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中图分类号：D630.1 文献标识码：A
摘要：随着经济不断发展，新公共管理理论在行政改革中发挥着的重要的作用，对于促进行政管理体系不断完善具有重要影响。与传统公共行政模式相比，新公共管理在形式上、结构上和形态上都呈现出不同的特点。为了更好的推动我国社会主义现代化建设，促进市场经济体制不断完善，相关工作人员要对新公共管理给以高度重视，以为我国当代行政管理体制改革提供可参考依据和建议。
关键词：新公共管理;行政管理体制;改革
伴随着全球信息化的时代深入，一种新的公共管理模式建立起来。新公共管理是一种以公共选择理论、新制度经济学以及管理主义等理论为基础，政府公共部门通过私营部门成功的管理方法与竞争机制，紧紧围绕市场效益，建立起企业式政府，将顾客作为服务对象，最终实现提高公共服务部门质量的目标。而就我国当前的情况来看，还正处于社会转型的时期，在实际的体制改革与建设过程中，对于行政管理体制的建立理论还较为匮乏，对其的研究也比较之后。下文就基于新公共管理的发展，讨论了我国当代行政管理体制的改革，就新公共管理的基本框架与内容进行梳理，针对其对我国行政管理体制改革带来的影响进行分析。
一、新公共管理的基本框架和主要内容
1、新公共管理理论认为，有效的政府并不在于其“实干”，而在于“治理”
相较于传统的政治科层制理论来说，新公共管理的思想运用了现代经济学理论和管理理论，改善了行政绩效的同时，更强调了政府可以采取企业化的管理方法来运行。首先，实行新公共管理的实质并不在与其“实干”而在于“治理”。也就是说，政府的服务对象是群众，因此可以采用企业的经营方式来运行，以顾客或者市场为导向，从公共选择理论中获得更多的理论实质依据，在转变传统行政模式的过程中，重新定位好政府与社会的关系和职能。另外，从新公共管理理论上来看，政府的职能就是为了向社会提供公共服务，这就等同于企业和市场的概念。市场导向的思想在公共管理中不仅有切实的可行性，更具有一定的创造性，基于新公共理论的行政管理体制改革，不仅能提高政府的服务效率，更满足社会多样化的需求。实际上，新公共管理是拓宽更多公民选择权，以推动政府机构改善工作机制为思路，通过减少政府层级、授权或者分散决策权等方式，有效解决一些体制问题。
2、新公共管理思想对于政府行政采取的具体手段进行了界定
当政府想要广泛采用私营部门的成功经验与管理机制时，必须对自身的人力资源管理引起重视，并做好全面的质量管理监督。从新公共管理的理论来讲，政府可以根据服务内容与性质的不同采取变通的方式向社会提供服务，这样一来就能将政府职能中商业和非商业的功能进行区分，并有效促进政府的决策与执行权利分离。通过采取适当的短期劳动合同，并开始开发合作方案以激励货币化，逐渐开始减少传统的单一工资制和道德激励机制。而在雇佣形式上，应对高级雇员可以通过实行有限任期的契约制，以减少职位保障的现象，并积极引入竞争机制，以保障良好的行政管理。
3、新公共管理思想强调竞争机制，取消公共服务的垄断性，以提高服务供给的质量和效率
所以说，将竞争机制引入我国行政管理不仅能够提高效率，更是实现公共服务职能，区分不同行业和部门并积极提供服务事项，促进行政公共服务效率的有效措施。与此同时，更要合理的进行政府管理资源配置，针对财力、物力等控制一定要注重效果，通过明确绩效目标、放宽行政规则，并确定好组织目的，根据绩效的目标进行实施，有效保证公共服务的质量。总的来说，实施企业式的政府行政管理，不仅是一种创新的方式，更具有一定的灵活性。相较于传统的政府公共管理强调的是政治行政部分的理念，新公共管理着重强调将政策制定与执行分开，有效发挥社会功能，并激励和鼓励公民参与。
4、新公共管理的理论架构和主要模式
事实上，不同国家和学者对于新公共管理的的理解也是不同的，但其在本质上是有相似点的。新公共管理是以市场为取向，对政府和公众关系进行重塑，进一步确立政府的有限责任，全面的引入竞争机制，来提高政府行政管理的工作效率，创建新型的政府。另外，随着新公共管理在西方国家得到了广泛的运用和发展，新公共管理的模式也逐渐呈现出多样化的趋势。包括效率驱动模式，小型化与分权化模式，追求卓越模式以及公共服务取向模式等四种。首先，效率驱动模式关注的是对财政的控制和成本核算，强调的是信息系统的完善与对顾客的责任，是以市场为基础、客户为导向的透明化管理形式。其次，对于小型化与分权模式的管理来讲，最早是以市场为中心逐渐向成熟的市场扩展，并逐渐转变成为公共部门的配置资源机制。而追求卓越模式不仅如实地反映出了强调组织文化重要性的人际关系管理对公共部门管理的影响，更有效的提高了政府行政管理的服务质量。最后，公共服务的取向模式强调的是公共部门的服务使命，但采用的是私人部门的质量管理思想，焦点在于服务质量与产出价值。
二、新公共管理对我国行政管理体制改革带来的影响
1、要强调政府公共管理的效率，并适当引入企业管理。
我国的公共管理正处于想社会主义市场经济接轨的过程，随着人民社会生活水平的不断提升，人们对于公共服务的需求也逐渐多样化，对于服务的质量和效率也逐渐有了更高的要求。这对于我国的行政管理改革也带来了一定的压力和挑战，因此基于新公共管理的发展，也给我国当前行政管理体制改革带来了不小的影响。首先，要求行政管理人员应树立起提高服务效率的意识，以便更好的进行目标管理绩效评估，保证成本核算的科学性。其次，通过实施企业式的管理方式，将企业管理的精神融入政府公共管理中，进一步提升行政管理人员的责任感。在我国社会改革的关键时期，面对新的形势任务，我国政府职能尚不到位，对于微观经济的干预过多，很多部门的职责较差较多，权责也有些许脱节，这也是造成我国行政管理体制不完善的，公共管理受制约的主要因素。因此，行政管理体制的改革不仅是政治体制改革的重要条件，更是适应紧急基础客观规律的必然要求。所以，我们应始终以改革开放与社会主义现代化建设为中心，深化改革，进一步消除体制性的障碍，以切实解决经济发展中的矛盾与问题为目标，推动科学发展，并促进社会的和谐发展。 2、是要积极推进基础设施行业管理效率和水平的提高
政府行政管理可以采用科学的企业管理方法，在提高政府管理的水平同时，解决科学的方式，提高服务的效率与质量。合理的政府决策与管理职能规划，强调的是企业化的管理方式和高效率的企业管理，而造成我国政府行政管理效率和水平不高的主要原因不外乎两点。第一，工作人员的综合素质较低，第二，对于行政管理的基础设施不完善。从这两点上来看，新公共管理一方面主张政府部门科学的企业化管理，注重好投入与产出，实行绩效管理和弹性的人事制度，不仅可以很好的提高政府管理水平，更能在一定长度上遏制腐败行为。另一方面，要积极推进企业化行政管理的基础设施行业管理效率与水平的提升，充分的发挥市场机制职能，转变长期传统基础建设的矛盾与困难，以推动建立公共服务竞争机制。
3、是在制定法律法规和管理制度时，要考虑法律法规及管理制度落到实处的问题
除此之外，基于新公共管理的政府行政管理制度改革在完善好各项制度后，还应注重既定的法律与规章制度，在注重实际工作绩效的基础上，促进优质服务。就我国目前的情况来讲，法制还处于不完善的阶段，制度仍然供给不足，因此，完善的制度不仅是政府行政管理的必要内容，更是发展行政管理机制改革，提高优质服务的重要任务。此外，不仅需要完善的管理制度，在实际的实行过程中还应充分考虑到法律法规和管理制度的落实问题。防止出现有令不行、有禁不止的现象，在改善行政绩效的同时更要注重结合我国现实的情况，坚持以实际为基础，借鉴和吸收优秀的措施和对策。
结语：总的来说，基于新公共管理的发展来看当前我国的行政管理体制改革，通过推行政府绩效管理与行政问责，建立起科学的评估机制和体系。同时，加强对行政管理人员综合素质的提升，规范相关制度，并充分考虑法律规章等，有效的运用到行政管理中来，提高服务效率和质量。
参考文献：
[1]赵罡. 从新公共管理的发展看当代中国行政管理体制改革[D].山东大学，2006.
[2]高技师. 新公共管理视角下我国高教行政管理体制改革研究[D].苏州大学，2007.
[3]王小玉. 浅析我国高等教育行政管理体制的改革——基于新公共管理的视角[J]. 黑河学刊，2010，03：37-38.
[4]李招忠. 新公共管理与中国行政管理体制改革[J]. 天水师范学院学报，2001，04：24-28.
[5]肖百冶，李奇，孟大川，李友民，李华芳，李明刚，王启友.“新公共管理”理论对我国西部行政管理体制改革的影响[J]. 成都行政学院学报（哲学社会科学），2006，06：3-5.
[6]魏娜，杨跃锋，徐晴. 文化事业单位行政管理体制改革导向——基于新公共管理的视角[J]. 南京社会科学，2013，08：90-96.
[7]田野. 新公共管理视角下我国基层行政文化建设研究[D].燕山大学，2010.
作者简介：
迟钰博（1988.8-），女，汉，北京，本科，中国人民大学公共管理学院。
摘要：随着经济不断发展，新公共管理理论在行政改革中发挥着的重要的作用，对于促进行政管理体系不断完善具有重要影响。与传统公共行政模式相比，新公共管理在形式上、结构上和形态上都呈现出不同的特点。为了更好的推动我国社会主义现代化建设，促进市场经济体制不断完善，相关工作人员要对新公共管理给以高度重视，以为我国当代行政管理体制改革提供可参考依据和建议。
关键词：新公共管理;行政管理体制;改革
伴随着全球信息化的时代深入，一种新的公共管理模式建立起来。新公共管理是一种以公共选择理论、新制度经济学以及管理主义等理论为基础，政府公共部门通过私营部门成功的管理方法与竞争机制，紧紧围绕市场效益，建立起企业式政府，将顾客作为服务对象，最终实现提高公共服务部门质量的目标。而就我国当前的情况来看，还正处于社会转型的时期，在实际的体制改革与建设过程中，对于行政管理体制的建立理论还较为匮乏，对其的研究也比较之后。下文就基于新公共管理的发展，讨论了我国当代行政管理体制的改革，就新公共管理的基本框架与内容进行梳理，针对其对我国行政管理体制改革带来的影响进行分析。
一、新公共管理的基本框架和主要内容
1、新公共管理理论认为，有效的政府并不在于其“实干”，而在于“治理”
相较于传统的政治科层制理论来说，新公共管理的思想运用了现代经济学理论和管理理论，改善了行政绩效的同时，更强调了政府可以采取企业化的管理方法来运行。首先，实行新公共管理的实质并不在与其“实干”而在于“治理”。也就是说，政府的服务对象是群众，因此可以采用企业的经营方式来运行，以顾客或者市场为导向，从公共选择理论中获得更多的理论实质依据，在转变传统行政模式的过程中，重新定位好政府与社会的关系和职能。另外，从新公共管理理论上来看，政府的职能就是为了向社会提供公共服务，这就等同于企业和市场的概念。市场导向的思想在公共管理中不仅有切实的可行性，更具有一定的创造性，基于新公共理论的行政管理体制改革，不仅能提高政府的服务效率，更满足社会多样化的需求。实际上，新公共管理是拓宽更多公民选择权，以推动政府机构改善工作机制为思路，通过减少政府层级、授权或者分散决策权等方式，有效解决一些体制问题。
2、新公共管理思想对于政府行政采取的具体手段进行了界定
当政府想要广泛采用私营部门的成功经验与管理机制时，必须对自身的人力资源管理引起重视，并做好全面的质量管理监督。从新公共管理的理论来讲，政府可以根据服务内容与性质的不同采取变通的方式向社会提供服务，这样一来就能将政府职能中商业和非商业的功能进行区分，并有效促进政府的决策与执行权利分离。通过采取适当的短期劳动合同，并开始开发合作方案以激励货币化，逐渐开始减少传统的单一工资制和道德激励机制。而在雇佣形式上，应对高级雇员可以通过实行有限任期的契约制，以减少职位保障的现象，并积极引入竞争机制，以保障良好的行政管理。
3、新公共管理思想强调竞争机制，取消公共服务的垄断性，以提高服务供给的质量和效率
所以说，将竞争机制引入我国行政管理不仅能够提高效率，更是实现公共服务职能，区分不同行业和部门并积极提供服务事项，促进行政公共服务效率的有效措施。与此同时，更要合理的进行政府管理资源配置，针对财力、物力等控制一定要注重效果，通过明确绩效目标、放宽行政规则，并确定好组织目的，根据绩效的目标进行实施，有效保证公共服务的质量。总的来说，实施企业式的政府行政管理，不仅是一种创新的方式，更具有一定的灵活性。相较于传统的政府公共管理强调的是政治行政部分的理念，新公共管理着重强调将政策制定与执行分开，有效发挥社会功能，并激励和鼓励公民参与。
4、新公共管理的理论架构和主要模式
事实上，不同国家和学者对于新公共管理的的理解也是不同的，但其在本质上是有相似点的。新公共管理是以市场为取向，对政府和公众关系进行重塑，进一步确立政府的有限责任，全面的引入竞争机制，来提高政府行政管理的工作效率，创建新型的政府。另外，随着新公共管理在西方国家得到了广泛的运用和发展，新公共管理的模式也逐渐呈现出多样化的趋势。包括效率驱动模式，小型化与分权化模式，追求卓越模式以及公共服务取向模式等四种。首先，效率驱动模式关注的是对财政的控制和成本核算，强调的是信息系统的完善与对顾客的责任，是以市场为基础、客户为导向的透明化管理形式。其次，对于小型化与分权模式的管理来讲，最早是以市场为中心逐渐向成熟的市场扩展，并逐渐转变成为公共部门的配置资源机制。而追求卓越模式不仅如实地反映出了强调组织文化重要性的人际关系管理对公共部门管理的影响，更有效的提高了政府行政管理的服务质量。最后，公共服务的取向模式强调的是公共部门的服务使命，但采用的是私人部门的质量管理思想，焦点在于服务质量与产出价值。
二、新公共管理对我国行政管理体制改革带来的影响
1、要强调政府公共管理的效率，并适当引入企业管理。
我国的公共管理正处于想社会主义市场经济接轨的过程，随着人民社会生活水平的不断提升，人们对于公共服务的需求也逐渐多样化，对于服务的质量和效率也逐渐有了更高的要求。这对于我国的行政管理改革也带来了一定的压力和挑战，因此基于新公共管理的发展，也给我国当前行政管理体制改革带来了不小的影响。首先，要求行政管理人员应树立起提高服务效率的意识，以便更好的进行目标管理绩效评估，保证成本核算的科学性。其次，通过实施企业式的管理方式，将企业管理的精神融入政府公共管理中，进一步提升行政管理人员的责任感。在我国社会改革的关键时期，面对新的形势任务，我国政府职能尚不到位，对于微观经济的干预过多，很多部门的职责较差较多，权责也有些许脱节，这也是造成我国行政管理体制不完善的，公共管理受制约的主要因素。因此，行政管理体制的改革不仅是政治体制改革的重要条件，更是适应紧急基础客观规律的必然要求。所以，我们应始终以改革开放与社会主义现代化建设为中心，深化改革，进一步消除体制性的障碍，以切实解决经济发展中的矛盾与问题为目标，推动科学发展，并促进社会的和谐发展。 2、是要积极推进基础设施行业管理效率和水平的提高
政府行政管理可以采用科学的企业管理方法，在提高政府管理的水平同时，解决科学的方式，提高服务的效率与质量。合理的政府决策与管理职能规划，强调的是企业化的管理方式和高效率的企业管理，而造成我国政府行政管理效率和水平不高的主要原因不外乎两点。第一，工作人员的综合素质较低，第二，对于行政管理的基础设施不完善。从这两点上来看，新公共管理一方面主张政府部门科学的企业化管理，注重好投入与产出，实行绩效管理和弹性的人事制度，不仅可以很好的提高政府管理水平，更能在一定长度上遏制腐败行为。另一方面，要积极推进企业化行政管理的基础设施行业管理效率与水平的提升，充分的发挥市场机制职能，转变长期传统基础建设的矛盾与困难，以推动建立公共服务竞争机制。
3、是在制定法律法规和管理制度时，要考虑法律法规及管理制度落到实处的问题
除此之外，基于新公共管理的政府行政管理制度改革在完善好各项制度后，还应注重既定的法律与规章制度，在注重实际工作绩效的基础上，促进优质服务。就我国目前的情况来讲，法制还处于不完善的阶段，制度仍然供给不足，因此，完善的制度不仅是政府行政管理的必要内容，更是发展行政管理机制改革，提高优质服务的重要任务。此外，不仅需要完善的管理制度，在实际的实行过程中还应充分考虑到法律法规和管理制度的落实问题。防止出现有令不行、有禁不止的现象，在改善行政绩效的同时更要注重结合我国现实的情况，坚持以实际为基础，借鉴和吸收优秀的措施和对策。
结语：总的来说，基于新公共管理的发展来看当前我国的行政管理体制改革，通过推行政府绩效管理与行政问责，建立起科学的评估机制和体系。同时，加强对行政管理人员综合素质的提升，规范相关制度，并充分考虑法律规章等，有效的运用到行政管理中来，提高服务效率和质量。
参考文献：
[1]赵罡. 从新公共管理的发展看当代中国行政管理体制改革[D].山东大学，2006.
[2]高技师. 新公共管理视角下我国高教行政管理体制改革研究[D].苏州大学，2007.
[3]王小玉. 浅析我国高等教育行政管理体制的改革——基于新公共管理的视角[J]. 黑河学刊，2010，03：37-38.
[4]李招忠. 新公共管理与中国行政管理体制改革[J]. 天水师范学院学报，2001，04：24-28.
[5]肖百冶，李奇，孟大川，李友民，李华芳，李明刚，王启友.“新公共管理”理论对我国西部行政管理体制改革的影响[J]. 成都行政学院学报（哲学社会科学），2006，06：3-5.
[6]魏娜，杨跃锋，徐晴. 文化事业单位行政管理体制改革导向——基于新公共管理的视角[J]. 南京社会科学，2013，08：90-96.
[7]田野. 新公共管理视角下我国基层行政文化建设研究[D].燕山大学，2010.
作者简介：
迟钰博（1988.8-），女，汉，北京，本科，中国人民大学公共管理学院。