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广州大学城作为华南地区重要的人才培养和科学研究的新兴基地,一直以来都是社会各界关注的热点地区。做好广州大学城的公共安全管理工作,不仅关系到广大师生员工的人身财产安全,还关系到高校乃至社会的和谐稳定。然而当前社会问题和高校内部问题相互交织,治安问题和政治问题相互影响,人民内部矛盾和敌我矛盾相互渗透,影响高校稳定的因素呈现出多样化、复杂化的趋势。广州大学城各高校后勤、保卫工作全面物业化也给高校社区公共安全管理工作带来了新情况和新问题,这对现行的校园治安管理模式产生了巨大的冲击和挑战。
从新中国成立至今,我国高校保卫机构经历了三次重大改革,目前广州大学城各所高校的保卫处已丧失了以往拥有的执法权而只是高校内部的一个行政职能部门。在我国现有的高校公共安全管理工作体制下,由于相关法律的缺失,广州大学城三大安全管理组织法律地位不明确,权责不统一,分工不清晰:代表原有安保力量的学校保卫处因丧失执法权而无法有效地开展校园管理工作;代表新兴市场力量的由学校自行引进的物业保安公司又因为没有得到有效的监管,其自身所存在的消极性使广州大学城安全管理工作呈现更为复杂的局面;代表公权力的地方公安派出所虽然努力推行高校社区警务,但由于旧有体制的制约而无法完全有效地融入到高校社区公共安全管理中去。这三大主体均面临依法履行职权的严峻考验。最后,论文提出了加强广州大学城高校社区公共安全管理的三大建议:
一是制定校园安全法,明确各方主体的法律地位,使广州大学城的公共安全管理工作走上法制化的轨道;
二是健全和发展广州大学城高校保安服务业,通过有效的监管,充分发挥物业保安公司在维护高校安全中的积极作用;
三是加快推进广州大学城高校公安体制改革,使高校安全管理工作走上正规化和专业化的轨道。
本文综合运用公共管理学、法学、公安保卫学和社区警务的基本原理,借鉴国内已有的实践和理论研究的成果以及美国高校警察执法工作的成功经验。从当前我国的高校社区公共安全管理工作所处的社会背景出发,结合广州大学城的实际情况,研究和探索新时期广州大学城公共安全管理工作的有效方法。