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摘 要：全面建设小康社会，贯彻落实党的十八大五中全会上所提出的五大发展理念，加快了我国小康社会全面建设的步伐。五大发展理念是我国小康社会建设的理论基础，尤其对城镇的建设具有及其重要的现实意义。
关键词：五大发展理念 城镇建设 重要作用
发展行动的开端和理论基础，发展思路、发展方向和发展着力点的集中表现即为发展理念的概念。适合发展阶段、发展目的，遵循发展规律的发展理念是一个国家经济和社会健康发展的要素，同时也是创造发展新环境的要点。党中央根据我国的发展环境、发展要求、发展目的以及发展进度的特征和变化，对发展过程中经验教训进行总结，并且寻觅发展的规律，总结出符合发展规律和我国发展目的的五大发展理念，并使其成为探索实践的指导方向，对我国准期完成全面小康社会的建设有重大意义。其中五大发展理念包括，创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展以及共享发展。
一、“十三五”时期是全面建设小康社会的最后冲刺时期
第十三个“五年计划”进行期间（2016年-2020年），将会是中国由中等收入状态向更高阶段迈进的艰苦时期，同时也是全面建设小康社会工作的最后冲刺时期。中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为总书记的中国共产党为了实现中国现代化建设，提出复兴“中国梦”的思想。2020年的全面建成小康社会即为复兴中国梦的第一步，也是具有关键性的一步。所以，建设全面小康社会是“十三五”时期必须完成的历史任务。
二、五大发展理念的内涵
1.五大发展理念是对过去发展建设经验教训的总结。各个国家的历史、文化等存在差异，相应的各国的发展理念也是有区别的，这就导致在发展的过程中出现了很多问题。各个国家的发展经验让我们确定了，国家社会的发展不只是经济的增长，而应该是国家和社会的经济、政治、文化、社会和环境的协调发展。我们要吸取各国的发展经验教训，正确认识发展规律，树立新的发展理念。
2.五大发展理念是对未来经济发展趋势的重要把握。我国是世界上最大的发展中国家，因此我国的第一要务就是发展。我国未来有广阔的发展空间，有庞大的发展潜力，但同时也有巨大的发展压力。将我国未来发展所需要面对的新问题深刻掌握在手里，将我国未来经济发展的趋势理解透彻，这就要求我们要以五大发展理念作为发展的方向指南，推动社会的发展。
3.五大发展理念科学的概括了我国特色社会主义本质的要求。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享是中国特色社会主义的本质要求。在建设中国特色社会主义的过程中，广大人民群众是坚持和发展这一伟大建设的根本力量。切实掌握这一伟大建设的本质要求，正确认识未来的发展方向，这要求我们必须坚持一切发展都是为了人民的利益，切实掌握五大发展理念。
4.五大发展理念丰富了中国特色社会主义体系。中国共产党多年来丝毫不动摇的坚持和建设中国特色社会主义，勇于创新、勇于实践，切实理解和掌握共产党执政和社会主义建设的规律等，进而形成治理国家和政治的全新战略，为深化改革开放政策、推进社会主义现代化进程提供了理论指导。
三、城镇建设必须贯彻落实五大发展理念
1.当前我国城镇化建设中存在的弊端。
1.1当前我国城镇化发展存在盲目性。在我国当前的城镇化建设中，有很多地区的城镇化建设并没有从该地区的实际情况出发，只是为了满足当地领导建功立业的欲望，这就导致该地区的城镇建设具有严重的重复性和超前性；还有一些地区领导错误的认为城镇化建设就是城市建设，片面的认为城镇化建设就是多修建道路，多进行房屋建盖，认为城镇化建设就是美化城市、绿化城市以及亮化城市。因此，在该地区的耕地上建盖起很多的楼宇、工厂以及学校等，随着耕地被建设征用，农民失去了大量耕地资源，但是农民人口数量依旧。还有一些地区因为缺少建设资金，连最基础的市政基础设施的建设都无法完成，例如，当前我国有大部分的城市仍未建设符合标准的污水处理厂和垃圾填埋场。还有一些城市的布局不科学，与邻近的城市相比，防止不协调，对建设布局明确合理的城镇体系有严重的负面影响。一些城市一味地追求经济增长，片面的扩大城市规模，没有充分考虑到该地区的资源条件、环境承载能力等因素，提出了超越该地区当前发展阶段的建设指标，城镇化建设盲目性严重。
1.2多方管理导致城镇化进程变慢。在我国当前的城镇化建设中，各级政府不同的政府部门均在自己的职责范围内，从自身的利益角度出发对城镇化建设进行管理，政府多方管理城镇化建设的现象尤其普遍。由于城镇化建设涉及到的领域非常多，但是在统一的市场环境下，部门分割的管理方式与城镇化建设整体性的特点，对统一的城镇化建设政策的实施有不利影响，各项建设政策难以有效结合发挥出最大的功效。
1.3农民工就业、社会保障问题制约城镇化建设。城镇化建设的核心就是将农村人口进行城市化建设，关键点就在于解决好广大农民的的就业和社会保障问题。当前进城务工的农村劳动力人口已经超过1亿人，但是农村劳动力在城市的工作岗位不稳定，具有很强的流动性，并且农村劳动力的社会保障相对滞后，该问题也非常突出，一直以来我国的社会保障制度呈现分割状态。与城镇相对完善的社保制度相比，农村社保建设非常落后，目前农村依旧是处于集体的土地承包制度为基础的家庭保障，农村社保依旧是由国家补贴为重点。除小范围内进行养老保险、医疗保险试点，其他社保项目并没有建设起来。
2.加快城镇化建设的有效措施。
2.1正确认识和城镇化建设。实施城镇化建设的目的就是促进群众的全面发展，提升群众的生活质量，促进农村的经济发展，让我国广大人民群众享受到改革开放以来的发展成果。推进城镇化建设对我国广大人民群众的生活质量的提升有重要影响。但是。大力发展城镇化，不能以破坏和牺牲生态环境为发展代价，也不能浪费现有资源以及能源。很多地区在进行城镇化建设时，常常忽略人的主观能动性，而是通过生态环境被破坏，浪费大量资源的方式发展城镇化建设，导致人们的生活环境愈发恶劣。而且经济的快速發展导致物价上涨，增加了人民的生活负担，不利于提升人民的生活质量。所以在推动城镇化建设时，必须注意协调发展以及绿色发展。推动城镇化协调发展，建立结构平衡，以此来促进我国城镇化发展的整体性。在我国实施城镇化建设的目的是拉近我国城市与农村的距离，减小经济发展的差距，促进人民的全面发展，全面的意义是发展应具有协调性、平衡性和可持续性。促进城镇化发展协调性的重点工作是，应该促进城乡经济发展的协调性，打破城乡差别经济结构问题，以此促进城镇化的协调发展。 2.2保护生态环境。保护生态环境，促进城镇化的绿色发展。当前我国城镇化建设面临的环境问题包括空气、水资源和土壤的严重污染，这对推进城镇化进程有着严重的负面影响。因此我们要坚持绿色发展理念，改善污染问题相当严重的生态环境，推进城镇化的发展进程。绿色发展工作可以从以下几个方面进行：第一，加快主體功能区的建设速度，逐渐减少城市建设用地的面积，加强优秀农产品生产区和优秀生态文明建设区域的补贴建设；第二，严格控制一些行业的碳排放量，促进低碳发展；第三，节约资源，提升资源的利用效率，要控制水资源和其他能源的消耗量、以及城市建设用地面积，这一控制措施作为具有约束力的措施，要重点建立任务分责制度，科学落实任务目标。近年来我国城镇化建设征用的农用耕地面积过多，且开发强度过大，导致一些地区的土地能力已经严重透支，为此，要探析性的实施农用耕地的轮作休耕制度，以此保证农用耕地的合理开发和利用。第四，应该在省级以下的环境保护机构设立监督管理制度，全面落实环境保护的责任；第五，在全国范围内严格禁止具有商业性的天然林采伐行动，严格禁止将天然树移植进城市中，建立牢固的生态环境安全保护屏障。
2.3对城镇化建设进行科学规划。城镇化建设规划重点是城乡规划，这也是城市建设和管理的重要依据。在实施城镇化检核政策时，应该进一步推进城镇化的建设水平，整体规划尤为重要，加强城镇建设的合理布局，进行统一标准的建设规划，根据各地区的实际发展情况，确定好发展目标，按照制定的建设计划一步一步对政策进行实施，处理好人口、资源与生态环境之间的关系。
2.4坚持改革开放。城镇化建设离不开经济的发展和支持，而发展经济，都要实施对外开放政策。对外开放，融入进国际经济发展的局势之中，才能发挥出国家的比较优势，利用国际和国内的两样资源和两个经济市场来增强经济发展活力。改革开放是我国经济发展的重要策略。我国的改革开放形成了全方位、多层次以及宽领域的格局，坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分发挥出我国的后来居上的优势作用。通过开放发展的政策促进国家经济的良好发展，城镇化建设的资金才有了稳定的来源，同时城镇化建设的目的之一也是促进城镇经济的发展，减小与一线、二线城市的经济差距，共同促进我国经济的繁荣发展。
2.5坚持创新，发展城镇化建设。要想促进城镇化进程，必须坚持发展理论的创新以及科技的创新，创新应该贯穿城镇化发展战略形成良好的创新风气。坚持创新发展，就是要提升自主创新能力，解放并激发人民的创新动力。要抓住关键点、合理推进具体城镇建设策略的实施。要优化资本、科学技术等资源的合理配置，推动群众创新，发展创新新动力；加强城镇的网络建设，拓展创新发展的空间。要推进农业现代化建设，改善农业生产结构；建设新型产业体系，培育具有战略性的新产业；深化体制改革，完善宏观调控，建设新体制，激发创造力。
四、结语
中国共产党第十八次全国代表大会中提出的“五大发展理念”是在最后决胜关头全面建成小康社会的理论基础，对我国推进城镇建设的进程有重大意义。五大发展理念对我国的总体发展格局有深远的影响。我们要牢固树立五大发展理念，将相关工作贯彻落实到实际生活中，全面促进城镇化建设。
参考文献：
[1]胡磊.全面建成小康社会的重要引领：“五大发展理念”[J].军队政工理论研究，2015（06）.
[2]安铮.楚雄：贯彻五大发展理念确保如期全面建成小康社会[J].中华儿女，2015（23）.
[3]张建.“五大发展理念”：全面建成小康社会的科学指南[J].理论导刊，2016（02）.
[4]杨传堂.坚持五大发展理念推进结构性改革为全面建成小康社会当好先行——在2016年全国交通运输工作会议上的讲话[J].交通财会，2016（1）.
[5]周萍萍.以五大发展理念引领全面深化改革[J].中国经贸，2016（1）.
[6]夏宝龙.全面落实五大发展理念高水平全面建成小康社会[J].今日浙江，2015（22）.
关键词：五大发展理念 城镇建设 重要作用
发展行动的开端和理论基础，发展思路、发展方向和发展着力点的集中表现即为发展理念的概念。适合发展阶段、发展目的，遵循发展规律的发展理念是一个国家经济和社会健康发展的要素，同时也是创造发展新环境的要点。党中央根据我国的发展环境、发展要求、发展目的以及发展进度的特征和变化，对发展过程中经验教训进行总结，并且寻觅发展的规律，总结出符合发展规律和我国发展目的的五大发展理念，并使其成为探索实践的指导方向，对我国准期完成全面小康社会的建设有重大意义。其中五大发展理念包括，创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展以及共享发展。
一、“十三五”时期是全面建设小康社会的最后冲刺时期
第十三个“五年计划”进行期间（2016年-2020年），将会是中国由中等收入状态向更高阶段迈进的艰苦时期，同时也是全面建设小康社会工作的最后冲刺时期。中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为总书记的中国共产党为了实现中国现代化建设，提出复兴“中国梦”的思想。2020年的全面建成小康社会即为复兴中国梦的第一步，也是具有关键性的一步。所以，建设全面小康社会是“十三五”时期必须完成的历史任务。
二、五大发展理念的内涵
1.五大发展理念是对过去发展建设经验教训的总结。各个国家的历史、文化等存在差异，相应的各国的发展理念也是有区别的，这就导致在发展的过程中出现了很多问题。各个国家的发展经验让我们确定了，国家社会的发展不只是经济的增长，而应该是国家和社会的经济、政治、文化、社会和环境的协调发展。我们要吸取各国的发展经验教训，正确认识发展规律，树立新的发展理念。
2.五大发展理念是对未来经济发展趋势的重要把握。我国是世界上最大的发展中国家，因此我国的第一要务就是发展。我国未来有广阔的发展空间，有庞大的发展潜力，但同时也有巨大的发展压力。将我国未来发展所需要面对的新问题深刻掌握在手里，将我国未来经济发展的趋势理解透彻，这就要求我们要以五大发展理念作为发展的方向指南，推动社会的发展。
3.五大发展理念科学的概括了我国特色社会主义本质的要求。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享是中国特色社会主义的本质要求。在建设中国特色社会主义的过程中，广大人民群众是坚持和发展这一伟大建设的根本力量。切实掌握这一伟大建设的本质要求，正确认识未来的发展方向，这要求我们必须坚持一切发展都是为了人民的利益，切实掌握五大发展理念。
4.五大发展理念丰富了中国特色社会主义体系。中国共产党多年来丝毫不动摇的坚持和建设中国特色社会主义，勇于创新、勇于实践，切实理解和掌握共产党执政和社会主义建设的规律等，进而形成治理国家和政治的全新战略，为深化改革开放政策、推进社会主义现代化进程提供了理论指导。
三、城镇建设必须贯彻落实五大发展理念
1.当前我国城镇化建设中存在的弊端。
1.1当前我国城镇化发展存在盲目性。在我国当前的城镇化建设中，有很多地区的城镇化建设并没有从该地区的实际情况出发，只是为了满足当地领导建功立业的欲望，这就导致该地区的城镇建设具有严重的重复性和超前性；还有一些地区领导错误的认为城镇化建设就是城市建设，片面的认为城镇化建设就是多修建道路，多进行房屋建盖，认为城镇化建设就是美化城市、绿化城市以及亮化城市。因此，在该地区的耕地上建盖起很多的楼宇、工厂以及学校等，随着耕地被建设征用，农民失去了大量耕地资源，但是农民人口数量依旧。还有一些地区因为缺少建设资金，连最基础的市政基础设施的建设都无法完成，例如，当前我国有大部分的城市仍未建设符合标准的污水处理厂和垃圾填埋场。还有一些城市的布局不科学，与邻近的城市相比，防止不协调，对建设布局明确合理的城镇体系有严重的负面影响。一些城市一味地追求经济增长，片面的扩大城市规模，没有充分考虑到该地区的资源条件、环境承载能力等因素，提出了超越该地区当前发展阶段的建设指标，城镇化建设盲目性严重。
1.2多方管理导致城镇化进程变慢。在我国当前的城镇化建设中，各级政府不同的政府部门均在自己的职责范围内，从自身的利益角度出发对城镇化建设进行管理，政府多方管理城镇化建设的现象尤其普遍。由于城镇化建设涉及到的领域非常多，但是在统一的市场环境下，部门分割的管理方式与城镇化建设整体性的特点，对统一的城镇化建设政策的实施有不利影响，各项建设政策难以有效结合发挥出最大的功效。
1.3农民工就业、社会保障问题制约城镇化建设。城镇化建设的核心就是将农村人口进行城市化建设，关键点就在于解决好广大农民的的就业和社会保障问题。当前进城务工的农村劳动力人口已经超过1亿人，但是农村劳动力在城市的工作岗位不稳定，具有很强的流动性，并且农村劳动力的社会保障相对滞后，该问题也非常突出，一直以来我国的社会保障制度呈现分割状态。与城镇相对完善的社保制度相比，农村社保建设非常落后，目前农村依旧是处于集体的土地承包制度为基础的家庭保障，农村社保依旧是由国家补贴为重点。除小范围内进行养老保险、医疗保险试点，其他社保项目并没有建设起来。
2.加快城镇化建设的有效措施。
2.1正确认识和城镇化建设。实施城镇化建设的目的就是促进群众的全面发展，提升群众的生活质量，促进农村的经济发展，让我国广大人民群众享受到改革开放以来的发展成果。推进城镇化建设对我国广大人民群众的生活质量的提升有重要影响。但是。大力发展城镇化，不能以破坏和牺牲生态环境为发展代价，也不能浪费现有资源以及能源。很多地区在进行城镇化建设时，常常忽略人的主观能动性，而是通过生态环境被破坏，浪费大量资源的方式发展城镇化建设，导致人们的生活环境愈发恶劣。而且经济的快速發展导致物价上涨，增加了人民的生活负担，不利于提升人民的生活质量。所以在推动城镇化建设时，必须注意协调发展以及绿色发展。推动城镇化协调发展，建立结构平衡，以此来促进我国城镇化发展的整体性。在我国实施城镇化建设的目的是拉近我国城市与农村的距离，减小经济发展的差距，促进人民的全面发展，全面的意义是发展应具有协调性、平衡性和可持续性。促进城镇化发展协调性的重点工作是，应该促进城乡经济发展的协调性，打破城乡差别经济结构问题，以此促进城镇化的协调发展。 2.2保护生态环境。保护生态环境，促进城镇化的绿色发展。当前我国城镇化建设面临的环境问题包括空气、水资源和土壤的严重污染，这对推进城镇化进程有着严重的负面影响。因此我们要坚持绿色发展理念，改善污染问题相当严重的生态环境，推进城镇化的发展进程。绿色发展工作可以从以下几个方面进行：第一，加快主體功能区的建设速度，逐渐减少城市建设用地的面积，加强优秀农产品生产区和优秀生态文明建设区域的补贴建设；第二，严格控制一些行业的碳排放量，促进低碳发展；第三，节约资源，提升资源的利用效率，要控制水资源和其他能源的消耗量、以及城市建设用地面积，这一控制措施作为具有约束力的措施，要重点建立任务分责制度，科学落实任务目标。近年来我国城镇化建设征用的农用耕地面积过多，且开发强度过大，导致一些地区的土地能力已经严重透支，为此，要探析性的实施农用耕地的轮作休耕制度，以此保证农用耕地的合理开发和利用。第四，应该在省级以下的环境保护机构设立监督管理制度，全面落实环境保护的责任；第五，在全国范围内严格禁止具有商业性的天然林采伐行动，严格禁止将天然树移植进城市中，建立牢固的生态环境安全保护屏障。
2.3对城镇化建设进行科学规划。城镇化建设规划重点是城乡规划，这也是城市建设和管理的重要依据。在实施城镇化检核政策时，应该进一步推进城镇化的建设水平，整体规划尤为重要，加强城镇建设的合理布局，进行统一标准的建设规划，根据各地区的实际发展情况，确定好发展目标，按照制定的建设计划一步一步对政策进行实施，处理好人口、资源与生态环境之间的关系。
2.4坚持改革开放。城镇化建设离不开经济的发展和支持，而发展经济，都要实施对外开放政策。对外开放，融入进国际经济发展的局势之中，才能发挥出国家的比较优势，利用国际和国内的两样资源和两个经济市场来增强经济发展活力。改革开放是我国经济发展的重要策略。我国的改革开放形成了全方位、多层次以及宽领域的格局，坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分发挥出我国的后来居上的优势作用。通过开放发展的政策促进国家经济的良好发展，城镇化建设的资金才有了稳定的来源，同时城镇化建设的目的之一也是促进城镇经济的发展，减小与一线、二线城市的经济差距，共同促进我国经济的繁荣发展。
2.5坚持创新，发展城镇化建设。要想促进城镇化进程，必须坚持发展理论的创新以及科技的创新，创新应该贯穿城镇化发展战略形成良好的创新风气。坚持创新发展，就是要提升自主创新能力，解放并激发人民的创新动力。要抓住关键点、合理推进具体城镇建设策略的实施。要优化资本、科学技术等资源的合理配置，推动群众创新，发展创新新动力；加强城镇的网络建设，拓展创新发展的空间。要推进农业现代化建设，改善农业生产结构；建设新型产业体系，培育具有战略性的新产业；深化体制改革，完善宏观调控，建设新体制，激发创造力。
四、结语
中国共产党第十八次全国代表大会中提出的“五大发展理念”是在最后决胜关头全面建成小康社会的理论基础，对我国推进城镇建设的进程有重大意义。五大发展理念对我国的总体发展格局有深远的影响。我们要牢固树立五大发展理念，将相关工作贯彻落实到实际生活中，全面促进城镇化建设。
参考文献：
[1]胡磊.全面建成小康社会的重要引领：“五大发展理念”[J].军队政工理论研究，2015（06）.
[2]安铮.楚雄：贯彻五大发展理念确保如期全面建成小康社会[J].中华儿女，2015（23）.
[3]张建.“五大发展理念”：全面建成小康社会的科学指南[J].理论导刊，2016（02）.
[4]杨传堂.坚持五大发展理念推进结构性改革为全面建成小康社会当好先行——在2016年全国交通运输工作会议上的讲话[J].交通财会，2016（1）.
[5]周萍萍.以五大发展理念引领全面深化改革[J].中国经贸，2016（1）.
[6]夏宝龙.全面落实五大发展理念高水平全面建成小康社会[J].今日浙江，2015（22）.