“在现代行政法中,行政裁量毫无疑问是处于一个核心、很惹人注目的位置。”①克鞠说：“行政法被裁量的术语统治着”。②《布莱克法律字典》中对裁量的定义是“指为法官和行政人员所享有的,在他们认为合适或必需的情况下行为或不行为的选择权;如果没有表明滥用裁量权,这种行为或不行为不能被推翻”。③“过去,人们通常认为,广泛的自由裁量权与法不相容,这是传统的宪法原则。但是这种武断的观点在今天是不能被接受的,确实它也并不含有什么道理。法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权,而是法律应当能够控制它的行使。现代统治要求尽可能多且尽可能广泛的自由裁量权。”④近年来随着海关职能的不断增加,海关处罚裁量权的范围和种类也不断扩大。海关处罚裁量权作为海关行政权的核心,既是现代海关管理的需要,有利于积极行政,同时也存在被滥用的可能和事实,造成巨大危害。所以,对海关处罚裁量权的有效控制显得尤为重要。如何正确认识海关处罚裁量权,并对其实施有效控制,防止其被滥用,对海关依法行政,推进海关法治化进程具有重要意义。因此,本文对海关处罚裁量权运行机制中存在的问题及其行政自控机制的完善作了尝试性的研究。本论文主要分三个部分展开论述：第一部分介绍了海关处罚裁量权的基本理论：海关处罚裁量权的概念、特征、性质、外在表现以及海关处罚裁量权存在的合理性。第二部分介绍了海关处罚裁量权在运作中法治之痛：海关处罚裁量权的两难困惑(价值与危害),海关处罚裁量权运作中存在的问题,海关处罚裁量权运作中存在问题的原因考量。第三部分介绍了海关处罚裁量权的控制路径：控制海关处罚裁量权的必要性,构建控制海关处罚裁量权的可行路径