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摘要:漕运是官方利用水道转运粮食的一种方式,也是我国历史上一项重要的经济制度。开始于秦朝,存在两千多年,对封建王朝的存在一直发挥重大作用。隋炀帝时期开凿长达2000多公里的京杭大运河,使得内河运输发展很快。大中祥符初年,汴河运输的粮食最高可以达到800万石,远远超过了之前的数量。运河的发展也促进了宋代经济迅速发展,两者之间密切相关,北宋时期对漕运的官吏发运使的管理更加严格有序。
关键词: 北宋 发运使 漕运 管理
一、对发运使的管理
(一)、赏发运使
宋代一直就对发运使赏罚分明,严加管理。发运使承接上级朝廷命令,对下管理漕粮的运输。发运使除了运输地区急需的食粮之外,还赈济一些自然灾害发生的地方,并且修理水利设施。发运使下辖很多人员,催纲,押纲人员等,在漕运过程中必不可少,因此制定了一系列严格的赏罚制度。宋朝的官员晋升考核形式是磨勘,文官三年,武官七年。
1、开河有功
北宋的发展与漕运密不可分,为了漕运的通畅,开凿了多条支流。发运使(副)在开河过程中监督指挥,亲力亲为,为运河的漕运做出巨大贡献。比如:《续资治通鉴长编》“元丰七年三月乙卯,江淮等路发运副使朝奉大夫蒋之奇,都水监承务郎陈祐甫,各迁两官。上批:闻所开龟山运河,于漕运往来免风涛百里沉溺之患,彼方上下人情莫不忻快,其本建言及董役成者,令司勋第赏以闻。”
2、运输便利
漕粮运输与北宋开封的生存密切相关,对漕运官发运使的严格管理则是保证漕粮运输顺利进行的关键。“《宋会要辑稿》绍圣二年六月二十四日,江淮等路发运司言:汴河粮纲超过八千石以上,或不满八千石,抛欠满四百石至六百石者,押纲人及使臣乞勒充重役、冲替,展磨勘三年。”
(二)、罚发运使
发运使在任职或在纲运过程中,在任职期间营私舞弊,不能将所起发官物及时送至指定交卸处,或有抛失、少欠、偷卖侵移等,则亦降官罚责,甚至贬官罢黜。
1、治河无功
北宋几乎每年都河决堤岸,都派官员疏浚治理,不得有所疏忽。“宣和三年闰五月二日,右文殿修撰淮南发运使赵亿可落职,管勾江州太平观。因不能尽职,开河催促纲运疏谬故。”
2、数量欠缺
漕运除了供京师之需,便是灾荒战争的用途,安全送达以供急需,极为重要,若是有损失,肯定严惩不贷。天禧元年十二月,淮南江浙荆湖制置发运使黄震说:“之前运送的米纲数量减少,押送官员都赔偿米纲亏欠的数目,没有例外,大小官员都得赔偿。”从之,官员显有侵欺者乃偿。
2、徇私不公
发运使作为漕运官,下属有押纲,催纲,船员等,每个工作都很重要,需要共同合作,必须刚正不阿,公平对待。“(《宋会要辑稿》职官 黜降官5)记载:政和四年七月六日,朝奉大夫直秘阁、淮南江浙荆湖等路发运副使赵霆特降两官,以其负责京畿漕时按举不公故也。”
3、赈济失职
发运使的一项重要职能便是救济自然灾害区,而北宋蝗灾、旱灾、河道决堤两岸,毁房坏舍等都要求救济及时到达,不得丝毫闪失。“宣和三年六月十五日,江淮荆浙等路发运副使林篪降一官。以前为江淮漕臣,赈济失职故也。”
4、言论不适
历代统治者对官吏要求都非常严格,官吏做事原则更是言行严谨,为江山社稷着想,要言之有据,不能凭空诬陷。“大观元年二月二十六日,朝奉郎、充显谟阁待制、江淮荆淛等路制置发运使曾孝蕴,降授承议郎胡师文,各降一官。以言者论其泗州直河之役绩用弗成故也。”
二、发运使的利和存在问题
(一)、有利之处
北宋商品货币经济高度繁荣。宋朝除了粮食还有别的运输,食盐自古至今都是国家经营,而北宋产盐地主要集中在南方;宋朝五大名窑盛产精美瓷器,陶瓷制造业也发展到一个新阶段。宋代茶叶的发展主要在长江以南区域。都需要往北方运输,发运使必不可少。发运使的设置,使漕运数量增加,安全得到保证。并且在运河的开挖,赈济灾害区,监督地方等方面发挥着巨大作用,中央和地方政权有所保障。尽管对外战争不断,但是国家一直稳定地存在了两百多年,更加促进了封建社會的稳定发展。
(二)、存在问题
北宋初年,为了避免唐末五代藩镇割据再次出现,实行重文轻武政策,科举考试选拔的官吏远远高于唐朝以及后来的元朝,从而形成冗官局面。北宋避免大臣权力过大,将权利集中中央,实行官职差遣。“职”只是一种荣誉性质的虚衔。只有“差遣”才是实际职务,握有实权。宋朝职官统一弊端就是不掌握实权,而发运使也存在同样的弊端,宋代设有发运使的同时,也跟随唐代传统,设有转运使。不仅发运使的权力没有那么大,而且发运使经常被废黜。一开始都是临时性的,关键时刻还让转运使兼发运事,比如:景祐元年十月五日,诏罢江淮发运使,五年八月,诏复置江淮发运司,这都不利于发运使的发展,是北宋发运使运行时期一直存在的一个严重问题,直到南宋灭亡,发运使彻底废除。
结语:
北宋结束了唐末五代藩镇割据混战,实现了政权的统一,为宋代漕运事业的发展提供了一个相对而言比较稳定的社会环境。宋代的漕运数量曾达到了中国封建社会运输量的顶峰,最多的时候一年运输七百万石。北宋漕粮运输事业的发展与政权稳定有密不可分的关系。而更为重要的因素是建立了一整套严格有序的漕运管理制度,其中发运使的设置比较关键。北宋初设发运使,并将其继续发展,是对漕运官制的一种的创新。元丰年间对般转法的转变,使发运使的职能得到了更大的发挥。
参考文献:
李焘《续资治通鉴长编》中华书局
徐松《宋会要辑稿》上海古籍影印版
脱脱《宋史》中华书局
关键词: 北宋 发运使 漕运 管理
一、对发运使的管理
(一)、赏发运使
宋代一直就对发运使赏罚分明,严加管理。发运使承接上级朝廷命令,对下管理漕粮的运输。发运使除了运输地区急需的食粮之外,还赈济一些自然灾害发生的地方,并且修理水利设施。发运使下辖很多人员,催纲,押纲人员等,在漕运过程中必不可少,因此制定了一系列严格的赏罚制度。宋朝的官员晋升考核形式是磨勘,文官三年,武官七年。
1、开河有功
北宋的发展与漕运密不可分,为了漕运的通畅,开凿了多条支流。发运使(副)在开河过程中监督指挥,亲力亲为,为运河的漕运做出巨大贡献。比如:《续资治通鉴长编》“元丰七年三月乙卯,江淮等路发运副使朝奉大夫蒋之奇,都水监承务郎陈祐甫,各迁两官。上批:闻所开龟山运河,于漕运往来免风涛百里沉溺之患,彼方上下人情莫不忻快,其本建言及董役成者,令司勋第赏以闻。”
2、运输便利
漕粮运输与北宋开封的生存密切相关,对漕运官发运使的严格管理则是保证漕粮运输顺利进行的关键。“《宋会要辑稿》绍圣二年六月二十四日,江淮等路发运司言:汴河粮纲超过八千石以上,或不满八千石,抛欠满四百石至六百石者,押纲人及使臣乞勒充重役、冲替,展磨勘三年。”
(二)、罚发运使
发运使在任职或在纲运过程中,在任职期间营私舞弊,不能将所起发官物及时送至指定交卸处,或有抛失、少欠、偷卖侵移等,则亦降官罚责,甚至贬官罢黜。
1、治河无功
北宋几乎每年都河决堤岸,都派官员疏浚治理,不得有所疏忽。“宣和三年闰五月二日,右文殿修撰淮南发运使赵亿可落职,管勾江州太平观。因不能尽职,开河催促纲运疏谬故。”
2、数量欠缺
漕运除了供京师之需,便是灾荒战争的用途,安全送达以供急需,极为重要,若是有损失,肯定严惩不贷。天禧元年十二月,淮南江浙荆湖制置发运使黄震说:“之前运送的米纲数量减少,押送官员都赔偿米纲亏欠的数目,没有例外,大小官员都得赔偿。”从之,官员显有侵欺者乃偿。
2、徇私不公
发运使作为漕运官,下属有押纲,催纲,船员等,每个工作都很重要,需要共同合作,必须刚正不阿,公平对待。“(《宋会要辑稿》职官 黜降官5)记载:政和四年七月六日,朝奉大夫直秘阁、淮南江浙荆湖等路发运副使赵霆特降两官,以其负责京畿漕时按举不公故也。”
3、赈济失职
发运使的一项重要职能便是救济自然灾害区,而北宋蝗灾、旱灾、河道决堤两岸,毁房坏舍等都要求救济及时到达,不得丝毫闪失。“宣和三年六月十五日,江淮荆浙等路发运副使林篪降一官。以前为江淮漕臣,赈济失职故也。”
4、言论不适
历代统治者对官吏要求都非常严格,官吏做事原则更是言行严谨,为江山社稷着想,要言之有据,不能凭空诬陷。“大观元年二月二十六日,朝奉郎、充显谟阁待制、江淮荆淛等路制置发运使曾孝蕴,降授承议郎胡师文,各降一官。以言者论其泗州直河之役绩用弗成故也。”
二、发运使的利和存在问题
(一)、有利之处
北宋商品货币经济高度繁荣。宋朝除了粮食还有别的运输,食盐自古至今都是国家经营,而北宋产盐地主要集中在南方;宋朝五大名窑盛产精美瓷器,陶瓷制造业也发展到一个新阶段。宋代茶叶的发展主要在长江以南区域。都需要往北方运输,发运使必不可少。发运使的设置,使漕运数量增加,安全得到保证。并且在运河的开挖,赈济灾害区,监督地方等方面发挥着巨大作用,中央和地方政权有所保障。尽管对外战争不断,但是国家一直稳定地存在了两百多年,更加促进了封建社會的稳定发展。
(二)、存在问题
北宋初年,为了避免唐末五代藩镇割据再次出现,实行重文轻武政策,科举考试选拔的官吏远远高于唐朝以及后来的元朝,从而形成冗官局面。北宋避免大臣权力过大,将权利集中中央,实行官职差遣。“职”只是一种荣誉性质的虚衔。只有“差遣”才是实际职务,握有实权。宋朝职官统一弊端就是不掌握实权,而发运使也存在同样的弊端,宋代设有发运使的同时,也跟随唐代传统,设有转运使。不仅发运使的权力没有那么大,而且发运使经常被废黜。一开始都是临时性的,关键时刻还让转运使兼发运事,比如:景祐元年十月五日,诏罢江淮发运使,五年八月,诏复置江淮发运司,这都不利于发运使的发展,是北宋发运使运行时期一直存在的一个严重问题,直到南宋灭亡,发运使彻底废除。
结语:
北宋结束了唐末五代藩镇割据混战,实现了政权的统一,为宋代漕运事业的发展提供了一个相对而言比较稳定的社会环境。宋代的漕运数量曾达到了中国封建社会运输量的顶峰,最多的时候一年运输七百万石。北宋漕粮运输事业的发展与政权稳定有密不可分的关系。而更为重要的因素是建立了一整套严格有序的漕运管理制度,其中发运使的设置比较关键。北宋初设发运使,并将其继续发展,是对漕运官制的一种的创新。元丰年间对般转法的转变,使发运使的职能得到了更大的发挥。
参考文献:
李焘《续资治通鉴长编》中华书局
徐松《宋会要辑稿》上海古籍影印版
脱脱《宋史》中华书局