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摘要：安全问题不容忽视，安全生产管理工作的成败直接决定施工企业的命运和前景。“优胜劣汰，适者生存”，一旦发生重大安全事故，企业将倒退几年甚至不能东山再起。通过对建筑业施工安全管理情况进行调研分析，总结引起建筑施工安全事故发生的主要原因，提出加强安全生产管理的策略。
关键词：安全生产；安全事故；因素；管理；策略
Abstract: the security problem can not be ignored, safety production management work directly determine the success or failure of the construction enterprise destiny and prospect. "Survival of the fittest, survival of the fittest", once the occurrence of major accidents, the enterprise will back a few years or even not stage a comeback. The research and analysis through the construction safety management of construction industry, summarizes the main causes of construction security accidents, put forward to strengthen production safety management strategy.
Keywords: safety production; safety accident; factors; management; strategy
中图分类号： U215.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
随着现代化建设的不断深入与发展，施工企业安全生产管理在建筑工程建设管理中的地位越来越不容忽视，安全生产管理工作的成败直接决定企业的命运和前景。“优胜劣汰，适者生存”，如果不重视建筑安全生产管理，不合理运用管理职能和科学办法，就会在市场竞争中灭亡。只有拥有良好的安全生产管理模式，才能使企业获得良好的社会信誉和经济效益， 才能使企业职工生命安全得到保障，才能使国家和集体的财产免遭损失。虽然建设管理层总是不间断的、从不同角度强调安全的重要性，提出“责任重于泰山”、“安全第一、质量第二” 等，但是，仍有一些工地存在着不同程度的安全隐患，时刻都有发生安全事故的可能。近年来， 国内建筑业重特大安全事故屡见不鲜，经济损失惨重，人员伤亡严重，社会反响强烈。
一、建筑工程安全生产管理的特点
1、建筑生产施工是不固定的。建筑的特性之一就是要到处流动，一项工程建设完结后便在其他的地方开始新的工程建设。建筑从业人员也是不固定的，大多数建筑施工单位的一线工作人员都不是正式的员工，人员的流动量是很大的。一线的工作人员大多是人往高处走，哪儿给的工资高就到哪里去。施工期不会固定在某一季节，往往要经历较长时间，防护措施要根据时间的不同而不同，但是有些企业始终采用同一种防护措施，难保安全生产。
2、建筑施工过程中外部环境也是多变的。比如天气的变化、交通的变化、地质的不同、治安环境等多种因素，使生产过程更加复杂，也极易在施工中引发安全事故。
3.建筑生产用到的材料是多种多樣的。不同的材料由不同的人员使用，这样建筑工程中涉及的专业就多，工序也多，立体交叉作业也多，形成了一个纷繁复杂的局面。大量的建筑材料、工作人员、机器设备、施工工序汇聚在一起，不同工序工作的时间范围上的交叉，要让这样一个复杂的、时刻变化的、庞大的工程有机的融合在一起而不发生意外的事故是比较困难的。建筑材料不合格造成的事故占有很大比重。目前，建筑市场存在着的一个问题就是鱼龙混杂，拼凑的包工队、没有资质的队伍挂靠有资质的企业，通过不正当的竞争得到工程的建设任务。后期为了弥补前期的投入和追求利益的最大化，采用偷工减料、以次充好、租用设备等手段降低生产成本，使安全事故频发。
4、我国虽有《安全生产法》《安全生产条例》等法律法规，但还不健全，具体实施起来存在着困难。企业真正落实安全管理制度的很有限，不少企业看重生产，轻视安全的问题没有根本解决。很多企业在生产经营中采取了层层转包的方式，把一个工程划分成数个小项目由不同的人承包建设，本应该由建筑总承包单位对安全生产负总责的，总承包单位推卸给小承包商。如此一来就导致安全管理脱节了，安全责任难以明确，安全生产责任制无法落实到实处。
二、导致安全事故发生的主要因素
1人员因素
（1）施工现场作业人员及管理人员素质偏低，有些施工作业人员和机械操作者素质不高，特别是一些农民工没有接受安全教育和安全技术交底就上岗，缺乏对基本安全知识和技术知识的掌握，只是机械的重复工作，安全防范意识薄弱，自我保护能力较差，现场操作不熟练，直接导致施工过程中存在大量安全隐患。有些施工企业安全生产管理人员综合素质偏低，且数量较少，无法满足施工安全管理的需要，导致施工过程中存在大量安全隐患。
（2）监理单位的监理人员监管不到位，有些监理人员对施工安全监管不到位，没有认真实行旁站，部分监理人员对安全监理认识模糊、态度消极，不能积极主动开展安全监理工作。
（3）安全监督管理机构的专职安全监督管理人员监督力度不够有些安全监督管理机构的专职安全监督管理人员存在不到位现象， 国家赋予建设行政主管部门的权力难以有效行使。
2、单位因素
（1）施工企业不够重视安全生产工作，有些施工企业的安全意识不强，甚至停留在应付政府监督部门的督察上，没有真正把建筑施工安全管理工作放到第一位来抓，导致安全事故发生。对施工企业来说，经济效益固然重要，无疑是重中之重 但在撇开安全隐患问题不抓的基础上谈经济效益，那简直是无稽之谈，苍白的像一张白纸，没有任何意义。
（2）监理单位监管不力，有些监理单位不能有效地开展工作，对安全隐患不能够及时督促建筑企业进行整改，不能及时向建设单位、主管部门进行反映，安全监管作用没有真正发挥。
（3）有些建设单位对建筑行业了解甚少，甚至是完全陌生的领域有些建设单位不了解《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《JGJ59—99》、《建设工程安全生产管理条例》等建筑施工行业法律法规及规范，安全生产工作出现“瞎指挥”现象，监理单位和施工单位对
建设单位的“圣旨”又不敢违抗，导致施工过程中存在安全隐患。
3、其他因素
（1）建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制形同虚设
安全责任意识存在从上到下逐级减弱现象，一些施工单位安全生产管理制度形同虚设， 安全管理专职部门、消防部门、安全保卫部门的工作几乎没有开展。建设行政主管部门—施工企业—项目部三级均签订了安全生产责任状，但是到了工地班组—操作工人两级就相当模糊，安全生产关键在一线，一线模糊了，安全生产工作责任制就流于形式。
（2）安全生产经费和安全设施投入不足
安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产、抓好安全生产的重要保证。当前，有些工程因建设资金不到位引发不正当竞争、垫资、违法分包、违法转包等违法行为频繁出现，导致施工现场搭设脚手架时偷工减料、张挂廉价安全网等，存在严重的安全隐患。
（3）建筑工程施工现场施工环境恶劣
建筑工程施工现场一般具有项目庞大、场地狭小、立体交叉、露天、高空、工种交叉等特性，造成作业人员疲劳作业、厌倦作业，这些不利作业因素往往容易导致安全事故发生，这也是我们施工安全管理者容易忽视的问题。
三、加强建筑施工安全管理的策略
1、加大建设行政主管部门行政执法和行政处罚力度
加大建设行政主管部门行政执法力度，对施工中存在重大安全隐患的工程，要责令限期整改或停工整顿；对违反法律法规并造成严重后果的行为，要加大行政处罚力度，杀鸡儆猴，促使施工、监理、建设单位重视安全管理工作，从经济效益上遏制安全事故的发生。
2、加大施工企业安全生产设备的投入
结合建筑工地安全施工的实际情况，合理投入安全适用、先进可靠的生产工艺和施工设备，提高施工企业安全生产水平，减少因设备陈旧、机械运转不正常而发生的安全事故。
3、提高建筑施工企业对安全施工工作的重视度
在建筑施工安全管理工作中，相关单位应将建筑施工安全管理工作摆到首要位置，认清责任，将国家有关建筑的法律法规及规范、文件通知等，及时传达到每一个建筑施工工地贯彻和落实，加强施工安全管理的力度，确保安全工作横到边，竖到底，上下贯通，左右连接，不留死角，在预防上下功夫，确保安全，消除隐患。
4、加强对管理人员的施工安全教育，全面提高管理人员的素质
施工单位和监理单位应积极配合建设行政主管部门定期组织本公司项目经理、技术人员、安全员和监理人员进行安全教育培训，提高企业管理层的施工安全管理水平。
制定统一的安全管理標准，管理到位，不断规范安全管理行为，提高安全管理水平，使管理人员在安全施工过程中发挥重要作用。
5、加强安全监督管理机构安全生产监督工作
安全监督管理机构人员要依照法律法规和技术操作规范的要求， 对施工现场作不定期的检查、指导，特别是脚手架搭设是否与主体同步、物料提升机及龙门架和井字架安全装置是否达到要求、通道口和临边防护是否达到要求、施工现场临时用电是否采用TW－S系统接零保护等，加强施工现场安全防护和文明施工。
6、创造良好的建筑施工环境
创造良好的建筑施工环境是减少施工安全事故的举措之一。一个噪音低、粉尘少施工环境，可以减轻施工人员身心疲劳，注意力会更集中，减少因失误造成的安全事故。
7 其他措施
（1）严格建筑材料和施工机械采购、验收工作，杜绝唯利是图使用伪劣产品、偷工减料等现象。
（2）建立事故危险源档案，发现安全隐患，制定有效措施．定期、定人整改，及时消除隐患。
（3）建立事故应急救援预案制度，并做好演练和记录工作。
（4）健全重大事故报告和信息处理系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，不让违法违规企业进人建筑市场。
四、结语
综上所述，建筑施工安全管理是一个社会系统工程， 是建筑行业的生命线，是维护社会安定团结和广大工人阶级利益的的重要内容之一。只有国家法制部门、建设行政主管部门及各个参建单位不懈地探索、努力，高度重视建筑施工安全管理工作，出台切实可行的政策，强化监管，落实责任，才能杜绝重大安全事故的发生。
参考文献
1.浅谈城市管理的心得体会 吴迪 《黑龙江科技信息》 2007年第 24 期
2.建筑施工安全管理的地位及其作用刘四青《当代建设》 2003年第 6 期
关键词：安全生产；安全事故；因素；管理；策略
Abstract: the security problem can not be ignored, safety production management work directly determine the success or failure of the construction enterprise destiny and prospect. "Survival of the fittest, survival of the fittest", once the occurrence of major accidents, the enterprise will back a few years or even not stage a comeback. The research and analysis through the construction safety management of construction industry, summarizes the main causes of construction security accidents, put forward to strengthen production safety management strategy.
Keywords: safety production; safety accident; factors; management; strategy
中图分类号： U215.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
随着现代化建设的不断深入与发展，施工企业安全生产管理在建筑工程建设管理中的地位越来越不容忽视，安全生产管理工作的成败直接决定企业的命运和前景。“优胜劣汰，适者生存”，如果不重视建筑安全生产管理，不合理运用管理职能和科学办法，就会在市场竞争中灭亡。只有拥有良好的安全生产管理模式，才能使企业获得良好的社会信誉和经济效益， 才能使企业职工生命安全得到保障，才能使国家和集体的财产免遭损失。虽然建设管理层总是不间断的、从不同角度强调安全的重要性，提出“责任重于泰山”、“安全第一、质量第二” 等，但是，仍有一些工地存在着不同程度的安全隐患，时刻都有发生安全事故的可能。近年来， 国内建筑业重特大安全事故屡见不鲜，经济损失惨重，人员伤亡严重，社会反响强烈。
一、建筑工程安全生产管理的特点
1、建筑生产施工是不固定的。建筑的特性之一就是要到处流动，一项工程建设完结后便在其他的地方开始新的工程建设。建筑从业人员也是不固定的，大多数建筑施工单位的一线工作人员都不是正式的员工，人员的流动量是很大的。一线的工作人员大多是人往高处走，哪儿给的工资高就到哪里去。施工期不会固定在某一季节，往往要经历较长时间，防护措施要根据时间的不同而不同，但是有些企业始终采用同一种防护措施，难保安全生产。
2、建筑施工过程中外部环境也是多变的。比如天气的变化、交通的变化、地质的不同、治安环境等多种因素，使生产过程更加复杂，也极易在施工中引发安全事故。
3.建筑生产用到的材料是多种多樣的。不同的材料由不同的人员使用，这样建筑工程中涉及的专业就多，工序也多，立体交叉作业也多，形成了一个纷繁复杂的局面。大量的建筑材料、工作人员、机器设备、施工工序汇聚在一起，不同工序工作的时间范围上的交叉，要让这样一个复杂的、时刻变化的、庞大的工程有机的融合在一起而不发生意外的事故是比较困难的。建筑材料不合格造成的事故占有很大比重。目前，建筑市场存在着的一个问题就是鱼龙混杂，拼凑的包工队、没有资质的队伍挂靠有资质的企业，通过不正当的竞争得到工程的建设任务。后期为了弥补前期的投入和追求利益的最大化，采用偷工减料、以次充好、租用设备等手段降低生产成本，使安全事故频发。
4、我国虽有《安全生产法》《安全生产条例》等法律法规，但还不健全，具体实施起来存在着困难。企业真正落实安全管理制度的很有限，不少企业看重生产，轻视安全的问题没有根本解决。很多企业在生产经营中采取了层层转包的方式，把一个工程划分成数个小项目由不同的人承包建设，本应该由建筑总承包单位对安全生产负总责的，总承包单位推卸给小承包商。如此一来就导致安全管理脱节了，安全责任难以明确，安全生产责任制无法落实到实处。
二、导致安全事故发生的主要因素
1人员因素
（1）施工现场作业人员及管理人员素质偏低，有些施工作业人员和机械操作者素质不高，特别是一些农民工没有接受安全教育和安全技术交底就上岗，缺乏对基本安全知识和技术知识的掌握，只是机械的重复工作，安全防范意识薄弱，自我保护能力较差，现场操作不熟练，直接导致施工过程中存在大量安全隐患。有些施工企业安全生产管理人员综合素质偏低，且数量较少，无法满足施工安全管理的需要，导致施工过程中存在大量安全隐患。
（2）监理单位的监理人员监管不到位，有些监理人员对施工安全监管不到位，没有认真实行旁站，部分监理人员对安全监理认识模糊、态度消极，不能积极主动开展安全监理工作。
（3）安全监督管理机构的专职安全监督管理人员监督力度不够有些安全监督管理机构的专职安全监督管理人员存在不到位现象， 国家赋予建设行政主管部门的权力难以有效行使。
2、单位因素
（1）施工企业不够重视安全生产工作，有些施工企业的安全意识不强，甚至停留在应付政府监督部门的督察上，没有真正把建筑施工安全管理工作放到第一位来抓，导致安全事故发生。对施工企业来说，经济效益固然重要，无疑是重中之重 但在撇开安全隐患问题不抓的基础上谈经济效益，那简直是无稽之谈，苍白的像一张白纸，没有任何意义。
（2）监理单位监管不力，有些监理单位不能有效地开展工作，对安全隐患不能够及时督促建筑企业进行整改，不能及时向建设单位、主管部门进行反映，安全监管作用没有真正发挥。
（3）有些建设单位对建筑行业了解甚少，甚至是完全陌生的领域有些建设单位不了解《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《JGJ59—99》、《建设工程安全生产管理条例》等建筑施工行业法律法规及规范，安全生产工作出现“瞎指挥”现象，监理单位和施工单位对
建设单位的“圣旨”又不敢违抗，导致施工过程中存在安全隐患。
3、其他因素
（1）建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制形同虚设
安全责任意识存在从上到下逐级减弱现象，一些施工单位安全生产管理制度形同虚设， 安全管理专职部门、消防部门、安全保卫部门的工作几乎没有开展。建设行政主管部门—施工企业—项目部三级均签订了安全生产责任状，但是到了工地班组—操作工人两级就相当模糊，安全生产关键在一线，一线模糊了，安全生产工作责任制就流于形式。
（2）安全生产经费和安全设施投入不足
安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产、抓好安全生产的重要保证。当前，有些工程因建设资金不到位引发不正当竞争、垫资、违法分包、违法转包等违法行为频繁出现，导致施工现场搭设脚手架时偷工减料、张挂廉价安全网等，存在严重的安全隐患。
（3）建筑工程施工现场施工环境恶劣
建筑工程施工现场一般具有项目庞大、场地狭小、立体交叉、露天、高空、工种交叉等特性，造成作业人员疲劳作业、厌倦作业，这些不利作业因素往往容易导致安全事故发生，这也是我们施工安全管理者容易忽视的问题。
三、加强建筑施工安全管理的策略
1、加大建设行政主管部门行政执法和行政处罚力度
加大建设行政主管部门行政执法力度，对施工中存在重大安全隐患的工程，要责令限期整改或停工整顿；对违反法律法规并造成严重后果的行为，要加大行政处罚力度，杀鸡儆猴，促使施工、监理、建设单位重视安全管理工作，从经济效益上遏制安全事故的发生。
2、加大施工企业安全生产设备的投入
结合建筑工地安全施工的实际情况，合理投入安全适用、先进可靠的生产工艺和施工设备，提高施工企业安全生产水平，减少因设备陈旧、机械运转不正常而发生的安全事故。
3、提高建筑施工企业对安全施工工作的重视度
在建筑施工安全管理工作中，相关单位应将建筑施工安全管理工作摆到首要位置，认清责任，将国家有关建筑的法律法规及规范、文件通知等，及时传达到每一个建筑施工工地贯彻和落实，加强施工安全管理的力度，确保安全工作横到边，竖到底，上下贯通，左右连接，不留死角，在预防上下功夫，确保安全，消除隐患。
4、加强对管理人员的施工安全教育，全面提高管理人员的素质
施工单位和监理单位应积极配合建设行政主管部门定期组织本公司项目经理、技术人员、安全员和监理人员进行安全教育培训，提高企业管理层的施工安全管理水平。
制定统一的安全管理標准，管理到位，不断规范安全管理行为，提高安全管理水平，使管理人员在安全施工过程中发挥重要作用。
5、加强安全监督管理机构安全生产监督工作
安全监督管理机构人员要依照法律法规和技术操作规范的要求， 对施工现场作不定期的检查、指导，特别是脚手架搭设是否与主体同步、物料提升机及龙门架和井字架安全装置是否达到要求、通道口和临边防护是否达到要求、施工现场临时用电是否采用TW－S系统接零保护等，加强施工现场安全防护和文明施工。
6、创造良好的建筑施工环境
创造良好的建筑施工环境是减少施工安全事故的举措之一。一个噪音低、粉尘少施工环境，可以减轻施工人员身心疲劳，注意力会更集中，减少因失误造成的安全事故。
7 其他措施
（1）严格建筑材料和施工机械采购、验收工作，杜绝唯利是图使用伪劣产品、偷工减料等现象。
（2）建立事故危险源档案，发现安全隐患，制定有效措施．定期、定人整改，及时消除隐患。
（3）建立事故应急救援预案制度，并做好演练和记录工作。
（4）健全重大事故报告和信息处理系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，不让违法违规企业进人建筑市场。
四、结语
综上所述，建筑施工安全管理是一个社会系统工程， 是建筑行业的生命线，是维护社会安定团结和广大工人阶级利益的的重要内容之一。只有国家法制部门、建设行政主管部门及各个参建单位不懈地探索、努力，高度重视建筑施工安全管理工作，出台切实可行的政策，强化监管，落实责任，才能杜绝重大安全事故的发生。
参考文献
1.浅谈城市管理的心得体会 吴迪 《黑龙江科技信息》 2007年第 24 期
2.建筑施工安全管理的地位及其作用刘四青《当代建设》 2003年第 6 期