【摘 要】
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市辖区是我国行政管理体制架构中重要的一级行政建制单位。作为一个地理、政治、法律范畴的概念主体，市辖区一般与县具相当的行政地位。 本文借助政府竞争分析范式的引入，通
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市辖区是我国行政管理体制架构中重要的一级行政建制单位。作为一个地理、政治、法律范畴的概念主体，市辖区一般与县具相当的行政地位。
本文借助政府竞争分析范式的引入，通过对市辖区发展进程的梳理，明晰了市与市辖区政府竞争及治理困境的渊源与背景、特征与演化脉络。研究表明，独立行为主体地位的确立和独立利益的出现，是市与市辖区政府竞争及治理困境产生的重要诱因。现行的市管县体制、财政体制和经济主导型的政绩考核机制加速了这一进程，但根本上还是一个地方产权问题。对如何通过变革与创新，破解治理困境，在市与市辖区之间建立一种良性互动关系，促进共同发展，文章提出了通过合理界定地方产权，建立有效的地方产权制度，以规范市与市辖区政府竞争的建设性意见。同时，相应提出了维持现行架构和虚区实街(乡、镇)的两种实践取向。
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