近年来，我国政府越来越重视社会保障事业的发展，不断完善社会保障体系，建立城乡统筹发展的社会保障体系，提高社会保障水平已经成为社会发展的最重要任务。社会保障水平是一个系统综合性的概念，单一的指标无法充分、适当地反映出整体保障水平的高低，有必要建立一个由多个变量组成的指标体系，根据综合指标体系进行综合评价计算出评价指数来反映社会保障水平的高低。　　本文简单概述了国内外学者对社会保障的研究现状并且简明扼要地评价了目前研究存在的问题;在此基础之上，构建了以社会保障基金水平、社会保障覆盖面水平、社会保障支出水平和社会保障效益水平4个子系统为基础的社会保障水平评价指标体系，根据频度分析的原理，构建了包括社会保障基金同比增长率、社会保障基金结余率、社会保障基金备付率等在内的24个具体指标，并且运用层次分析法对各个具体指标和二级指标赋予权重;在此基础之上，运用线性加权求和函数构建了社会保障水平和社会保障能力的评价模型如下:fx=100nΣi=1μi*xi，根据社会保障负担系数和劳动生产要素投入分配系数构建了适度社会保障水平的评价模型:S上=0.75（M上+P上+U上+V上）和S下=0.75(M下+P下+U下+V下);将我国31个省份的相关原始数据采用极大值和极小值法分别对正向指标和逆向指标进行无量纲化处理得到标准数据，将标准数据和权重带入评价模型对我国31个省份的社会保障水平进行了实证研究，着重分析了山东省的社会保障水平和社会保障能力，得出山东省的社会保障水平和社会保障能力严重不相适应;运用协整统计方法分析了社会保障水平和经济发展水平的相互作用，得出社会保障对经济发展的促进作用大于经济发展对社会保障的拉动作用;最后针对山东省社会保障水平的发展现状，从搞好就业、完善社会保障体系、加强社会保障基金管理、提高社会保障立法层次和提高社会公众对社会保障事业的认识6个方面提出了建立适度社会保障水平的对策建议。