求上还是人手上，都无法满足深圳高训基地提供高技能人才培训服务的需求。他们选择了“政事分开、管办分离”，转变政府职能，引入竞争机制，多方参与公共服务的教学运行模式。充分利用专业分工和市场教学资源，通过市场竞争，多方参与公共实训服务，合作完成公益性实训基地的服务功能。
二、深圳高训基地探索多方参与公共服务的理论依据
深圳高训基地探索多方参与公共服务的合作模式，采用了治理理论、委托代理理论，借鉴了PPP（Public-Private Partnership）模式的运作方式。
1.治理理论
作为英语国家的日常用语，governance（治理）概念源自古典拉丁文或古希腊语“steering”（引领导航）一词，原意是“控制、引导和操纵”，指的是在特定范围内行使权威。它隐含着一个政治进程，即在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。
俞可平将治理归纳为四大特征：其一，治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程;其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;其三，治理同时涉及公、私部门;其四，治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用和协商，通过契约合同方式形成约束机制。
新公共管理治理是指将市场机制和私人部门的管理手段引入政府公共服务。从上面的分析可以看出，治理的主体是多元化，有政府、企业和社会组织。多方参与公共服务是公共管理的发展趋势，是提升公共服务效率的治理方式。公共实训基地的可持续发展，需要利用市场机制，引入培训机构、非营利组织和专家个人，多方参与公共实训服务，提升公共服务的能力。
2.委托代理理论
委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。
委托代理关系起源于专业划分工的存在。当存在专业化分工时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于专业分工的相对优势而代表委托人行动。
高技能人才的实训教学工作是非常专业而复杂的系统工作，涉及训练项目的开发、训练任务的设计、训练教材的编写、现场实训教学的开展、技能考评、技能鑒定、设备管理和设备维护等专业性工作。这些分工细化的专业性工作，不是深圳高训基地可以独立完成的，他们需要利用委托代理理论，委托符合专业分工要求的专业人士、专业机构作为深圳高训基地的代理人，提供专业的高技能人才培训的相关服务。
3.PPP（Public—Private Partnership）模式的借鉴
PPP（Public—Private Partnership）模式是指“公私合营”模式，是政府与私人企业、社会机构的合作模式。本质上是私人企业或社会组织进入公共领域生产和提供公共产品或公共服务的一种表现形式，是当代公共事业管理市场模式的内在要求和趋势。
PPP模式兴起于20世纪90年代初的英国，成功应用在道路、医院、学校等公益和非公益公共基础设施建设领域，多家机构共同参与，在公用事业建设和公共服务模式提供上取得明显进展和成效。PPP模式是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品、公共服务的提供方式，符合深圳高训基地探索“管办分离”的实训教学运行体制的要求。
三、深圳高训基地探索多方参与公共服务的实践
利用治理理论、委托代理理论做指导，借鉴PPP模式的成功经验，深圳高训基地引入多方参与公共实训服务，大胆创新，采取了如下改革探索，收到了预期效果。
1.引入培训机构、社会非营利组织和专业人士参与公共实训服务
委托代理关系起源于专业化的分工与发展，委托代理理论对代理人的专业资质有专业要求。从社会组织承接政府职能这个层面来看，能够承接的组织必须具备“政府与民众均认可的服务主体地位、具备专业服务能力的工作人员、稳定独立的工作场所、必要的运行经费”等基础条件。代理人承担的专业工作要与其特有的专业资质相匹配。基于这样的理论指导，深圳高训基地设计了一套准入制度，形成了准入监督机制。
2.建立“契约运作”的多方合作服务的管理机制
“契约运作”是指深圳高训基地与招标中标的服务机构签订合同，各自履行权利与义务，培训或服务过程接受深圳高训基地的监督与管理的运行机制。深圳高训基地通过公平、公开、公正的招标投标竞争机制，选择优秀的中标机构代理政府承担实训教学工作或专业服务项目。
3.建立准入机构、专家个人实训教学过程的监督考核流程 多方参与公共实训服务，其合作治理的核心是：深圳高训基地主要负责管理制度设计和管理制度执行的管理监督职能。他们代表政府履行监督管理职责，具体负责指导、监督准入机构的实训工作和服务过程，监督检查中标机构的实训教学过程和实训结果的质量，跟踪实训计划的落实情况。他们代表政府负责对设备管理部的设备管理工作和实训教学服务进行监督。深圳高训基地利用具体监督管理职能，聘请相关专家评审，通过评审流程和机构督导、教学督导和满意度调查等，落实准入审批、过程监管和效果评估环节，监督代理者的工作过程和工作效果，代表政府行使多方参与公共实训服务的管理监督职责。
4.建设教学运行管理的制度体系
“管办分离、购买服务”的多方参与公共实训服务的合作模式，需要利用治理理论、委托代理理论做指导，需要借鉴PPP（Public—Private Partnership）模式的运作方式，强化契约管理、绩效评估。这要进行制度建设，将委托代理的教学运行管理纳入规范的制度管理。这需要有完善的管理制度体系，让多方参与的教学运行管理按照制度要求规范运行。深圳高训基地一直在改革、创新，不断完善教学运行管理制度，主要管理制度有：
A.《高训基地公共实训资源使用单位准入和退出管理办法》;
B.《培训机构准入申请流程》;
C.《实训室使用申请程序》;
D.《高训中心实训师资管理办法》;
E.《高训中心考评员管理办法》;
F.《高训基地公共实训资源使用单位准入、退出评估方案及实施细则》;
G.《公共训练资源使用单位评估管理办法》等。
由于深圳高训基地利用治理理论、委托代理理论做指导，借鉴PPP模式的成功经验，大胆创新，务实探索，在只有20人编制的条件下，整合社会培训资源，引入多方主体参与公共实训服务，从代理人选择、代理人管理和管理制度建设等方面大胆探索，注重制度建设，落实流程设计与过程监管，监督措施得力，管理運作高效。2013年，深圳高训基地在只有20人编制的条件下，完成了工业自动化等六大实训任务，为377班次、8826人次的公共实训服务，人均53学时。其中技师层次以上554人次，高级工层次6080人次，中级工2192人次，实训室使用率41.5%。
深圳高训基地引入多方参与公共实训服务的实践探索，显示了运作高效的制度优势，符合治理理论、委托代理理论的设计要求，也部分体现了PPP模式的运作特点，显示了这种能使政府、企业、社会多方参与公共服务合作模式的优势。
参考文献：
[1]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000.
[2]郑建新.PPP——改进公共服务供给的新模式[J].预算管理与会计，2014（11）.
[3]张维迎：公有制经济中的委托人——代理人关系：理论分析与政策含义[J].经济研究，1995（4）.
基金项目：本文是深圳高训基地2014重点课题“任务引领型一体化训练及评价模式”教学体系建设教研项目的阶段性研究成果。
作者简介：罗钢（1959- ），经济学博士，深圳职业技术学院教授，研究领域：职业教育、人力资源管理;李长虹，研究生，高级工程师，深圳高训基地研发部部长，研究领域：职业培训等。