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【摘 要】本文分析了公共财政的重要作用，指出可以通过优化丽江个公共财政，促进丽江的和谐社会的发展，协调财政部门与其他部门的有机整体发展，促进公共财政的有效性，从而推动丽江宜居城市的建设，并提出了相应的发展策略。
【关键词】丽江 宜居城市 公共财政 优化
一、丽江构建宜居城市的背景分析
丽江市以创建国家园林城市、打造国际精品旅游胜地为出发点，促进城市功能从“宜居”到“利居”再到“乐居”转变，着力提升城市品位出现的新气象。丽江古城布局充分利用自然，沿河而筑，依山而居，以道路为络，以水系为脉，以院落为肌，小桥流水、户户垂柳，充分体现了人与自然和谐共融、天人合一的建城理念。近几年来，丽江市委、市政府在新城建设中，十分重视新城建设与古城风貌相协调，立足丽江实际，突出自身优势，果断提出了创建国家园林城市，打造国际精品旅游胜地奋斗目标。丽江市还从人民群众普遍关心的具体事情做起，不断解决事关人民群众切身利益的问题，用3年时间打通了城市“断头路”，为人民群众创造了良好的出行条件。2014年，大丽高速建成通车，促进丽江城市道路网进一步完善。针对有群众反映公交车脏乱差，从业人员素质亟待提高等情况，市委、市政府投入大量人力、物力、财力，改善了公交车和公交车站台，并对从业人员统一进行了岗位培训，促进公共交通成为丽江城市一道亮丽的风景线。通过实施便民、利民措施，进一步完善了城市功能，提升了城市形象，增强了城市核心竞争力，加快了丽江建设宜居城市的步伐。
二、公共财政的重要作用
公共财政是社会主义市场经济体制下政府配置社会公共资源、调节收入分配、维护社会稳定、实现公共服务水平均等化的最基本手段，但是由于我国社会主义市场经济体制还不够完善，财政“缺位”、“越位”的情况依然存在，财政职能的发挥与经济社会发展的客观需要及人民群众的期望仍有较大差距。同时，由于我国正处于建设中国特色社会主义和小康社会的关键时期，社会发展转型的任务很重，既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，上学、看病、住房、就业、安全等涉及人民群众切身利益的许多问题还没有完全解决好，城乡差别、资源配置、收入分配中的不协调问题已经对经济社会的发展产生了一些不利影响，这些基本情况决定了我们的公共财政要承担“双重责任”：不仅要弥补市场缺陷、保护市场，同时还要影响和培育市场。在公共产品的供应方面，不仅要加强公共基础设施等物质性公共产品的供应，以满足社会基本的公共需要，还要加强对政策、制度等法令性公共产品的供应，以健全、完善、稳定市场经济体制和秩序。当前，财政改革发展的任务比以前更加繁重，要求更加紧迫，责任更加重大。因此，必须把深化公共财政改革作为执政为民、科学发展、共建和谐、关注民生的一项重要的战略性、制度性、基础性工作，积极稳妥，整体推进，重点突破，做好做实，经得起实践和群众的检验，努力使我市的公共财政改革继续走在全省乃至全国的前列，为焦作经济发展、社会进步和人民幸福多做贡献。
三、公共财政的优化对丽江宜居城市建设的推动作用
（一）促进对丽江和谐社会的建议
通过对公共财政的优化，可以促进丽江的社会和谐发展，实现财政内部的和谐和社会的和谐进步。运用科学规划的工作流程，合理分工，避免职能重叠和工作的低效率，以科学的财政运行机制流程为指导，以流程定岗位，保证运行的高效和谐，促进丽江的政治文明、民主文明的建设。
（二）协调财政部门与其他部门的有机整体发展
公共财政的优化，可以处理好财政部门和其他相关部门的关系，在法治化和规范管理的基础上，做到工作严谨，运行透明、依法办事、合情合理，让其他部门理解财政部门的工作内容、方式。财政改革和其他部门的改革共同构成了一个力的平行四边形，与其他部门的改革共同推进。
四、促进丽江市公共财政政策优化的策略
（一）加强公共财政的公共性开支且严控不合理的财政支出项目
社会公共性开支主要包括科技、教育、卫生和社会保障、环境保护等代表社会共同利益和长远利益的支出，是市场经济条件下丽江市财政支出结构中一项重要的支出，而且随着经济的发展和国家财力的增长，该项支出所占的比重呈上升的态势。这些方面的支出关系到经济的发展和和谐社会构建，因此在公共财政支出上应给予更多的倾斜。与此同时，要严格控制不合理的开支项目，使财政发挥其最大的效用，这不仅可以优化财政支出结构，同时也可以提高财政支出的效益。
（二）完善公共财政预算管理体制国外财政
实践表明，公共财政模式与预算体制密不可分，即政府预算制度为该模式的形成和存在提供了基础形式。丽江政府采购应有意识地发挥宏观调控作用，，同时，还应该避免公共资金使用者与最终商品和劳务提供者“合谋”。同时推行国库集中收付制度（会计集中核算）。国库集中收付制度是按照国际惯例，公正、公开、公平地优化政府收支行为，提高其效率。
（三）加强规范与监督财政支出行为 使从编制预算、审核预算
到执行预算和决算，人大的监督作用越来越明显，财政支出越来越规范；应尽快增加财政违法责任追究、确保对困难地区的转移支付等条款，用法律维护财政的严肃性。发挥审计、会计等中介机构和各预算执行单位的监督作用，加强各级审计部门的监督。凡是财政涉及的地方，都必须审计，对有关单位和个人，实行问责制度。由于预算资金最后是由具体的部门来实施的，其执行结果直接关系到财政资金使用的规范性、效益性、公平性，必须加强部门预算执行的检查和监督，加强财会人员的法制和诚信教育。再次是发挥财政部门的监督作用。财政部门是代表政府进行财政资金分配与管理的执行机构，对财政资金分配具有最直接的职责，当然也最了解财政资金支出的有关动态信息，因此这是有效防止支出“越位”、“缺位”的关键所在。
参考文献：
[1]赵建国.政府经济学[M].东北大学出版社，2008
[2]迟福林.政府转型与收入分配制度改革[J].科学决策，2006（10）
[3]苏明.中国公共支出管理若干重大理论政策问题研究[J].财税与会计，2005（3）
[4]徐峰.浅析公共财政支出问题[J].江南论坛，2008（3）
作者简介：
杨静海，女，纳西族，丽江师范高等专科学校旅游与经济管理系教师。
【关键词】丽江 宜居城市 公共财政 优化
一、丽江构建宜居城市的背景分析
丽江市以创建国家园林城市、打造国际精品旅游胜地为出发点，促进城市功能从“宜居”到“利居”再到“乐居”转变，着力提升城市品位出现的新气象。丽江古城布局充分利用自然，沿河而筑，依山而居，以道路为络，以水系为脉，以院落为肌，小桥流水、户户垂柳，充分体现了人与自然和谐共融、天人合一的建城理念。近几年来，丽江市委、市政府在新城建设中，十分重视新城建设与古城风貌相协调，立足丽江实际，突出自身优势，果断提出了创建国家园林城市，打造国际精品旅游胜地奋斗目标。丽江市还从人民群众普遍关心的具体事情做起，不断解决事关人民群众切身利益的问题，用3年时间打通了城市“断头路”，为人民群众创造了良好的出行条件。2014年，大丽高速建成通车，促进丽江城市道路网进一步完善。针对有群众反映公交车脏乱差，从业人员素质亟待提高等情况，市委、市政府投入大量人力、物力、财力，改善了公交车和公交车站台，并对从业人员统一进行了岗位培训，促进公共交通成为丽江城市一道亮丽的风景线。通过实施便民、利民措施，进一步完善了城市功能，提升了城市形象，增强了城市核心竞争力，加快了丽江建设宜居城市的步伐。
二、公共财政的重要作用
公共财政是社会主义市场经济体制下政府配置社会公共资源、调节收入分配、维护社会稳定、实现公共服务水平均等化的最基本手段，但是由于我国社会主义市场经济体制还不够完善，财政“缺位”、“越位”的情况依然存在，财政职能的发挥与经济社会发展的客观需要及人民群众的期望仍有较大差距。同时，由于我国正处于建设中国特色社会主义和小康社会的关键时期，社会发展转型的任务很重，既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，上学、看病、住房、就业、安全等涉及人民群众切身利益的许多问题还没有完全解决好，城乡差别、资源配置、收入分配中的不协调问题已经对经济社会的发展产生了一些不利影响，这些基本情况决定了我们的公共财政要承担“双重责任”：不仅要弥补市场缺陷、保护市场，同时还要影响和培育市场。在公共产品的供应方面，不仅要加强公共基础设施等物质性公共产品的供应，以满足社会基本的公共需要，还要加强对政策、制度等法令性公共产品的供应，以健全、完善、稳定市场经济体制和秩序。当前，财政改革发展的任务比以前更加繁重，要求更加紧迫，责任更加重大。因此，必须把深化公共财政改革作为执政为民、科学发展、共建和谐、关注民生的一项重要的战略性、制度性、基础性工作，积极稳妥，整体推进，重点突破，做好做实，经得起实践和群众的检验，努力使我市的公共财政改革继续走在全省乃至全国的前列，为焦作经济发展、社会进步和人民幸福多做贡献。
三、公共财政的优化对丽江宜居城市建设的推动作用
（一）促进对丽江和谐社会的建议
通过对公共财政的优化，可以促进丽江的社会和谐发展，实现财政内部的和谐和社会的和谐进步。运用科学规划的工作流程，合理分工，避免职能重叠和工作的低效率，以科学的财政运行机制流程为指导，以流程定岗位，保证运行的高效和谐，促进丽江的政治文明、民主文明的建设。
（二）协调财政部门与其他部门的有机整体发展
公共财政的优化，可以处理好财政部门和其他相关部门的关系，在法治化和规范管理的基础上，做到工作严谨，运行透明、依法办事、合情合理，让其他部门理解财政部门的工作内容、方式。财政改革和其他部门的改革共同构成了一个力的平行四边形，与其他部门的改革共同推进。
四、促进丽江市公共财政政策优化的策略
（一）加强公共财政的公共性开支且严控不合理的财政支出项目
社会公共性开支主要包括科技、教育、卫生和社会保障、环境保护等代表社会共同利益和长远利益的支出，是市场经济条件下丽江市财政支出结构中一项重要的支出，而且随着经济的发展和国家财力的增长，该项支出所占的比重呈上升的态势。这些方面的支出关系到经济的发展和和谐社会构建，因此在公共财政支出上应给予更多的倾斜。与此同时，要严格控制不合理的开支项目，使财政发挥其最大的效用，这不仅可以优化财政支出结构，同时也可以提高财政支出的效益。
（二）完善公共财政预算管理体制国外财政
实践表明，公共财政模式与预算体制密不可分，即政府预算制度为该模式的形成和存在提供了基础形式。丽江政府采购应有意识地发挥宏观调控作用，，同时，还应该避免公共资金使用者与最终商品和劳务提供者“合谋”。同时推行国库集中收付制度（会计集中核算）。国库集中收付制度是按照国际惯例，公正、公开、公平地优化政府收支行为，提高其效率。
（三）加强规范与监督财政支出行为 使从编制预算、审核预算
到执行预算和决算，人大的监督作用越来越明显，财政支出越来越规范；应尽快增加财政违法责任追究、确保对困难地区的转移支付等条款，用法律维护财政的严肃性。发挥审计、会计等中介机构和各预算执行单位的监督作用，加强各级审计部门的监督。凡是财政涉及的地方，都必须审计，对有关单位和个人，实行问责制度。由于预算资金最后是由具体的部门来实施的，其执行结果直接关系到财政资金使用的规范性、效益性、公平性，必须加强部门预算执行的检查和监督，加强财会人员的法制和诚信教育。再次是发挥财政部门的监督作用。财政部门是代表政府进行财政资金分配与管理的执行机构，对财政资金分配具有最直接的职责，当然也最了解财政资金支出的有关动态信息，因此这是有效防止支出“越位”、“缺位”的关键所在。
参考文献：
[1]赵建国.政府经济学[M].东北大学出版社，2008
[2]迟福林.政府转型与收入分配制度改革[J].科学决策，2006（10）
[3]苏明.中国公共支出管理若干重大理论政策问题研究[J].财税与会计，2005（3）
[4]徐峰.浅析公共财政支出问题[J].江南论坛，2008（3）
作者简介：
杨静海，女，纳西族，丽江师范高等专科学校旅游与经济管理系教师。