教育公平是社会公平的基础。面对当前教育发展中不公平态势不断加剧的严峻现实,人们在积极寻求维护和促进教育公平的有效措施和途径。在此过程中,不少学者注意到教育政策本身对教育公平所产生的影响和制约。那么,教育政策与教育公平究竟是何关系?教育政策对教育公平有着怎样的影响?其作用机制如何?能否通过教育政策本身来寻求和构建一种促进教育公平的内在机制?这些问题既关系到教育公平理论研究上的突破,也关系到教育公平理想在现实中的实施进程,是一个亟待深入探讨的重要领域。本文立足于我国教育公平发展的现实,选择基础教育领域为研究范围,运用教育政策学、教育经济学等学科的相关理论,对教育政策的公平机制问题进行了较系统深入的研究。初步阐明和界定了教育政策与教育公平的关系,重点考察了我国基础教育政策中的教育公平问题,分析和揭示了影响和制约教育公平的政策性因素,在此基础上,提出了建立我国基础教育政策的公平机制的构想,并初步构建起了我国基础教育政策的公平机制。论文共分五个部分:导论,主要交待了研究论题之缘起,阐明了研究的目的和意义;考察分析了既有研究所取得的成果和存在的不足:介绍了研究的思路和方法,并勾勒了研究的基本问题及内容框架。第一部分为第一章,阐述了教育政策、教育公平问题的相关理论基础。着重分析了教育政策与教育公平的关系,提出了分析教育政策与教育公平关系的基本视角,并对两者之间的关系进行了理性审视和初步界定。通过对教育政策、教育公平相关理论及其相互关系的研究,旨在为全文奠定一个理论基础,架设一个话语平台。第二部分包括第二、三、四章,较全面地考察分析了我国基础教育政策中的教育公平问题。对改革开放以来我国基础教育的相关政策活动进行了文本解读和实践效应分析,重点研究了基础教育的权利与机会保障政策、投资政策和资源配置政策,以及其中的教育公平问题,从实践层面进一步揭示了教育政策与教育公平的内在关联。实证分析的结果进一步印证了理论上关于两者关系的基本判断。第三部分即第五章,较深入地探讨了影响和制约教育公平发展的政策性因素。主要从政策偏重不公、政策调节不力、政策运作不良三个角度,对导致我国基础教育发展非均衡和不公平的政策因素进行了分析,分析中兼及与教育政策活动相关的社会制度安排和政府职能履行方面的原因。分析所获得的逻辑结论是,消除教育不公平的有效途径之一需反求于政策本身,那就是要建立教育政策的公平机制。第四部分包括第六、七、八章,主要研究了我国基础教育政策公平机制的建构问题。在前面理论研究和实证分析的基础上,提出建构教育政策公平机制的设想。针对实证部分中我国基础教育政策实践中较突出的教育公平问题,初步建构了我国基础教育政策的公平机制体系,即教育利益平衡机制、弱势补偿机制和资源配置均衡机制,并对这几种机制的内涵、意义、原则、建立途径和措施等作了较深入系统的探讨。第四部分为全文研究的实质性结论,意在通过教育政策公平机制体系的构建,提出一种经由教育政策走向教育公平的理念和思路,为促进我国基础教育的公平、健康发展提供理论和实践上的支持和借鉴。