新型冠状病毒肺炎作为突然发生的、范围较大的的公共卫生事件,已经对全球造成巨大危害。中国作为此次突发公共卫生事件的安全“孤岛”实际上也面临着较大的风险,尤其是陆地边境地区首当其冲,成为疫情防控的前线。云南省边境县因其特殊地缘政治环境、地理位置和战略位置,使其在突发公共卫生事件防控中表现出更大的复杂性、脆弱性和重要性,对国家整体卫生安全具有重要意义。其中,因缅甸和印度的疫情形势更为严重,因此,地处中缅边境的瑞丽市面临的疫情防控任务更为严峻,并在实际上发生了几轮反弹。本文选取比较有代表性的瑞丽市为例,以应急管理理论为指导,针对该市在新冠肺炎疫情事前、事中、事后防控采取的具体措施,研究其防控能力存在的短板和问题,探索增强云南省边境县突发公共卫生事件防控能力建设的有效路径。论文主要从四大部分展开。第一部分是导论,主要是研究意义、文献综述、云南省边境县的特征及其例证点的选取说明。第二部分是从一般层面对公共卫生事件的相关概念和基本理论进行概述,并阐释相关理论与研究主题的契合点。第三部分以瑞丽市新冠肺炎疫情蔓延态势的数据呈现切入,依据应急管理理论,以时间脉络为逻辑,梳理瑞丽市新冠肺炎疫情爆发前、爆发过程中和后期三个时间环节采取的防控措施,分析瑞丽市疫情防控过程中凸显出的短板和问题,并研究其防控失利的原因。第四部分,论文运用唯物辩证法从个别到一般的思维方法,将瑞丽市作为边境县（市）的个案分析拓展至云南省边境县的防控能力建设研究上,以应急管理理论、边疆治理理论和韧性理论为指导,提出云南省边境县突发公共卫生事件防控能力提升的对策。对策主要聚焦于防控前期、防控中期和防控后期等关键环节,以提升云南省边境县（市）的城市韧性为着眼点,从环境韧性、制度韧性、组织韧性、社区和个体韧性的建设维度提出建议,使面临各项复杂难题的边境县应对突发公共卫生事件防控的能力建设更具基础性和长远性。简而言之,本文旨在以疫情防控难度最大的瑞丽市为案例,理清云南省边境县在疫情防控这类突发公共卫生事件中存在的具体问题和现实困境,并在边疆治理的框架下探寻城市韧性治理理论和应急管理理论在条件复杂的云南省边境县提升突发公共卫生事件防控能力的思路,从而降低突发公共卫生事件在边境地区传播蔓延的速度和广度,将境外发生的突发公共卫生事件第一时间挡在国门之外,筑牢边境卫生安全屏障。