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残疾人是典型的社会弱势群体,由于他们自身生理上的障碍,以及社会对他们存在的歧视、偏见,使其平等参与社会生活的机会和权利受到很大限制。这一特殊困难群体处于社会的底层,靠自身的力量无法改变其经济上的低收入性、生活上的贫困性和承受力上的脆弱性这一格局。随着改革开放和社会主义建设的不断深入,在党和政府的高度重视下,残疾人社会保障取得了长足进步。但我们也应该清醒地认识到我国残疾人社会保障还很不完善,残疾人社会保障机制尚未建立,存在一些亟待解决的问题,因此,分析残疾人社会保障存在的问题,透视我国残疾人社会保障现存问题的深层原因即机制问题,探究我国残疾人社会保障机制建设的思路和对策关系到我国人权保障和社会保障体系构建的成败,关系到改革、发展、稳定的全局。特别在树立和落实以人为本的科学发展观、建构社会主义和谐社会的新形势下,研究残疾人社会保障机制,更具有非同寻常的重大意义。本文在对现今国内外社会保障的前沿思想、理念和成果进行梳理的基础上,系统地剖析了中国残疾人及残疾人社会保障的现状,分析我国残疾人社会保障存在的问题,透视残疾人社会保障现存问题的深层原因即残疾人社会保障机制建设的滞后,探索如何建立我国残疾人社会保障机制。
残疾人社会保障机制建设的构想包括对残疾人社会保障的目标机制、保证机制、责任机制、投资机制、协调机制、落实机制等,本文提出在构建残疾人社会保障机制时要明确平等、参与、共享的目标机制,完善法律保证机制,建立政府、社会、社区、家庭共同负责的责任机制,形成财政性和社会化的投资融资机制,建立残疾人社会保障协调机制(处理好残疾人社会救助和自强自助的关系、残疾人基本需求和特殊需求关系、社会保险与社会救助关系、一般性制度和专项制度关系)及残疾人社会保障基本内容的落实机制。希望通过对残疾人社会保障存在问题及根本原因的分析,发现我国残疾人社会保障机制建设的滞后,探究如何建立残疾人社会保障机制,为健全社会保障体系、维护残疾人权益提供理论参考,也为切实帮助改善我国残疾人基本状况、谋求残疾人的全面发展,为全面建设小康社会、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供智力支持。