20世纪70年代,中国政府开始重视生态环境保护工作;进入21世纪,中国政府全面启动生态功能区治理工作,标志着中国生态环境治理由单要素保护向注重生态系统完整性保护变革的新的历史阶段。但是,长期以来,中国生态环境治理始终坚持政府主导的治理模式,市场机制调节作用发挥不充分,社会公众参与严重不足。生态功能区治理的长期性、复杂性以及治理实践难以实现预期目标等问题,日益暴露出政府主导治理模式的缺陷与不足。伴随“利维坦”主导机制和市场机制的相继失灵,环境公共治理逐渐成为西方发达国家政府和学界探索实现生态环境有效治理的第三条道路。公共治理作为一种新的研究范式和应用范式,限于中国政府主导治理传统的根深蒂固、市场机制不健全、公民社会不成熟等诸多因素的制约,还面临实施困境。本文写作的目的就在于结合中国生态功能区治理实际,探索构建政府主导——利益相关者参与治理模式,在促进生态功能区良善治理的同时,实现公共治理理论与实践的本土化发展。