20世纪90年代中后期，我国城市贫困问题逐步显露。卫生服务过度市场化，一些卫生服务机构和单位偏离其维护人群健康的宗旨，医疗费用快速增长，医疗保障制度不完善，低收入人群的基本健康无法得到保障。城市贫困群体医疗救助问题日益突出。现行的“低保”及职工基本医疗保险制度已不能解决城市贫困群体的医疗困境。对城市弱势群体实施医疗救助，一定程度上缓解了城市弱势群体因病致贫和因病返贫的问题。但是，我国开展医疗救助的时间还不长，仍然有许多工作需要完善。如何根据城市贫困群体的医疗需求，尽快建立社会医疗救助制度，尤其是贫困地区的社会医疗救助制度，对于推进医疗保障制度改革的顺利进行，具有十分重要的意义。 全文共分四章。第一章主要介绍国内外研究现状、相关概念的界定、医疗救助制度的特点、救助对象的确定和调查研究方法；第二章主要以朝阳市为例，分析贫困人口产生的原因、介绍朝阳医疗救助体系的发展与现状；第三章主要是对朝阳贫困人口医疗救助模式的调查分析，论述现有医疗救助对贫困人群的作用及其存在的问题；第四章主要是通过前面的分析，提出对贫困地区的医疗救助制度的改革的对策，即结合普遍救助和大病救助的模式，以基本医疗救助为主体，大病医疗救助为重点，以对特困户的救助为补充，实施全面具有针对性的城市医疗救助等。