山东省是在水利行业中利用外资投资较早的省份,在其利用外资项目和粮援项目中,引进了先进的有的放矢项目规划法(ZOPP法),大力推行农村供水协会制度。山东省供水协会制度首先在中德合作山东粮援项目中得到应用并逐渐发展壮大,现在已经形成了一套完善的管理机制,制定了完整的管理和监督规程,设立常务理事会和管理领导小组,取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。实践表明水供协会管理制度是一种适合在乡镇推广的管理制度。 供水协会管理模式具有产生的理论背景和根源。其是市场失灵和政府失灵的协调结果,具有自己的经济学特性。从制度经济学的角度来说是对原来水利行业管理的一种制度创新,一方面发挥了政府宏观调控的作用,政府的引导和监督使协会始终以解决广大群众用水问题、提高整个社会福利为宗旨;另一方面,供水协会又实行高度的自我管理,自我发展制度,依靠对水资源的需求和供给来进行调节,进行相关的水利市场管理机制,提高了效率。 农村供水协会是农民按流域、行政村或项目自发组建,由民政部门登记,具有独立的社团法人资格,享有贷款权、抵押权的组织。它充分解决了政府和群众,管水和用水,管理和维护之间的关系,具有巨大的推广前景。