近年来,随着我国城市化和工业化进程的加快发展,出现了严重阻碍经济发展的一大“瓶颈”——土地资源短缺。如何解决城市化和工业化进程中城市的土地资源短缺但农村的土地闲置;如何坚守18亿耕地红线,不触碰国家级生态保护红线和自然保护区;如何配置土地,优化土地利用结构;如何节约集约用地,提高土地利用效率,城乡建设用地增减挂钩应运而生,成为了解决这些难题的重要举措。将农村耕地和城镇用地视为共同体达到动态的平衡,不仅可以解决亟需用地的城市发展的瓶颈,还对乡村振兴建设及苏北农房改善都起到了催化剂的作用。本文首先采用了文献查阅法对JH县执行城乡建设用地增减挂钩的背景和意义进行描述,在此基础上对国内外研究文献进行整理研究,提出“城乡建设用地”、“城乡建设用地增减挂钩”的基本概念。本文以土地资源可持续利用理论、城乡二元结构理论及区位级差地租理论为基础,以问卷调查的形式了解JH县实行城乡建设用地增减挂钩的现状,并结合实际提出了当地增减挂钩工作中的实施困境并进行原因分析。之后笔者对全国城乡统筹发展先进区华明镇、湄潭县和南平市三个城市在增减挂钩工作中的实践模式进行了深入探讨并进行经验借鉴,提出了解决JH县增减挂钩实施困境的有效对策。最后,总结上述分析过程,并对JH县城乡建设用地增减挂钩未来发展及研究提出展望。通过对策研究分析,发现在JH县城乡建设用地增减挂钩的执行过程中,突破了农村拆旧区域和城镇建新区域对应捆绑的模式,取得了较好的社会、生态、经济和扶贫效益。但还存在着土地权属不明、项目运营资金不足、管理不规范等问题,导致JH县城乡建设用地增减挂钩工作总体实施质量不高、进度不快。针对存在的困境进行分析,提出了加强土地市场顶层设计、创新增减挂钩政策体系、提高监管部门监管水平及改善运营资金实施模式等措施,以期为JH县今后顺利地开展城乡建设用地增减挂钩工作以及当地政府更加科学合理地制定政策提供理论依据和决策参考。