贫困地区是新农村建设的难点和工作重点；消除贫困是建设社会主义和谐社会的前提和基础；扶贫开发是新农村建设最重要的任务之一。新阶段的扶贫工作面临着新的特点，需要建立新的扶贫机制。本文通过实施扶贫项目活动，以扶贫项目区的村民为研究对象，按照参与行为发生的四个步骤，对参加项目的村民个体、群体及组织在项目各阶段的参与行为进行研究，从参与的意识、参与的抉择、参与的能力、参与的态度、参与的效果等几个方面进行分析讨论，认为：1、在扶贫项目中，贫困村民客观上处于弱势地位，影响了他们的参与积极性和项目实施效果；2、经济社会发展滞后，贫困村民需求层次处于较低水平，是影响了他们参与意识、赋权意识的主观因素；3、贫困地区村民组织化程度低，村委会作为村民组织的功能退化，其他村民组织缺乏，制约了村民参与农村发展建设的能力；4、农村扶贫在贫困瞄准的前提下，应以推动社区协调发展为目标，因而项目应确保全体村民的公平参与。在分析讨论的基础上，提出了建立“群众参与”扶贫新机制的相关对策。