近年来，湖南全面建成小康社会建设步伐明显加快，2012年全面小康建设的实现程度达到了85.9%，高于全国，领先中部，有望提前两年在中部地区率先建成。与此同时，我们也必须清醒地看到，湖南全面小康建设还存在“两个不平衡”：一个是内部各大指标实现程度不平衡，社会和谐等软指标达到96%以上，经济发展等硬指标只有71%；另一个是省内区域实现程度不平衡，比如长株潭达到93%，而大湘西只有74%。
　　基于此，湖南出台了专门的指导意见，以分类指导、协调推进全面建成小康社会为总抓手，加速推进湖南在中部地区率先全面建成小康。那么，湖南将如何以分类指导加快推进全面建成小康社会呢？简单地说，就是“三分”。
　　分区域布局。就是按照全省区域发展布局，将全省划分为长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区四大板块，因地制宜，明确各自的发展重点、目标任务和时间进度。长株潭地区将按照2017年率先实现全面小康、2020年率先向基本现代化迈进的目标，重点以两型社会试验区建设为引领，提高城市化和城乡一体化水平；洞庭湖地区将按照2017年全面建成小康、2020年建成全国农业现代化和生态文明建设示范区的目标，重点紧扣洞庭湖生态经济区规划，加快融入长江经济走廊；湘南地区将按照2017年全面小康实现程度达到90%以上、2020年确保实现全面小康的目标，重点以国家级承接产业转移示范区为平台，加快建成连接粤港澳和东盟的新的经济增长极；大湘西地区将按照2017年全面小康实现程度达到85%以上、2020年基本消除绝对贫困现象、基本实现全面小康的目标，重点加大集中连片扶贫攻坚力度。
　　分类别考核。湖南将122个县（市区）分为三大类。第一类为27个中心城市城区和长株潭经济强县（市区），基本对接长株潭地区和重点开发区，设22个考评指标。第二类为47个城乡复合型县（市区），基本对接洞庭湖地区、湘南地区和限制开发区，设23个考评指标。第三类为48个国家和省扶贫开发工作重点县（市区），基本对接大湘西地区和重点生态功能区，设24个考评指标。在进行考评时，湖南摒弃了过去“一把尺子量到底”的考核模式，而是针对不同类的县域设置不同的考核目标值。比如，对被划入第三类经济较为落后的县域，考核中就免去了其“高新技术产业占比”“文化产业增加值占比”等指标，而增加了“贫困发生率”一项。这样，“考核棒”也就同时成了“指挥棒”，帮助各个县域找准自己的“发展坐标”，找到一条符合自己实际的发展路子。
　　分梯次推进。全面小康，顾名思义，是共同的小康，不是局部的小康。齐心共圆小康梦，并不是说要同步实现，而是要齐心共建，在考虑到梯度明显这一现状的基础上，不搞千篇一律，不搞“上下一般粗”，而是因地制宜、分梯次推进，让领跑的继续往前跑，跟跑的尽快追上来，最终共同建成全面小康。湖南正视县情市情区情的差异，无论是在时间节点上，还是在目标以及政策支持上，都突出了梯次推进这一特点，鼓励发展领先的率先建成全面小康，支持发展居中的尽快建成全面小康，帮助发展困难的如期建成全面小康。比如，根据四大板块的战略定位，对它们的目标要求就不一样，大家都能找准自己在全省整体战略步骤当中的坐标，明确自己的发展重点和方向；又比如，对三类不同的县域，对其在同一时间节点上全面建成小康的实现程度要求也不一样，既鼓励能快则快，又鼓励竞相发展，让大家不以GDP论英雄，而是因地制宜科学发展；还比如，对不同地区的政策支持也不一样，大湘西板块作为全面建成小康难度最大的一块，湖南将继续在政策上“高看一眼，厚爱三分”。这样，在全省全面建成小康的这盘大棋中，各个地区、各级领导个个工作上有抓手、精神上有动力、肩膀上有担子、业绩上可比较，从而形成一个全省上下比、学、赶、帮、超的生动局面。
　　（执笔：黄海）