论文部分内容阅读
政府主导并不排斥市场作用，尤其是在市场经济条件下，我们要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进市场形成，造就一个公平合理、健康有序的环境
中央批准长株潭地区进行“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革试验（以下简称“两型”社会建设），是湖南改革开放30年来获得的最大发展机遇。
是依靠“有形之手”还是“无形之手”，来推动长株潭“两型”社会建设？在市场经济条件下，政府还能起主导作用吗？在政府主导模式下，市场将会被扭曲吗？
为“两型”社会建设设定“婆婆”
“两型”社会建设只能是政府主导而不能是市场主导。理由有四：一是“两型”社会建设目标是综合目标不是单一目标，社会目标的实现更多的依靠政府而非市场。二是“两型”社会建设固然要以经济建设为中心，但更多的是从宏观层面上着手，解决经济全面持续健康稳定发展的问题，政府的调控和监督起着比市场更为重要的作用。三是中央在批准长株潭试验区同时，也批准了武汉、重庆、成都等作为新一轮综合配套改革试验区，区域间的竞争十分激烈，政府在动员组织区域经济资源方面起着市场不可替代的作用。四是长株潭虽然在地域上接壤、经济上互补，但在行政上却分割，加上“市带县”体制的实施，行政区划的藩篱更加坚实，目前体制下，我们只能依靠更上一级的行政手段来拆除藩篱、进行整合。
无论是“条条”还是“块块”都不能充当“两型”社会建设的“婆婆”。即使是改组后（如“大部制”）的“条条”也只能制定政策，创造环境，由于它不是一个独立的利益主体，缺乏主动性和能动性，这与试验区“敢闯”“敢试”的要求是不相称的。“块块”虽有利益驱动，三市政府也很积极。但由于三市互不统属，相互之间的无序竞争将会背离试验区的总体目标。现有的省级协调机构，缺乏行政调控能力，缺乏权威性，它最多只能充当省政府的参谋机构而不会是一个很好的执行机构。
建议设立一个副省级的专门机构来推动这项工作。我们把这个机构暂名为“长株潭两型社会建设综合配套改革试验区管理委员会”（简称试验区管委会）。它是省委省政府的派出机构，行使省级管理权限。同时向中央争取更多的权利、政策、项目和资金，研究制定并通过有关法定程序出台试验区政策。
即使我们暂时不大规模调整我们的行政管理体制，也有必要设立这样一个机构来推动这项工作。一是制定规划，二是争取政策和资金，三是主持涉及全局的重大项目，四是协调区域内的分歧和竞争，五是对三市的相关工作进行监督和检查。
培植市场：使软环境变“硬”
政府主导并不排斥市场作用，尤其是在市场经济条件下，我们要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进市场形成，造就一个公平合理、健康有序的环境。
加快行政管理体制改革步伐，使软环境变“硬”。一是推行“省直管县”体制，突出长株潭核心区建设，突出新型工业化和新型城市化主题；二是对核心区功能重新区划，打破现有行政管理体制的格局，弱化现有市级政府权利，推动产业重新组合、重新集聚，提升产业水平；三是切实转变政府职能，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，建立“小政府、大社会”的机制，根据中央“大部委”改革精神，整合政府职能，建立阳光、高效政府。
加大“五同”建设力度，使硬环境更好。“交通同网”要突出长株潭轻轨和城际道路建设，在地域上、工作和生活中实现长株潭的无缝对接；“环境同治”要突出湘江流域的治理，以此推动株洲、湘潭老工业基地的改造；“生态同建”要突出长株潭“绿心”和湘江风光带建设，使青山绿水融入新城；“能源同体”要根据长株潭新的规划统一布局能源管线网络和能源设施建设；“信息同享”要突出信息资源共享，推动信息化建设上规模上档次。通过“五同”建设，打破三市彼此分割的局面，推动经济资源在区域内无障碍流通。使产业在流动中整合提升，使人民在“融城”中得到实惠。
用市场的办法推动长株潭基础设施建设。一方面，政府要运用项目委托建设、委托经营管理和政府公开采购的国际通用方式，加快政府融资（项目）平台的建设和改革，推进政府项目的市场化进程。另一方面，试验区范围内基础设施项目巨大，前期效益不明显（如轻轨、工业园区等）。这些项目的市场化必须通过“政府规划、资源重组、政策支持”，实现“企业运作、财务平衡、市场出口”。如：轻轨建设和沿线土地授权开发经营（香港模式），工业园建设和税收分享（苏州工业园模式）等，已有比较成功的范例。
用开放的眼光来指导对外开放。对外开放要和对内开放结合起来，打破“条条”的分割和“块块”的封锁；引进外资要和引进内资结合起来。
创新环境：集成国家已出台的各种优惠政策，创造一种不亚于“特区”的环境来
土地是经济和社会活动的载体，金融是现代经济生活的重要杠杆，环境既是我们赖以生存和发展的条件，也是经济和社会生活的结果。土地供应从严、货币供给从紧、环境保护升格将是我国今后一个时期内的基本政策，试验区尚未起步即遭遇宏观形势偏紧，怎么办？
在“两型”社会建设框架下寻求目标一致。一是“以人为本”的发展方式与“两型”社会建设目标是一致的，我们在关注经济增长同时，更要关注社会的全面进步，只有社会的进步和人的全面发展才是人类活动的根本目的；我们在关注GDP问题同时，更应关注民生问题的解决。人民，只有人民才是改革和发展的根本动力。二是“土地从严”“货币从紧”“环保升格”的宏观政策与“两型”社会建设的要求是一致的。
在土地供应从严的政策下争取发展空间。一是抓住试验区的机会，争取国家计划单列，适当集中全省用地指标，为项目建设和招商引资争取更多空间；二是加大土地置换力度，在确保基本农田总量不变的前提下，扩大城市和工业用地面积，在非农用地增加不多的前提下，提高土地投入产出强度；三是坚决收回闲置地，提高产业和城市用地的容积率。
在货币供给从紧的政策下争取更多支持。一是管委会牵头，对区域内经济主体实行统一征信和政府增信，建立和完善融资平台（尤其是政府的融资平台），和各金融机构建立密切的合作关系，形成一个相对宽松的金融环境，引导其加大对试验区项目的投放力度。二是对一些涉及全局的基础项目和产业龙头项目，管委会进行有效包装，通过财政补贴和政策集成支持的方式，实现“政府入口，市场出口”，使其得到银行青睐。三是在加大引进各类金融投资机构力度的同时，下决心组建区域银行，如：潇湘银行。
把“两型”社会建设纳入国家发展战略之中。“两型”社会建设是一个大课题，其意义决不下于上世纪80年代初期的特区建设，国家各部委都将围绕这个课题来做文章。我们一定要主动对接，争取各部委的支持，成为各部委实行新政的试验基地。我们要擅长集成国家已出台的各种优惠政策，在此基础上先行先试，为试验区创造一种不亚于“特区”的环境来。（作者单位分别为：国家开发银行湖南省分行；长沙盛凯投资顾问有限公司）
中央批准长株潭地区进行“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革试验（以下简称“两型”社会建设），是湖南改革开放30年来获得的最大发展机遇。
是依靠“有形之手”还是“无形之手”，来推动长株潭“两型”社会建设？在市场经济条件下，政府还能起主导作用吗？在政府主导模式下，市场将会被扭曲吗？
为“两型”社会建设设定“婆婆”
“两型”社会建设只能是政府主导而不能是市场主导。理由有四：一是“两型”社会建设目标是综合目标不是单一目标，社会目标的实现更多的依靠政府而非市场。二是“两型”社会建设固然要以经济建设为中心，但更多的是从宏观层面上着手，解决经济全面持续健康稳定发展的问题，政府的调控和监督起着比市场更为重要的作用。三是中央在批准长株潭试验区同时，也批准了武汉、重庆、成都等作为新一轮综合配套改革试验区，区域间的竞争十分激烈，政府在动员组织区域经济资源方面起着市场不可替代的作用。四是长株潭虽然在地域上接壤、经济上互补，但在行政上却分割，加上“市带县”体制的实施，行政区划的藩篱更加坚实，目前体制下，我们只能依靠更上一级的行政手段来拆除藩篱、进行整合。
无论是“条条”还是“块块”都不能充当“两型”社会建设的“婆婆”。即使是改组后（如“大部制”）的“条条”也只能制定政策，创造环境，由于它不是一个独立的利益主体，缺乏主动性和能动性，这与试验区“敢闯”“敢试”的要求是不相称的。“块块”虽有利益驱动，三市政府也很积极。但由于三市互不统属，相互之间的无序竞争将会背离试验区的总体目标。现有的省级协调机构，缺乏行政调控能力，缺乏权威性，它最多只能充当省政府的参谋机构而不会是一个很好的执行机构。
建议设立一个副省级的专门机构来推动这项工作。我们把这个机构暂名为“长株潭两型社会建设综合配套改革试验区管理委员会”（简称试验区管委会）。它是省委省政府的派出机构，行使省级管理权限。同时向中央争取更多的权利、政策、项目和资金，研究制定并通过有关法定程序出台试验区政策。
即使我们暂时不大规模调整我们的行政管理体制，也有必要设立这样一个机构来推动这项工作。一是制定规划，二是争取政策和资金，三是主持涉及全局的重大项目，四是协调区域内的分歧和竞争，五是对三市的相关工作进行监督和检查。
培植市场：使软环境变“硬”
政府主导并不排斥市场作用，尤其是在市场经济条件下，我们要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进市场形成，造就一个公平合理、健康有序的环境。
加快行政管理体制改革步伐，使软环境变“硬”。一是推行“省直管县”体制，突出长株潭核心区建设，突出新型工业化和新型城市化主题；二是对核心区功能重新区划，打破现有行政管理体制的格局，弱化现有市级政府权利，推动产业重新组合、重新集聚，提升产业水平；三是切实转变政府职能，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，建立“小政府、大社会”的机制，根据中央“大部委”改革精神，整合政府职能，建立阳光、高效政府。
加大“五同”建设力度，使硬环境更好。“交通同网”要突出长株潭轻轨和城际道路建设，在地域上、工作和生活中实现长株潭的无缝对接；“环境同治”要突出湘江流域的治理，以此推动株洲、湘潭老工业基地的改造；“生态同建”要突出长株潭“绿心”和湘江风光带建设，使青山绿水融入新城；“能源同体”要根据长株潭新的规划统一布局能源管线网络和能源设施建设；“信息同享”要突出信息资源共享，推动信息化建设上规模上档次。通过“五同”建设，打破三市彼此分割的局面，推动经济资源在区域内无障碍流通。使产业在流动中整合提升，使人民在“融城”中得到实惠。
用市场的办法推动长株潭基础设施建设。一方面，政府要运用项目委托建设、委托经营管理和政府公开采购的国际通用方式，加快政府融资（项目）平台的建设和改革，推进政府项目的市场化进程。另一方面，试验区范围内基础设施项目巨大，前期效益不明显（如轻轨、工业园区等）。这些项目的市场化必须通过“政府规划、资源重组、政策支持”，实现“企业运作、财务平衡、市场出口”。如：轻轨建设和沿线土地授权开发经营（香港模式），工业园建设和税收分享（苏州工业园模式）等，已有比较成功的范例。
用开放的眼光来指导对外开放。对外开放要和对内开放结合起来，打破“条条”的分割和“块块”的封锁；引进外资要和引进内资结合起来。
创新环境：集成国家已出台的各种优惠政策，创造一种不亚于“特区”的环境来
土地是经济和社会活动的载体，金融是现代经济生活的重要杠杆，环境既是我们赖以生存和发展的条件，也是经济和社会生活的结果。土地供应从严、货币供给从紧、环境保护升格将是我国今后一个时期内的基本政策，试验区尚未起步即遭遇宏观形势偏紧，怎么办？
在“两型”社会建设框架下寻求目标一致。一是“以人为本”的发展方式与“两型”社会建设目标是一致的，我们在关注经济增长同时，更要关注社会的全面进步，只有社会的进步和人的全面发展才是人类活动的根本目的；我们在关注GDP问题同时，更应关注民生问题的解决。人民，只有人民才是改革和发展的根本动力。二是“土地从严”“货币从紧”“环保升格”的宏观政策与“两型”社会建设的要求是一致的。
在土地供应从严的政策下争取发展空间。一是抓住试验区的机会，争取国家计划单列，适当集中全省用地指标，为项目建设和招商引资争取更多空间；二是加大土地置换力度，在确保基本农田总量不变的前提下，扩大城市和工业用地面积，在非农用地增加不多的前提下，提高土地投入产出强度；三是坚决收回闲置地，提高产业和城市用地的容积率。
在货币供给从紧的政策下争取更多支持。一是管委会牵头，对区域内经济主体实行统一征信和政府增信，建立和完善融资平台（尤其是政府的融资平台），和各金融机构建立密切的合作关系，形成一个相对宽松的金融环境，引导其加大对试验区项目的投放力度。二是对一些涉及全局的基础项目和产业龙头项目，管委会进行有效包装，通过财政补贴和政策集成支持的方式，实现“政府入口，市场出口”，使其得到银行青睐。三是在加大引进各类金融投资机构力度的同时，下决心组建区域银行，如：潇湘银行。
把“两型”社会建设纳入国家发展战略之中。“两型”社会建设是一个大课题，其意义决不下于上世纪80年代初期的特区建设，国家各部委都将围绕这个课题来做文章。我们一定要主动对接，争取各部委的支持，成为各部委实行新政的试验基地。我们要擅长集成国家已出台的各种优惠政策，在此基础上先行先试，为试验区创造一种不亚于“特区”的环境来。（作者单位分别为：国家开发银行湖南省分行；长沙盛凯投资顾问有限公司）