网络采购是政府采购的必然趋势
　　
　　网络采购既是电子商务的重要形式，也是发展的必然趋势。相对传统采购来看，网络采购具有明显的优势：价格透明、效率高、竞争性强、节约成本等。目前政府采购越来越受到国际和国内各级政府的关注，也在我国得到重视和大力推广。笔者认为，结合网络经济和政府采购的趋势来看，网络采购是政府采购的必然趋势，是当前政府采购值得大力推广的主要方式。首先从技术上看，网络采购非常适合政府采购，而且能够有力改善政府采购的效率。政府日常采购常用的方法，如公开招标、选择性招标、谈判采购、征询建议、两阶段招标、询价采购、单一渠道采购等方法，都已经在企业网络采购完美地实现。特别是网上竞价采购的发展，直接推动采购进入一个利于采购方的新阶段。目前电子商务模型的创新，已经出现了许多种有利于买方的交易方式，竞价或者反向竞价已经非常流行，而且证明是可行有效的方式。对购买方来看，竞价采购的最大优势就是可以最大限度地节省成本，也是网络采购用的最多的方式。
　　政府网络采购不仅是未来发展的必然趋势，而且对当前具有非常现实的战略意义。
　　
　　网络采购的经济意义
　　
　　1、减少采购成本，节约巨额开支
　　目前我国政府采购资金接近10,000亿元，如果平均节支率按10％计算（通常的国际标准），可节约财政资金近千亿元。另外如果通过网络进行采购，按照目前的平均节省规模（5%—20%），预计可节约的实际资金将达到1500—2500亿元左右。如果再考虑原有的采购成本，例如政府采购人员的支出和办公费用，总节约量可望达到2000—3000亿元左右。这些资金相当于每年GNP的
　　2-3%。考虑到目前在全国各地（特别是边远地区和农村地区）推广尚有困难，最保守估计，实施政府网络采购实际每年可以为国家节约资金在1000亿元左右。从目前政府采购一些成效来看也可以初步得出这种结果。据有关部门统计，中国的政府采购中不少项目的资金节约率在20%左右。1998年中国地方政府采购规模为31亿元，共节约资金四亿多元，平均资金节约率为13%。
　　网络采购还将有力地改善各地财政支出状况。以北京为例，北京市政府采购额在1000亿元左右，如果网络采购节约的平均额度为15%的话，就可以节约在150亿元。这150亿元对北京市改善交通和环保，或者发展高新技术产业都会起到明显的成效。
　　
　　2、政府网络采购是实现“以信息化带动工业化”发展战略的重要举措，它有利于推动经济发展和结构调整，促进企业转型
　　实施“以信息化带动工业化”的战略，关键在企业信息化。其中核心内容之一就是发展企业电子商务。但目前企业信息化和电子商务行为比较缓慢，原因很多，主要原因之一是需求没有被激发，网络采购市场需求太狭小。目前大众和企业的网络采购需求，在一定程度上还需要政府为它作榜样。政府网络采购既能制造一种强大的市场需求，又能为企业自觉进行电子商务提供一种引导。因为如果企业要想进入政府采购体系，就必须进行企业信息化，因此相应推动企业信息化的步伐。这种利益引导比理论劝导更直接有效。另外，政府作为一个最大的特殊的消费者，如果进行网络消费，必定从整个环节改善企业的产品供需，调控企业的产品和市场行为，也为企业的规范竞争提供榜样。
　　
　　3、对扩大内需具有强大的拉动效应，同时对我国高新技术，特别是信息产业发展起到推进作用
　　由于政府网络采购本身是一项重要的信息化工程。它的实施，首先将直接带动我国的信息产业的发展。初步估计，实施我国县级以上政府采购网络化就可能需要进行近1000亿元的投入，而IT产业具有高关联度特性，对IT产品的消费需求将直接促进和拉动许多相关产业的发展。如电子制造业，配送业和电信业等。
　　
　　4、政府网络采购可能带来流通环节的一场革命，真正发挥政府对市场的引导作用，有助于全国市场的统一和改善市场结构
　　电子商务的发展，对流通领域产生了深刻的影响，也改变了一些交易方式。但是由于历史等多种原因，我国流通领域还存在很多问题，例如中间环节过多，地方保护和行业保护非常明显，对提高我国经济效益和促进市场经济的发展都起到了很大的制约作用。目前我国继续实行积极的财政货币政策，政府采购的力度将会越来越大，结果就是政府作为一个消费者对市场的主导权越来越大，政府在市场中的角色将变得非常重要。通过实施网络采购，直接将企业和采购方（政府）通过网络连接在一起。这样既改善流通环节，又有利于提高企业经济效益。
　　政府采购还具有很强的“放大效应”。被政府采购的产品往往在国有企业或相关的地方具有高接受度，引导其他行业的采购，如医院、学校等。这将对公平采购国货，打破地方保护势力具有一定的帮助。
　　我国目前绝大多数大型企业还是国有企业或国有控股企业，它们每年的采购量比政府采购还要大得多。而且目前这方面的采购也不甚规范，甚至成为腐败和贪污的重要环节。实施政府网络采购，迫使这些企业也成为网络供应商，同时也成为网络采购商。目前，大企业网络采购的优势已经明显出现。在国外，以成本控制比较严密的思科公司为例，它通过网络采购后，平均采购成本削减率为10—20%。所以由于政府网络采购而促使大企业成为网络采购的供应商和采购商，对我国整个企业经营业绩会发生积极变化。
　　
　　5、促进国内经济结构的改善，实现特定社会经济目标
　　有专家认为，政府采购是有效需求的重要组成部分。通过公开的政府网络采购，其直接资源配置的引导作用和政策示范性作用是其他调控手段难以比拟的。而且利用网络采购法律和程序可以促进一国具体的经济和社会目标。如：调整总量平衡，改善经济结构，推动国民经济的发展，提高民族工业的竞争力，增强发展中国家的经济自立性，促进技术转让和推广，优化本国进口产品结构，改善贸易收支状况等。
　　


　　6、迎接国际政府采购的挑战
　　随着WTO的临近，中国政府将加入全球采购体系。虽然中国还未签署国际性或区域性的政府采购协定，因而在《政府采购管理暂行办法》中作出了强制性购买国货的规定。虽然政府采购市场是一个比较特殊的消费市场，但它的封闭是暂时的，开放是必然趋势。由于网络采购必将改善我国政府采购模式，提前作好准备，迎接国际政府采购的挑战。
　　
　　网络采购的政治意义和社会意义
　　
　　1、规范政府采购行为
　　网络采购既是政府采购的趋势，也是规范政府采购行为的重要手段。目前我国政府已经出台和部分实施了一些政府采购规则，但是整个采购行为还很不规范，另外传统方式很难控制，隐蔽性较强，环节也还不很规范。通过网络采购，由于具有公开透明和竞价的特点，因此供应商再不必贿赂某一个官员，只要求进行公平交易，交易成本就会大大降低。通过网络采购的实现，一方面可以丰富政府采购的形式，更重要的建立了一整套政府网络采购的制度，规范政府采购行为。
　　
　　2、网上采购可以通过公开透明手段，有力地减少腐败，促进政府采购中的廉洁，增进公众对政府采购制度的信心
　　政府采购对腐败行为有较大的诱惑，为欺诈和腐败提供更多的可能。实践中，政府采购中的腐败具有广泛性，而且是众所周知的事实。从许多腐败的案件来看，原有的政府采购存在许多容易滋生腐败的环节，特别是在工程承包中。通过网络采购——公开竞价、自动报价和竞标，必须坚持 “公开、公平、公正”的原则，自动形成了采购行为的监督机制，有效遏制了以往采购活动中发生的各种腐败现象。网络采购带来的廉洁将有助于提高公众对采购机构及有关方面的信任程度，有助于公众信任采购过程，信任政府部门。
　　
　　3、增强沟通，有利于征集意见与建议
　　现代政府越来越需要与公众沟通，而且许多企业也期望与政府沟通。建立网上采购，为政府与网民（包括企业）的沟通开通了一个好渠道，也便于征集意见与建议。如国家计委这次意见征集工作就是一个很好的范例。
　　
　　4、有利于实现电子政府，提高政府管理效率
　　电子政府（或电子政务）是一个现代政治组织所必然的进化程序，也是一个政府网络化的必然。网上采购有助于政府从外部进行改造，最终演变成网络时代政府组织的网络形态。网络采购为政府网络化从非常被动转向主动积极提供可能。也可以通过电子方式提高行政效率。
　　此外，网络采购对提高政府的透明度、提升政府形象和促进政府机构改革也有一定的推动作用。
　　
　　5、从更广的角度来说，政府网络采购还具有较强的社会意义
　　网络经济的重视，相应会带动和促进全民信息化，弥补日益出现严重的数字鸿沟。主要体现在政府对网络的认同，对发展坦白说，我国绝大多数公民对网络还没有什么认识，或者正确的认识，对网络给自己带来的影响还缺乏深刻的感受。通过政府网络采购，有助于提升公民的网络意识，减少由于日益严重的数字鸿沟带来的社会问题。
　　
　　政府网络采购的困难与解决办法
　　
　　1、目前制约政府网络采购的主要原因之一就是基础设施
　　有些县、镇、乡一级整体的网络基础还不完善，特别是日常用品的采购还必须通过物理世界的零售市场进行。但是一些省会和发达地区已经完全可以实行网络采购。以北京为例，目前的政府采购在1000亿左右，而且绝大多数集中在城市，因此目前可以利用的网络采购规模实际上可能超过80%以上。这些地区交通配送条件较好，技术人员和维护比较方便。
　　建设网络采购的基础设施是一项非常庞大的工程，它是否会导致政府增加过多的财政开支呢？其实不会，建设政府网络采购体系的资金完全可以从节约的采购成本1000—2000亿中完全得到弥补。如果采取企业投资方式，通过企业形式建立网络采购体系，政府只是作为一个采购成员，基础设施费用也可以完全由网络企业来承担。
　　
　　2、人才缺乏可能影响政府网络交易的实施
　　网络采购需要一定的计算机专业人才作支持。目前一些地区政府部门还比较缺乏这类人才，但可以通过招聘、培训和培养来解决。也可以通过网络企业进行代理来解决目前政府网络人才缺乏问题。也就是说，政府只要提出采购单，由网络企业代理政府采购既可。
　　
　　3、管理是对政府网络采购的一个考验
　　目前我国政府采购尚处于探索阶段，政府网络采购几乎还没有起步，虽然有一些专门的招标和采购网站出现，但是如何从管理上、运行环节上进行有效监管，还需要积极探讨与研究。
　　必须看到，实现政府网络采购还存在许多潜在的阻力。例如中央与地方存在的利益之争、地方保护主义、原有采购人员和审批人员的阻挠，以及其他部门如银行财政部门协调问题等。
　　
　　主要建议
　　1、出台网络采购的具体政策，将网络采购写进《政府采购法》
　　将目前有关政府采购的政策法规，如《政府采购条例（草案）》、《中央机关政府采购条例（草案）》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》等法律政策进行修改，加进网络采购方面的内容，最好形成具体的网络采购政策指导。通过网络和其他途径进行广泛宣传，而且要形成制度进行强化。
　　
　　2、由中央带头实行，并在条件成熟地区广泛推广，建立一个可行的政府采购实施日程表
　　例如在一些交通与通信发达的地方，规定必须采用网络采购方式进行一定数量的采购额。例如在固定资产采购方面。政府投资项目中也应采用网络采购办法。
　　
　　3、可以由国办、财政部、计委专门成立招标局，负责这方面的工作，同时下设网络采购研究所，负责网络采购研究等事情
　　网络采购在全球范围内已经兴起，政府采购刚刚起步，有关政府网络采购的环节、阻力以及出现的新形式，还亟待研究。
　　
　　4、尽快公布技术方案和网站竞价采购平台
　　使企业按照政府需求的标准进行信息化与采购网站信息沟通，加快政府网络采购平台的建设。
　　
　　5、将目前在一些地区比较好的经验做法进行总结和推广
　　目前有个别地区开始着手进行网络采购工作，有些经验值得推广和学习。