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摘要：漕运是官方利用水道转运粮食的一种方式，也是我国历史上一项重要的经济制度。开始于秦朝，存在两千多年，对封建王朝的存在一直发挥重大作用。隋炀帝时期开凿长达2000多公里的京杭大运河，使得内河运输发展很快。大中祥符初年，汴河运输的粮食最高可以达到800万石，远远超过了之前的数量。运河的发展也促进了宋代经济迅速发展，两者之间密切相关，北宋时期对漕运的官吏发运使的管理更加严格有序。
关键词： 北宋 发运使 漕运 管理
一、对发运使的管理
（一）、赏发运使
宋代一直就对发运使赏罚分明，严加管理。发运使承接上级朝廷命令，对下管理漕粮的运输。发运使除了运输地区急需的食粮之外，还赈济一些自然灾害发生的地方，并且修理水利设施。发运使下辖很多人员，催纲，押纲人员等，在漕运过程中必不可少，因此制定了一系列严格的赏罚制度。宋朝的官员晋升考核形式是磨勘，文官三年，武官七年。
1、开河有功
北宋的发展与漕运密不可分，为了漕运的通畅，开凿了多条支流。发运使（副）在开河过程中监督指挥，亲力亲为，为运河的漕运做出巨大贡献。比如：《续资治通鉴长编》“元丰七年三月乙卯，江淮等路发运副使朝奉大夫蒋之奇，都水监承务郎陈祐甫，各迁两官。上批：闻所开龟山运河，于漕运往来免风涛百里沉溺之患，彼方上下人情莫不忻快，其本建言及董役成者，令司勋第赏以闻。”
2、运输便利
漕粮运输与北宋开封的生存密切相关，对漕运官发运使的严格管理则是保证漕粮运输顺利进行的关键。“《宋会要辑稿》绍圣二年六月二十四日，江淮等路发运司言：汴河粮纲超过八千石以上，或不满八千石，抛欠满四百石至六百石者，押纲人及使臣乞勒充重役、冲替，展磨勘三年。”
（二）、罚发运使
发运使在任职或在纲运过程中，在任职期间营私舞弊，不能将所起发官物及时送至指定交卸处，或有抛失、少欠、偷卖侵移等，则亦降官罚责，甚至贬官罢黜。
1、治河无功
北宋几乎每年都河决堤岸，都派官员疏浚治理，不得有所疏忽。“宣和三年闰五月二日，右文殿修撰淮南发运使赵亿可落职，管勾江州太平观。因不能尽职，开河催促纲运疏谬故。”
2、数量欠缺
漕运除了供京师之需，便是灾荒战争的用途，安全送达以供急需，极为重要，若是有损失，肯定严惩不贷。天禧元年十二月，淮南江浙荆湖制置发运使黄震说：“之前运送的米纲数量减少，押送官员都赔偿米纲亏欠的数目，没有例外，大小官员都得赔偿。”从之，官员显有侵欺者乃偿。
2、徇私不公
发运使作为漕运官，下属有押纲，催纲，船员等，每个工作都很重要，需要共同合作，必须刚正不阿，公平对待。“（《宋会要辑稿》职官 黜降官5）记载：政和四年七月六日，朝奉大夫直秘阁、淮南江浙荆湖等路发运副使赵霆特降两官，以其负责京畿漕时按举不公故也。”
3、赈济失职
发运使的一项重要职能便是救济自然灾害区，而北宋蝗灾、旱灾、河道决堤两岸，毁房坏舍等都要求救济及时到达，不得丝毫闪失。“宣和三年六月十五日，江淮荆浙等路发运副使林篪降一官。以前为江淮漕臣，赈济失职故也。”
4、言论不适
历代统治者对官吏要求都非常严格，官吏做事原则更是言行严谨，为江山社稷着想，要言之有据，不能凭空诬陷。“大观元年二月二十六日，朝奉郎、充显谟阁待制、江淮荆淛等路制置发运使曾孝蕴，降授承议郎胡师文，各降一官。以言者论其泗州直河之役绩用弗成故也。”
二、发运使的利和存在问题
（一）、有利之处
北宋商品货币经济高度繁荣。宋朝除了粮食还有别的运输，食盐自古至今都是国家经营，而北宋产盐地主要集中在南方;宋朝五大名窑盛产精美瓷器，陶瓷制造业也发展到一个新阶段。宋代茶叶的发展主要在长江以南区域。都需要往北方运输，发运使必不可少。发运使的设置，使漕运数量增加，安全得到保证。并且在运河的开挖，赈济灾害区，监督地方等方面发挥着巨大作用，中央和地方政权有所保障。尽管对外战争不断，但是国家一直稳定地存在了两百多年，更加促进了封建社會的稳定发展。
（二）、存在问题
北宋初年，为了避免唐末五代藩镇割据再次出现，实行重文轻武政策，科举考试选拔的官吏远远高于唐朝以及后来的元朝，从而形成冗官局面。北宋避免大臣权力过大，将权利集中中央，实行官职差遣。“职”只是一种荣誉性质的虚衔。只有“差遣”才是实际职务，握有实权。宋朝职官统一弊端就是不掌握实权，而发运使也存在同样的弊端，宋代设有发运使的同时，也跟随唐代传统，设有转运使。不仅发运使的权力没有那么大，而且发运使经常被废黜。一开始都是临时性的，关键时刻还让转运使兼发运事，比如：景祐元年十月五日，诏罢江淮发运使，五年八月，诏复置江淮发运司，这都不利于发运使的发展，是北宋发运使运行时期一直存在的一个严重问题，直到南宋灭亡，发运使彻底废除。
结语：
北宋结束了唐末五代藩镇割据混战，实现了政权的统一，为宋代漕运事业的发展提供了一个相对而言比较稳定的社会环境。宋代的漕运数量曾达到了中国封建社会运输量的顶峰，最多的时候一年运输七百万石。北宋漕粮运输事业的发展与政权稳定有密不可分的关系。而更为重要的因素是建立了一整套严格有序的漕运管理制度，其中发运使的设置比较关键。北宋初设发运使，并将其继续发展，是对漕运官制的一种的创新。元丰年间对般转法的转变，使发运使的职能得到了更大的发挥。
参考文献：
李焘《续资治通鉴长编》中华书局
徐松《宋会要辑稿》上海古籍影印版
脱脱《宋史》中华书局
关键词： 北宋 发运使 漕运 管理
一、对发运使的管理
（一）、赏发运使
宋代一直就对发运使赏罚分明，严加管理。发运使承接上级朝廷命令，对下管理漕粮的运输。发运使除了运输地区急需的食粮之外，还赈济一些自然灾害发生的地方，并且修理水利设施。发运使下辖很多人员，催纲，押纲人员等，在漕运过程中必不可少，因此制定了一系列严格的赏罚制度。宋朝的官员晋升考核形式是磨勘，文官三年，武官七年。
1、开河有功
北宋的发展与漕运密不可分，为了漕运的通畅，开凿了多条支流。发运使（副）在开河过程中监督指挥，亲力亲为，为运河的漕运做出巨大贡献。比如：《续资治通鉴长编》“元丰七年三月乙卯，江淮等路发运副使朝奉大夫蒋之奇，都水监承务郎陈祐甫，各迁两官。上批：闻所开龟山运河，于漕运往来免风涛百里沉溺之患，彼方上下人情莫不忻快，其本建言及董役成者，令司勋第赏以闻。”
2、运输便利
漕粮运输与北宋开封的生存密切相关，对漕运官发运使的严格管理则是保证漕粮运输顺利进行的关键。“《宋会要辑稿》绍圣二年六月二十四日，江淮等路发运司言：汴河粮纲超过八千石以上，或不满八千石，抛欠满四百石至六百石者，押纲人及使臣乞勒充重役、冲替，展磨勘三年。”
（二）、罚发运使
发运使在任职或在纲运过程中，在任职期间营私舞弊，不能将所起发官物及时送至指定交卸处，或有抛失、少欠、偷卖侵移等，则亦降官罚责，甚至贬官罢黜。
1、治河无功
北宋几乎每年都河决堤岸，都派官员疏浚治理，不得有所疏忽。“宣和三年闰五月二日，右文殿修撰淮南发运使赵亿可落职，管勾江州太平观。因不能尽职，开河催促纲运疏谬故。”
2、数量欠缺
漕运除了供京师之需，便是灾荒战争的用途，安全送达以供急需，极为重要，若是有损失，肯定严惩不贷。天禧元年十二月，淮南江浙荆湖制置发运使黄震说：“之前运送的米纲数量减少，押送官员都赔偿米纲亏欠的数目，没有例外，大小官员都得赔偿。”从之，官员显有侵欺者乃偿。
2、徇私不公
发运使作为漕运官，下属有押纲，催纲，船员等，每个工作都很重要，需要共同合作，必须刚正不阿，公平对待。“（《宋会要辑稿》职官 黜降官5）记载：政和四年七月六日，朝奉大夫直秘阁、淮南江浙荆湖等路发运副使赵霆特降两官，以其负责京畿漕时按举不公故也。”
3、赈济失职
发运使的一项重要职能便是救济自然灾害区，而北宋蝗灾、旱灾、河道决堤两岸，毁房坏舍等都要求救济及时到达，不得丝毫闪失。“宣和三年六月十五日，江淮荆浙等路发运副使林篪降一官。以前为江淮漕臣，赈济失职故也。”
4、言论不适
历代统治者对官吏要求都非常严格，官吏做事原则更是言行严谨，为江山社稷着想，要言之有据，不能凭空诬陷。“大观元年二月二十六日，朝奉郎、充显谟阁待制、江淮荆淛等路制置发运使曾孝蕴，降授承议郎胡师文，各降一官。以言者论其泗州直河之役绩用弗成故也。”
二、发运使的利和存在问题
（一）、有利之处
北宋商品货币经济高度繁荣。宋朝除了粮食还有别的运输，食盐自古至今都是国家经营，而北宋产盐地主要集中在南方;宋朝五大名窑盛产精美瓷器，陶瓷制造业也发展到一个新阶段。宋代茶叶的发展主要在长江以南区域。都需要往北方运输，发运使必不可少。发运使的设置，使漕运数量增加，安全得到保证。并且在运河的开挖，赈济灾害区，监督地方等方面发挥着巨大作用，中央和地方政权有所保障。尽管对外战争不断，但是国家一直稳定地存在了两百多年，更加促进了封建社會的稳定发展。
（二）、存在问题
北宋初年，为了避免唐末五代藩镇割据再次出现，实行重文轻武政策，科举考试选拔的官吏远远高于唐朝以及后来的元朝，从而形成冗官局面。北宋避免大臣权力过大，将权利集中中央，实行官职差遣。“职”只是一种荣誉性质的虚衔。只有“差遣”才是实际职务，握有实权。宋朝职官统一弊端就是不掌握实权，而发运使也存在同样的弊端，宋代设有发运使的同时，也跟随唐代传统，设有转运使。不仅发运使的权力没有那么大，而且发运使经常被废黜。一开始都是临时性的，关键时刻还让转运使兼发运事，比如：景祐元年十月五日，诏罢江淮发运使，五年八月，诏复置江淮发运司，这都不利于发运使的发展，是北宋发运使运行时期一直存在的一个严重问题，直到南宋灭亡，发运使彻底废除。
结语：
北宋结束了唐末五代藩镇割据混战，实现了政权的统一，为宋代漕运事业的发展提供了一个相对而言比较稳定的社会环境。宋代的漕运数量曾达到了中国封建社会运输量的顶峰，最多的时候一年运输七百万石。北宋漕粮运输事业的发展与政权稳定有密不可分的关系。而更为重要的因素是建立了一整套严格有序的漕运管理制度，其中发运使的设置比较关键。北宋初设发运使，并将其继续发展，是对漕运官制的一种的创新。元丰年间对般转法的转变，使发运使的职能得到了更大的发挥。
参考文献：
李焘《续资治通鉴长编》中华书局
徐松《宋会要辑稿》上海古籍影印版
脱脱《宋史》中华书局