中小学章程是中小学依法治校的重要依据，学校章程落地实施是全面推进依法治校的重要途径，是实现学校治理现代化的内在要求，是促进学生德智体美劳全面发展的重要保障。
　　目前，我国公办中小学章程建设已经有了极大进展，但是，在学校章程实施中仍然存在着诸多问题。例如，许多学校仍然以“人治”代替“法治”，缺乏依章办学意识，将章程内容与实际办学分离开来，存在“两张皮”现象。为此，本论文对公办中小学章程实施情况进行了系统研究，针对当前实施过程中存在的问题及原因，提出完善的建议与对策，这对促进学校依法办学，实现教育治理现代化具有重要的理论价值与实践意义。
　　本研究在系统梳理国内外相关文献基础上，将法治理论、民主管理理论作为研究的理论基础，综合运用文献分析法、问卷调查法、访谈法等研究方法，以湖南省株洲市S区为例，对我国公办中小学章程实施问题进行了系统研究。论文在清晰界定学校章程以及章程实施概念的基础上，结合国家、湖南省、株洲市以及其他省市关于中小学章程制定及实施的相关政策法规，分析了章程实施的原则及构成要素。论文选取了S区所有公办义务教育学校(共14所)作为调研样本，从章程实施目标、主体、内容、机制和手段、监督与评估等6个方面进行了调查研究，分析了S区公办中小学章程实施现状。
　　在此基础上，研究发现株洲市S区公办中小学章程实施中存在的问题，主要包括：学校成员对学校章程本质认识不清、实施目标不明晰；学校章程实施主体重文本制定轻实施落实；学校章程内容不完善；学校章程实施机制不健全，手段单一；学校章程实施的监督与评估体系不完善；学校章程实施效果不显著。导致以上问题的原因在于教育治理缺乏应有的法治文化，学校推进章程实施的内在动力和能力不足，政府支持力度不够、依法治校能力不足，学校依章办学能力不足等。
　　中小学章程的落地实施是促进学校依法治校的必然要求，所以必须加强章程实施主体建设，营造法治文化。完善学校章程及相关制度建设和修订程序。优化学校章程实施机制，创新学校章程实施手段。完善监督和评估体系，增强学校章程实施内生动力，从而保障公办中小学章程的有效实施，促进学校治理现代化。