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为了加强检察机关执法办案活动的管理工作，强化内部监督制约，提高办案质量和效率，促进公正廉洁执法，现全国各地检察机关都在大力推进案件管理机制改革，纷纷成立专门的案件管理部门，对案件实行统一管理、集中管理。而检察机关原有的纪检监察部门对检察机关及所属内设机构、直属事业单位和检察人员负有监察职责，其中执法办案监督也是其工作职责之一。案管部门成立后，纪检监察部门如何理顺其与案管部门的关系，进一步创新工作机制，提高工作效能是我们应研究探讨的问题。
一、案管部门的职能定位和职责
（一）案管部门的职能定位
高检院于2012年2月29日发布实施的《最高人民检察院案件管理暂行办法》第二条规定"最高人民检察院案件管理办公室是专门负责案件管理的综合性业务部门，主要承担案件管理、监督、服务、参谋职能。……" 适用于全国检察机关①。这一规定定义了案件管理部门的性质、定位和功能。
（二）案管部门的职责
《暂行办法》确定案件管理部门负有案件统一受理与登记、案件流程监控、案件文书监管等九项职责。区级院案管部门现尚未形成统一模式，故各院案管部门职责不尽相同。笔者认为高检院《案件管理暂行办法》已经发布实施，其对下级院应具有指示作用，故区级院案管部门的职责应与《暂行办法》相适应，但因区级院职能与高检院不同，其必须要结合自身实际确定案管部门职责。以下系笔者认为区级院案管部门应负有的职责。
1、案件的统一受理、登记、分流、移送；
2、犯罪嫌疑人、被害人权利义务告知；
3、对外查询、辩护人阅卷接待；
4、办案流程监控；
5、案件法律文书监管；
6、涉案款物管理；
7、办案质量评查和业务考评；
8、案件统计；
9、案件办理情况分析研判。
二、纪检监察部门与案件管理部门的衔接点
（1）案件管理部门是纪检监察部门的监督对象。纪检监察监督的是内设机构、直属事业单位、检察人员。而案件管理部门作为检察机关内设机构之一，其机构本身及该部门工作的检察人员要接受纪检监察部门监督。
（2）执法规范监督是两者共同的监督内容。执法规范监督是纪检检察部门的工作职责之一，但笔者认为纪检检察部门工作的侧重点是通过查"事"来监督"执法"的人、机构、单位。执法规范监督只是纪检监察部门的一种监察途径而已。而案件管理部门的监督主要是通过对办案程序和办案期限的跟踪、监控以及质量评查，预防和纠正违法办案情形的发生。②其侧重点是案件办理本身，是"事"。
（3）监督方式为特殊与普通关系。纪检监察部门的监督是特殊监督，如六类案件监督，自侦案件的同步录音录像监督等，一般采取专项检查、抽查的方式进行监督。案件管理对业务部门的执法办案进行的是普通监督、日常监督，地毯式监督，强调监督全面、全程、精细。
（4）监督中发现的严重违法违纪行为均由纪检监察部门查处。即纪检监察室有处置权，对干警违法违纪行为有作出处理决定的权力，案件管理部门没有处置权，其对轻微违法违纪行为有建议相关部门、经办人纠正的权力和义务，对严重违法违纪行为则应报告纪检检察室由纪检监察部门处置。
三、案管部门有效运行情况下的纪检监察工作新途径
（一）利用案管部门的管理职能，扩展信息资源
目前大多数区级院业务科室的办案信息系统没有与纪检监察部门联网，执法监督缺乏准确、及时的信息支持，建立执法档案、组织检务督察、专项检察都需要向业务科室或档案室一一调卷，效率低，监督滞后，限制了监督的宽度和深度，影响监督效果。
案件管理部门实现其管理职能的关键是要有完备的信息系统，集成所有业务科室的办案数据，同步记录案件流程，案情及相关证据，赃款赃物移送情况等。纪检检察部门与其联网后便可以通过该信息系统了解业务部门办案情况，相当于将监控头直接安装在业务部门，执法监督不再需要调卷，监督与办案可同步进行，纪检监察人员可以运用自己的专业知识对信息平台上的所有案件进行监督，扩展监督的宽度和深度，有利于排查廉政风险点，完善惩防体系。如，实际工作中存在问题的不一定都是大案、要案或不捕、不诉案件，这类案件关注的人多，审批的人多，出问题的不一定多。我们应拓展监督视野，如针对主诉检察官办案制度下，案件有可能存在"体外循环"的情况，可将监督视线投放到普通案件上，采取类案比较、同案不同诉讼阶段案情比较、法律文书比对等方式进行多方面的监督。
（二）利用案管部门的监督职能，提高监察效能
如上所述，纪检监察部门可以通过案管信息平台直接监督业务科室是否执法规范，但是必须要厘清的是，案管部门是案件管理的专门机构，其是执法规范监督的主力军，承担日常监督职责，如果说案管信息平台是装在业务部门的"监控头"，那么案管部门就是那个专职"看监控的人"。而纪检监察部门作为专门的监察机构通过案管部门这个"看监控的人"提供的监控记录监督业务部门可以大幅度提高监督效率。但鉴于"看监控的人"也可能存在疏漏、不同的人看同一件事物会有不同的发现、纪检监察和案管监督的侧重点不同等原因，案管部门提交的监控记录并不一定完全符合纪检监察部门要求，于是纪检监察部门可以行使直接查阅案管信息系统的权力，既可以弥补监督漏洞的作用，又可以促进案管部门提高监督能力。
（三）利用案管部门的服务职能，促进廉政建设
因受理案件、移送案件、接待辩护人、诉讼代理人、被害人等均在案管接待大厅进行，案管接待大厅便成为服务窗口，案件管理大厅的环境及工作人员的举止言行往往是检察机关留给来访人员的第一印象，直接影响检察机关形象，因此纪检监察部门要对检察人员教育、环境布局等工作把好关，让案件管理大厅呈现良好的检容检貌，展现优良的工作作风，散发浓浓的廉政文化气息。如：纪检监察部门可以借案件管理大厅这个窗口以设宣传栏、赠送宣传资料、分发意见卡等形式宣传检察人员办案纪律、公布纪检监察投诉电话，便于群众监督，促进廉政建设。 （四）、利用案件管理参谋职能，提高教育实效
目前纪检监察部门开展的教育活动主要包括政治纪律教育、职业纪律教育、作风教育、示范和警示教育、岗位廉政风险教育等。教育形式如理论学习，演讲、撰写学习心得、观看警示片、先进事迹纪录片等等，上述教育形式多样，内容丰富，但也存在不足，即教育偏宏观、偏老套。检察队伍中80后日益增多，90后也将陆续出现，传统的教育形式已不能满足要求，创新教育形式，增加教育趣味性、实用性势在必行。笔者认为，检察机关是业务性较强的部门，如果教育案例能从自身业务工作中来，教育效果能渗透到业务工作中去，教育就会比较"接地气"，就会受欢迎，就会取得良好的效果。比如高检院要求贯彻落实的"六观"、"六个有机统一"等等，光记住概念，背得滚瓜烂熟，但不知如何与实际办案工作相联系，教育就会流于形式。案管部门的职责是管理案件，其如果能够充分发挥参谋作用，通过对案件管理中的相关信息进行统计分析，提出改进工作的意见和建议，纪检检察部门在其基础结合自身职能筛选、排查、组织、选择合适的案例，通过分析、比较等手段将政治纪律教育、职业纪律教育、作风教育、示范或警示教育、岗位廉政风险教育等揉合进办案点评中，活生生的案例加热辣辣的点评组合成暖烘烘的教育，如此，教育便多了一份亲和力，更容易让人"内化于心，外化于形"，效果自然提升。
四、完善纪检监察与案件管理工作相衔接机制的建议
1、建章立制，促进内部监督。目前案件管理还属于探索阶段，高检院关于案件管理仅仅发布了《暂行规定》，地方各级检察机关已开展试点工作的院因采用的模式不同，制定的规章制度也不同。笔者认为既然检察机关实行案件统一管理是大势所趋，必须要尽快统一建章立制规范、协调各种矛盾、各种关系。就内部监督职能而言，案管部门与纪检监察部门、检务督查室等如何分工协作就需要明确的规章制度来协调。如上文所述，笔者认为案件管理部门应定期将监督报告抄送纪检监察部门，这就需要制定明确的规章制度予以规范抄送周期、抄送内容、抄送形式、责任追究等等。没有规章制度，实际工作中各部门之间不仅难以产生合力，相反有可能发生责任不清、纠纷不断、多头监管而无人落实的情况。
2、完善配套设施，科技强检。笔者认为纪检监察要充分利用案管这个平台，案管信息系统是关键，包含两层意思，第一，案管信息系统技术够强大，使用方便、快捷，能有效处理各种信息。第二、纪检检察部门能共享这个信息系统。发达地区基层院案件数量庞大，如我院上半年公诉部门受案数量已超千件，没有强大的信息系统不可能达到良好的案件管理效果。目前我院侦监、公诉部门使用的办案软件两部门各成体系，不能兼容，同一案件基本信息需要先后在侦监、公诉两部门的系统上重复输入，浪费了大量精力，影响效率。而因系统使用不方便，纪检监察部门没有联网，影响工作效能。再者如案卷扫描仪，案件管理大厅要真正承担接待律师复印案卷材料的任务，必须配备案卷扫描仪，否则律师复印材料还是得找经办人拿案卷，管理大厅只起到电话联系的作用，并不能分担经办人的事务性工作，起不到提高工作效率的作用相反可能因多一道程序周转易造成责任不清，增加投诉。又如案件管理大厅的摄像头设置，引来送往、财物交接，窗口岗位难免有纷争，摄像头记录可备查考，便于纪检监察部门正确处置投诉事件。
3、加强队伍建设，选拔优秀人才。案管部门与纪检监察部门工作相辅相成，各自工作能力强，可形成更强的合力，有效提高工作效能。但如上所述，该二部门业务涉及面广，要处理的关系复杂，要履行好职责，硬件很重要，但更重要的是人才，再好的设施没有善于运用的人等于浪费。所以配备善于发现问题、思考问题、解决问题，富有战斗力的队伍很关键。领导应重视队伍建设，选拔政治素养过硬、胸怀大局且业务能力过硬、能抓住工作重点的优秀人才到上述两部门，真抓实干、勇于创新，共同促进检察事业蓬勃发展。
注释:
①②高检院胡泽君常务副检察长于2012年5月24日在全国检察机关案件管理工作推进会的讲话第9页
一、案管部门的职能定位和职责
（一）案管部门的职能定位
高检院于2012年2月29日发布实施的《最高人民检察院案件管理暂行办法》第二条规定"最高人民检察院案件管理办公室是专门负责案件管理的综合性业务部门，主要承担案件管理、监督、服务、参谋职能。……" 适用于全国检察机关①。这一规定定义了案件管理部门的性质、定位和功能。
（二）案管部门的职责
《暂行办法》确定案件管理部门负有案件统一受理与登记、案件流程监控、案件文书监管等九项职责。区级院案管部门现尚未形成统一模式，故各院案管部门职责不尽相同。笔者认为高检院《案件管理暂行办法》已经发布实施，其对下级院应具有指示作用，故区级院案管部门的职责应与《暂行办法》相适应，但因区级院职能与高检院不同，其必须要结合自身实际确定案管部门职责。以下系笔者认为区级院案管部门应负有的职责。
1、案件的统一受理、登记、分流、移送；
2、犯罪嫌疑人、被害人权利义务告知；
3、对外查询、辩护人阅卷接待；
4、办案流程监控；
5、案件法律文书监管；
6、涉案款物管理；
7、办案质量评查和业务考评；
8、案件统计；
9、案件办理情况分析研判。
二、纪检监察部门与案件管理部门的衔接点
（1）案件管理部门是纪检监察部门的监督对象。纪检监察监督的是内设机构、直属事业单位、检察人员。而案件管理部门作为检察机关内设机构之一，其机构本身及该部门工作的检察人员要接受纪检监察部门监督。
（2）执法规范监督是两者共同的监督内容。执法规范监督是纪检检察部门的工作职责之一，但笔者认为纪检检察部门工作的侧重点是通过查"事"来监督"执法"的人、机构、单位。执法规范监督只是纪检监察部门的一种监察途径而已。而案件管理部门的监督主要是通过对办案程序和办案期限的跟踪、监控以及质量评查，预防和纠正违法办案情形的发生。②其侧重点是案件办理本身，是"事"。
（3）监督方式为特殊与普通关系。纪检监察部门的监督是特殊监督，如六类案件监督，自侦案件的同步录音录像监督等，一般采取专项检查、抽查的方式进行监督。案件管理对业务部门的执法办案进行的是普通监督、日常监督，地毯式监督，强调监督全面、全程、精细。
（4）监督中发现的严重违法违纪行为均由纪检监察部门查处。即纪检监察室有处置权，对干警违法违纪行为有作出处理决定的权力，案件管理部门没有处置权，其对轻微违法违纪行为有建议相关部门、经办人纠正的权力和义务，对严重违法违纪行为则应报告纪检检察室由纪检监察部门处置。
三、案管部门有效运行情况下的纪检监察工作新途径
（一）利用案管部门的管理职能，扩展信息资源
目前大多数区级院业务科室的办案信息系统没有与纪检监察部门联网，执法监督缺乏准确、及时的信息支持，建立执法档案、组织检务督察、专项检察都需要向业务科室或档案室一一调卷，效率低，监督滞后，限制了监督的宽度和深度，影响监督效果。
案件管理部门实现其管理职能的关键是要有完备的信息系统，集成所有业务科室的办案数据，同步记录案件流程，案情及相关证据，赃款赃物移送情况等。纪检检察部门与其联网后便可以通过该信息系统了解业务部门办案情况，相当于将监控头直接安装在业务部门，执法监督不再需要调卷，监督与办案可同步进行，纪检监察人员可以运用自己的专业知识对信息平台上的所有案件进行监督，扩展监督的宽度和深度，有利于排查廉政风险点，完善惩防体系。如，实际工作中存在问题的不一定都是大案、要案或不捕、不诉案件，这类案件关注的人多，审批的人多，出问题的不一定多。我们应拓展监督视野，如针对主诉检察官办案制度下，案件有可能存在"体外循环"的情况，可将监督视线投放到普通案件上，采取类案比较、同案不同诉讼阶段案情比较、法律文书比对等方式进行多方面的监督。
（二）利用案管部门的监督职能，提高监察效能
如上所述，纪检监察部门可以通过案管信息平台直接监督业务科室是否执法规范，但是必须要厘清的是，案管部门是案件管理的专门机构，其是执法规范监督的主力军，承担日常监督职责，如果说案管信息平台是装在业务部门的"监控头"，那么案管部门就是那个专职"看监控的人"。而纪检监察部门作为专门的监察机构通过案管部门这个"看监控的人"提供的监控记录监督业务部门可以大幅度提高监督效率。但鉴于"看监控的人"也可能存在疏漏、不同的人看同一件事物会有不同的发现、纪检监察和案管监督的侧重点不同等原因，案管部门提交的监控记录并不一定完全符合纪检监察部门要求，于是纪检监察部门可以行使直接查阅案管信息系统的权力，既可以弥补监督漏洞的作用，又可以促进案管部门提高监督能力。
（三）利用案管部门的服务职能，促进廉政建设
因受理案件、移送案件、接待辩护人、诉讼代理人、被害人等均在案管接待大厅进行，案管接待大厅便成为服务窗口，案件管理大厅的环境及工作人员的举止言行往往是检察机关留给来访人员的第一印象，直接影响检察机关形象，因此纪检监察部门要对检察人员教育、环境布局等工作把好关，让案件管理大厅呈现良好的检容检貌，展现优良的工作作风，散发浓浓的廉政文化气息。如：纪检监察部门可以借案件管理大厅这个窗口以设宣传栏、赠送宣传资料、分发意见卡等形式宣传检察人员办案纪律、公布纪检监察投诉电话，便于群众监督，促进廉政建设。 （四）、利用案件管理参谋职能，提高教育实效
目前纪检监察部门开展的教育活动主要包括政治纪律教育、职业纪律教育、作风教育、示范和警示教育、岗位廉政风险教育等。教育形式如理论学习，演讲、撰写学习心得、观看警示片、先进事迹纪录片等等，上述教育形式多样，内容丰富，但也存在不足，即教育偏宏观、偏老套。检察队伍中80后日益增多，90后也将陆续出现，传统的教育形式已不能满足要求，创新教育形式，增加教育趣味性、实用性势在必行。笔者认为，检察机关是业务性较强的部门，如果教育案例能从自身业务工作中来，教育效果能渗透到业务工作中去，教育就会比较"接地气"，就会受欢迎，就会取得良好的效果。比如高检院要求贯彻落实的"六观"、"六个有机统一"等等，光记住概念，背得滚瓜烂熟，但不知如何与实际办案工作相联系，教育就会流于形式。案管部门的职责是管理案件，其如果能够充分发挥参谋作用，通过对案件管理中的相关信息进行统计分析，提出改进工作的意见和建议，纪检检察部门在其基础结合自身职能筛选、排查、组织、选择合适的案例，通过分析、比较等手段将政治纪律教育、职业纪律教育、作风教育、示范或警示教育、岗位廉政风险教育等揉合进办案点评中，活生生的案例加热辣辣的点评组合成暖烘烘的教育，如此，教育便多了一份亲和力，更容易让人"内化于心，外化于形"，效果自然提升。
四、完善纪检监察与案件管理工作相衔接机制的建议
1、建章立制，促进内部监督。目前案件管理还属于探索阶段，高检院关于案件管理仅仅发布了《暂行规定》，地方各级检察机关已开展试点工作的院因采用的模式不同，制定的规章制度也不同。笔者认为既然检察机关实行案件统一管理是大势所趋，必须要尽快统一建章立制规范、协调各种矛盾、各种关系。就内部监督职能而言，案管部门与纪检监察部门、检务督查室等如何分工协作就需要明确的规章制度来协调。如上文所述，笔者认为案件管理部门应定期将监督报告抄送纪检监察部门，这就需要制定明确的规章制度予以规范抄送周期、抄送内容、抄送形式、责任追究等等。没有规章制度，实际工作中各部门之间不仅难以产生合力，相反有可能发生责任不清、纠纷不断、多头监管而无人落实的情况。
2、完善配套设施，科技强检。笔者认为纪检监察要充分利用案管这个平台，案管信息系统是关键，包含两层意思，第一，案管信息系统技术够强大，使用方便、快捷，能有效处理各种信息。第二、纪检检察部门能共享这个信息系统。发达地区基层院案件数量庞大，如我院上半年公诉部门受案数量已超千件，没有强大的信息系统不可能达到良好的案件管理效果。目前我院侦监、公诉部门使用的办案软件两部门各成体系，不能兼容，同一案件基本信息需要先后在侦监、公诉两部门的系统上重复输入，浪费了大量精力，影响效率。而因系统使用不方便，纪检监察部门没有联网，影响工作效能。再者如案卷扫描仪，案件管理大厅要真正承担接待律师复印案卷材料的任务，必须配备案卷扫描仪，否则律师复印材料还是得找经办人拿案卷，管理大厅只起到电话联系的作用，并不能分担经办人的事务性工作，起不到提高工作效率的作用相反可能因多一道程序周转易造成责任不清，增加投诉。又如案件管理大厅的摄像头设置，引来送往、财物交接，窗口岗位难免有纷争，摄像头记录可备查考，便于纪检监察部门正确处置投诉事件。
3、加强队伍建设，选拔优秀人才。案管部门与纪检监察部门工作相辅相成，各自工作能力强，可形成更强的合力，有效提高工作效能。但如上所述，该二部门业务涉及面广，要处理的关系复杂，要履行好职责，硬件很重要，但更重要的是人才，再好的设施没有善于运用的人等于浪费。所以配备善于发现问题、思考问题、解决问题，富有战斗力的队伍很关键。领导应重视队伍建设，选拔政治素养过硬、胸怀大局且业务能力过硬、能抓住工作重点的优秀人才到上述两部门，真抓实干、勇于创新，共同促进检察事业蓬勃发展。
注释:
①②高检院胡泽君常务副检察长于2012年5月24日在全国检察机关案件管理工作推进会的讲话第9页