垄断是市场经济发展到一定阶段的产物，具体表现为一系列独占市场、限制竞争、破坏市场竞争机制，损害社会公共利益的行为。现代市场经济国家为了规制市场中的垄断行为，制定了反垄断法，并确立了通过诉讼程序追究垄断者责任的方式。西方反垄断诉讼的程序凸显的是维护公益的理念。我国当前正处在依法治国和社会主义市场经济的建立阶段，垄断的危害日益显现，制定一部反垄断法已迫在眉睫，对反垄断立法问题的研究成了当前经济学界和法学界共同关注的热点问题。 由于中国传统的民事、行政诉讼法裁判理念的私益性等局限，使得当前以民事、行政诉讼程序难以解决反垄断等公益性诉讼的案件。因此，我国反垄断的诉讼程序问题由于牵扯到现行诉讼体制，成了反垄断立法中的一个重要课题，其中谁有资格启动司法程序追究垄断行为人的责任则成了当中的首要问题。从权利救济的理论分析，设立检察机关民事、行政公诉制度的目的是维护国家利益和社会公共利益的需要。因此，需要建立由检察机关行使包括反垄断诉讼在内的民事、行政诉权的诉讼制度。