论文部分内容阅读
摘 要：随着我国经济的逐步发展，人民生活水平显著提高，与此同时传统的计划生育观念也在悄然发生着变化，这也给计生干部做好新时期的计划生育工作带来了全新的挑战，如何在新形势下做好计划生育的政策宣传和思想教育工作，更好的为人民群众提供服务，这成为了计生干部在新时期面临的主要课题。
关键词：计生干部；计划生育；问题；挑战与出路
众所周知，计划生育是我国坚持执行的基本生育政策，也是我国的一项基本国策，关系到国家的经济发展和人民群众的切身利益，计生干部做好计划生育相关工作意义重大。随着时代的发展，人民群众的思想观念也在逐渐发生变化，这也对计生干部的工作提出了全新的要求。面对新形势带来的挑战，计生干部需要深入了解群众实际需求，不断加强学习和宣传，更好的为人民群众服务，只有这样才可以全面推进新时期的计划生育工作有效开展。
一、当前计划生育工作面临的主要问题和挑战
（一）城乡之间不同的计划生育政策给计划生育工作的开展带来困难
伴随着经济的发展，我国城市化的进程逐步加快，城乡之间人口流动数量增加，城乡之间二元化的计划生育政策给计生干部开展工作带来了一定的困难[1]。在很多地区，农村居民与城镇居民的界限不清，很多持有农村户口的人员已经进入城镇之中居住，大量的农村青壮年劳动力向城市转移，从事农业生产的人口数量逐渐下降，这部分人多数从事个体经营或者打工等非农的职业。同时还有部分城市人口由于各方面的原因向农村地区转移，这也导致了计生工作的难度增加。随着我国市场经济体制的逐步完善，城乡之间二元化的计划生育正常已经不适应时代的要求，这也是计生干部在实际工作中面临的主要难题。
（二）计划生育的考核相关制度存在一定问题，需要整体进行改进调整
当前，主管部门对计生干部的工作考核主要的内容是一些提前制定的硬性管理指标，考核的过程中经常会采用一票否决制，指标达不到相关要求就会出现一票否决的情况，这也影响了计生工作的顺利开展，很多干部为了应付考核，更多的工作精力都用在完成指标上，对其他方面工作的开展产生不良的影响，这也导致很多地区的计划生育工作开展严重不到位。
同时，硬性指标的考核也有一定的必要性。如果不采用一票否决的制度，很多地区的相关政策难以落实，一些部门的重视程度也不能够得到有效的提高，造成计划生育在政府各项工作中地位比较低的情况出现。这种情况就需要相关部门寻找政策执行的平衡点，合理的制定计划生育工作的指标，在实际工作中尽量避免蛮做和硬做的情况出现，提高相关干部的服务意识，依法办事，全面促进计生干部工作水平的提高。
（三）计划生育的利益导向与社会保证体系分离，城乡之间差异比较大
当前，多数地区的计划生育利益导向与其他的社会保障体系基本是分离的，政府部门制定的惠民补贴政策普遍与家庭是否实行计划生育无关，基本是按人头计算。很多政策的制定没有考虑到计划生育的因素，对实行计划生育的家庭缺少应有的政策倾斜，这给计生干部工作的开展带来了诸多的困难[2]。
同时，计划生育的补助和扶持政策经常会出现地区差异，很多城市地区的独生子女家庭无法正常享受相应的补助，奖励的标准普遍比较低，长时间没有进行调整，对计划生育家庭的激励作用不明显，多数民营企业不落实国家规定的奖励政策，部分进入城镇地区的人员由于没有合适的工作机会，造成政策对这部分人员的空白，这也是计生干部面临的实际问题。
（四）流动人口的计划生育工作难以开展
流动人口的计划生育管理工作一直是计划生育工作开展的主要难点，也是计生干部在实际工作中反映最多的管理难题。首先，如何管理流动人口的婚姻证明是一个主要的难题，按照现行的政策要求，离开户籍地的人员需要办理婚育方面的证明，但实际办理的人数极少。同时对流动人口的生育等情况也难以管理，相关政策措施严重不到位，专业导致政府部门对流动人口的管理工作难以开展。
（五）思想宣传工作存在诸多问题
随着社会整体形势的不断变化，导致很多计生干部在工作的过程中只注重工作指标的完成情况，不重视思想以及法律法规的宣传相关工作。思想政治工作能够体现政府相关部门工作的软实力，增加开展工作的灵活性和活力，这是需要计生干部加以重视的。国家关于计划生育工作制定的相关法律以及一些地方性法规是开展相关工作的重要依据，很多计生干部对这些法律的理解和掌握程度不足，执行法律的方法不够恰当，工作中抓不住重点，对群众提出的问题不能做到准确的解决，使群众对计生干部缺乏理解，这也导致后续的工作得不到支持，难以开展。同时，很多干部开展工作的方式比较落后，在实际的工作中还经常采用逐家走访，发放宣传单的方式，这样的工作方式往往效率偏低。在信息时代，科技不断进步需要计生干部结合先进的信息技术手段，利用互联网进行宣传，全面促进计生工作的有效开展。
二、新形势下计生干部开展工作的主要出路
（一）明确各级部门和干部的职责，提高办事效率，全面提高服务水平
随着经济的不断发展，国家已经全面开发二胎，同时信息网络技术的发展也给整个社会带来了深刻的变革。为此，政府部门需要明确社区，街道等相关政府机构的具体责任，全面提高服务质量和办事效率。首先需要构建符合实际情况的组织结构，明确分工统一协调，妥善处理行政人员与社区原有工作人员之间的关系，促进部门内部的融合，共同为区域内的群众提供服务[3]。同时，建立社区大网络，明确知道服务和具体职责的清单，规划各部门的分工协作，避免群众在办事过程中出现推诿的情况。建立适合区域特点的计化生育工作长效运行机制，设立分管计生工作的负责人和专职干部，分别负责计生工作的牵头組织和具体执行，社区各网格长需要对计生干部的工作权利配合。另外，由于计生干部需要负责日常群众来访各项事务的处理，与群众面对面交流的机会有限，这就需要网格长发挥在社区中的作用，增加走访量，及时提供计生工作所需的各种信息，准确的反映群众的诉求，方便计划生育负责人员进行政策的决策。 为了满足群众的实际需求，提高办事效率，计生干部需要不断创新，改进工作方法。很多计生干部在实际工作中采取错时上班的方法，在节假日和双休日轮流安排专人值班，延长办公的时间，方便一些上班族办理计生相关的业务。同时可以适当采用代办制度和预约办理的制度，利用微信公众号和其他信息化的方式开展预约办理和上面服务，方便群众，提高群众对政府工作的满意程度。另外，适当采用智能化的服务方式，研发符合群众要求的手机APP，构建智能社区网格，全面推进对社区居民和计生干部的双层次管理，是群众可以及时了解计生的政策，方便业务办理，提高政府工作的透明程度[4]。
（二）建立符合实际情况的激励制度，增强计生干部的工作积极性
相关部门在新形势下需要创新计生干部的管理以及激励机制，提高工作的热情和积极性，不断深化机构改革，密切联系群众，适应社会形势的不断变化。在执行的过程中，首先需要适度提高网格工作人员的待遇，在方法奖金以及福利待遇时适当的倾斜。加强绩效考核工作，将计生干部的工作绩效与工资待遇挂钩，奖罚分明，提高计生干部的工作热情。建立计生干部的晋升机制，对在实际工作中表现优秀的人员进行提拔任用。
（三）提高计划生育工作的地位，提升人口质量
在二胎全面放开的形势之下，相关部门对计划生育工作的重视程度不足会引发多种问题。计生干部的工作重点需要从控制人口数量向提高人口质量进行转变，切实提高计划生育工作开展的水平。首先需要明确责任，签订责任书，明确主要负责人，定期组织计划生育工作会议，及时反映实际工作中遇到的各种问题。同时，结合地区实际特点，加强走访调查，深入了解群众的实际需求，对一些计划生育的特殊人群进行有针对性的帮助，建立良好的党群关系，提高计生服务质量。另外，计生干部需要确定合理的工作目标，不合理的工作指标会影响工作效果，降低计生干部的工作热情。相关负责人要结合实际情况，充分考虑放开二胎的实际情况，科学人性化的开展计生工作。
（四）加强思想宣传教育工作
计生干部要想取得较好的工作效果，需要不断加强思想宣传工作，帮助人们群众树立正确的计划生育观念，加强法律法规常识的宣传，促进计生工作的顺利开展。明确各部门人员的职责，严格进行考察，准确了解负责区域群众的婚育情况，对不同人群采用不同的工作方法，加强监督和管理。在思想政治工作的宣传过程中还可以采用新技术手段，扩大宣传的范围，增加群众接受度，为群众与计生干部沟通搭建桥梁。同时，计生干部需要不断提高服务质量，强化服务意识，积极宣传新生儿落户的政策，女性孕期和产期的生理知识，提供群众所需的各项服务，公平公正公开的进行计生工作，促进计生水平的全面提高[5]。
（五）提高自身的综合素质，适应计生工作的新形势
计生干部在实际工作中需要与群众面对面接触，针对放开二胎等新政策不断加强学习，促进计生工作水平的全面提高。首先需要做好宣传员的工作，当前的80后和90后普遍具有晚婚晚育的思想观念，还存在部分不婚和丁克族的情况，这需要计生干部及时向群众宣传国家的最新政策，帮助群众解决困惑。同时，简化办事流程，加强宣传工作，适度进行管理，保证计生工作的顺利开展。
结束语
计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，计生干部是这项政策落实的关键人员。面对形势的不断变化，计生干部需要转变工作方式，加强学习，提高计生工作水平，更好的问群主服务。
参考文献
[1]顾宝昌.计生干部视角中的计划生育：问题、挑战与出路[J].人口与发展，2011，17（05）：24-36.
[2]吕爱敏.提升计生工作中的思想教育水平的探究[J].管理观察，2017（07）：96-97+100.
[3]刘冬云.多措并举 加强人口计生宣传报道工作[J].人口与计划生育，2017（07）：60.
[4]陈瑜.全面放开“二孩”背景下基层部门计划生育公共服务优化研究[D].福建农林大学，2016.
[5]張健.浅谈计生干部如何做好计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（10）：167-168.
（作者单位：天津市滨海新区第三公路管理处）
关键词：计生干部；计划生育；问题；挑战与出路
众所周知，计划生育是我国坚持执行的基本生育政策，也是我国的一项基本国策，关系到国家的经济发展和人民群众的切身利益，计生干部做好计划生育相关工作意义重大。随着时代的发展，人民群众的思想观念也在逐渐发生变化，这也对计生干部的工作提出了全新的要求。面对新形势带来的挑战，计生干部需要深入了解群众实际需求，不断加强学习和宣传，更好的为人民群众服务，只有这样才可以全面推进新时期的计划生育工作有效开展。
一、当前计划生育工作面临的主要问题和挑战
（一）城乡之间不同的计划生育政策给计划生育工作的开展带来困难
伴随着经济的发展，我国城市化的进程逐步加快，城乡之间人口流动数量增加，城乡之间二元化的计划生育政策给计生干部开展工作带来了一定的困难[1]。在很多地区，农村居民与城镇居民的界限不清，很多持有农村户口的人员已经进入城镇之中居住，大量的农村青壮年劳动力向城市转移，从事农业生产的人口数量逐渐下降，这部分人多数从事个体经营或者打工等非农的职业。同时还有部分城市人口由于各方面的原因向农村地区转移，这也导致了计生工作的难度增加。随着我国市场经济体制的逐步完善，城乡之间二元化的计划生育正常已经不适应时代的要求，这也是计生干部在实际工作中面临的主要难题。
（二）计划生育的考核相关制度存在一定问题，需要整体进行改进调整
当前，主管部门对计生干部的工作考核主要的内容是一些提前制定的硬性管理指标，考核的过程中经常会采用一票否决制，指标达不到相关要求就会出现一票否决的情况，这也影响了计生工作的顺利开展，很多干部为了应付考核，更多的工作精力都用在完成指标上，对其他方面工作的开展产生不良的影响，这也导致很多地区的计划生育工作开展严重不到位。
同时，硬性指标的考核也有一定的必要性。如果不采用一票否决的制度，很多地区的相关政策难以落实，一些部门的重视程度也不能够得到有效的提高，造成计划生育在政府各项工作中地位比较低的情况出现。这种情况就需要相关部门寻找政策执行的平衡点，合理的制定计划生育工作的指标，在实际工作中尽量避免蛮做和硬做的情况出现，提高相关干部的服务意识，依法办事，全面促进计生干部工作水平的提高。
（三）计划生育的利益导向与社会保证体系分离，城乡之间差异比较大
当前，多数地区的计划生育利益导向与其他的社会保障体系基本是分离的，政府部门制定的惠民补贴政策普遍与家庭是否实行计划生育无关，基本是按人头计算。很多政策的制定没有考虑到计划生育的因素，对实行计划生育的家庭缺少应有的政策倾斜，这给计生干部工作的开展带来了诸多的困难[2]。
同时，计划生育的补助和扶持政策经常会出现地区差异，很多城市地区的独生子女家庭无法正常享受相应的补助，奖励的标准普遍比较低，长时间没有进行调整，对计划生育家庭的激励作用不明显，多数民营企业不落实国家规定的奖励政策，部分进入城镇地区的人员由于没有合适的工作机会，造成政策对这部分人员的空白，这也是计生干部面临的实际问题。
（四）流动人口的计划生育工作难以开展
流动人口的计划生育管理工作一直是计划生育工作开展的主要难点，也是计生干部在实际工作中反映最多的管理难题。首先，如何管理流动人口的婚姻证明是一个主要的难题，按照现行的政策要求，离开户籍地的人员需要办理婚育方面的证明，但实际办理的人数极少。同时对流动人口的生育等情况也难以管理，相关政策措施严重不到位，专业导致政府部门对流动人口的管理工作难以开展。
（五）思想宣传工作存在诸多问题
随着社会整体形势的不断变化，导致很多计生干部在工作的过程中只注重工作指标的完成情况，不重视思想以及法律法规的宣传相关工作。思想政治工作能够体现政府相关部门工作的软实力，增加开展工作的灵活性和活力，这是需要计生干部加以重视的。国家关于计划生育工作制定的相关法律以及一些地方性法规是开展相关工作的重要依据，很多计生干部对这些法律的理解和掌握程度不足，执行法律的方法不够恰当，工作中抓不住重点，对群众提出的问题不能做到准确的解决，使群众对计生干部缺乏理解，这也导致后续的工作得不到支持，难以开展。同时，很多干部开展工作的方式比较落后，在实际的工作中还经常采用逐家走访，发放宣传单的方式，这样的工作方式往往效率偏低。在信息时代，科技不断进步需要计生干部结合先进的信息技术手段，利用互联网进行宣传，全面促进计生工作的有效开展。
二、新形势下计生干部开展工作的主要出路
（一）明确各级部门和干部的职责，提高办事效率，全面提高服务水平
随着经济的不断发展，国家已经全面开发二胎，同时信息网络技术的发展也给整个社会带来了深刻的变革。为此，政府部门需要明确社区，街道等相关政府机构的具体责任，全面提高服务质量和办事效率。首先需要构建符合实际情况的组织结构，明确分工统一协调，妥善处理行政人员与社区原有工作人员之间的关系，促进部门内部的融合，共同为区域内的群众提供服务[3]。同时，建立社区大网络，明确知道服务和具体职责的清单，规划各部门的分工协作，避免群众在办事过程中出现推诿的情况。建立适合区域特点的计化生育工作长效运行机制，设立分管计生工作的负责人和专职干部，分别负责计生工作的牵头組织和具体执行，社区各网格长需要对计生干部的工作权利配合。另外，由于计生干部需要负责日常群众来访各项事务的处理，与群众面对面交流的机会有限，这就需要网格长发挥在社区中的作用，增加走访量，及时提供计生工作所需的各种信息，准确的反映群众的诉求，方便计划生育负责人员进行政策的决策。 为了满足群众的实际需求，提高办事效率，计生干部需要不断创新，改进工作方法。很多计生干部在实际工作中采取错时上班的方法，在节假日和双休日轮流安排专人值班，延长办公的时间，方便一些上班族办理计生相关的业务。同时可以适当采用代办制度和预约办理的制度，利用微信公众号和其他信息化的方式开展预约办理和上面服务，方便群众，提高群众对政府工作的满意程度。另外，适当采用智能化的服务方式，研发符合群众要求的手机APP，构建智能社区网格，全面推进对社区居民和计生干部的双层次管理，是群众可以及时了解计生的政策，方便业务办理，提高政府工作的透明程度[4]。
（二）建立符合实际情况的激励制度，增强计生干部的工作积极性
相关部门在新形势下需要创新计生干部的管理以及激励机制，提高工作的热情和积极性，不断深化机构改革，密切联系群众，适应社会形势的不断变化。在执行的过程中，首先需要适度提高网格工作人员的待遇，在方法奖金以及福利待遇时适当的倾斜。加强绩效考核工作，将计生干部的工作绩效与工资待遇挂钩，奖罚分明，提高计生干部的工作热情。建立计生干部的晋升机制，对在实际工作中表现优秀的人员进行提拔任用。
（三）提高计划生育工作的地位，提升人口质量
在二胎全面放开的形势之下，相关部门对计划生育工作的重视程度不足会引发多种问题。计生干部的工作重点需要从控制人口数量向提高人口质量进行转变，切实提高计划生育工作开展的水平。首先需要明确责任，签订责任书，明确主要负责人，定期组织计划生育工作会议，及时反映实际工作中遇到的各种问题。同时，结合地区实际特点，加强走访调查，深入了解群众的实际需求，对一些计划生育的特殊人群进行有针对性的帮助，建立良好的党群关系，提高计生服务质量。另外，计生干部需要确定合理的工作目标，不合理的工作指标会影响工作效果，降低计生干部的工作热情。相关负责人要结合实际情况，充分考虑放开二胎的实际情况，科学人性化的开展计生工作。
（四）加强思想宣传教育工作
计生干部要想取得较好的工作效果，需要不断加强思想宣传工作，帮助人们群众树立正确的计划生育观念，加强法律法规常识的宣传，促进计生工作的顺利开展。明确各部门人员的职责，严格进行考察，准确了解负责区域群众的婚育情况，对不同人群采用不同的工作方法，加强监督和管理。在思想政治工作的宣传过程中还可以采用新技术手段，扩大宣传的范围，增加群众接受度，为群众与计生干部沟通搭建桥梁。同时，计生干部需要不断提高服务质量，强化服务意识，积极宣传新生儿落户的政策，女性孕期和产期的生理知识，提供群众所需的各项服务，公平公正公开的进行计生工作，促进计生水平的全面提高[5]。
（五）提高自身的综合素质，适应计生工作的新形势
计生干部在实际工作中需要与群众面对面接触，针对放开二胎等新政策不断加强学习，促进计生工作水平的全面提高。首先需要做好宣传员的工作，当前的80后和90后普遍具有晚婚晚育的思想观念，还存在部分不婚和丁克族的情况，这需要计生干部及时向群众宣传国家的最新政策，帮助群众解决困惑。同时，简化办事流程，加强宣传工作，适度进行管理，保证计生工作的顺利开展。
结束语
计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，计生干部是这项政策落实的关键人员。面对形势的不断变化，计生干部需要转变工作方式，加强学习，提高计生工作水平，更好的问群主服务。
参考文献
[1]顾宝昌.计生干部视角中的计划生育：问题、挑战与出路[J].人口与发展，2011，17（05）：24-36.
[2]吕爱敏.提升计生工作中的思想教育水平的探究[J].管理观察，2017（07）：96-97+100.
[3]刘冬云.多措并举 加强人口计生宣传报道工作[J].人口与计划生育，2017（07）：60.
[4]陈瑜.全面放开“二孩”背景下基层部门计划生育公共服务优化研究[D].福建农林大学，2016.
[5]張健.浅谈计生干部如何做好计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（10）：167-168.
（作者单位：天津市滨海新区第三公路管理处）