在我国现今的法律责任条款设定中,罚款处罚无论适用范围还是使用频率都远远超过其他处罚。提升罚款设定的可接受性和正当性,可能有助于保护行政相对人合法权益,可能对罚款治理问题产生积极作用,从而提高罚款的社会效果。本文试图准确发现和总结云南省设区的市地方性法规中罚款规定的各种缺陷和不足,深入探究这些缺陷和不足将可能导致的消极后果,并最终提出提升云南省设区的市地方性法规罚款立法技术的对策建议。本文研究的内容主要包括:第一,从法理层面初步分析罚款的基本问题。对罚款的概念、特征和功能进行全面解读,厘清罚款与其他处罚方式概念的内涵和外延之间的区别,以及其功能定位,为研究罚款的立法技术打基础、做铺垫。第二,设区的市地方性法规设定罚款时必须遵循的制度框架。设区的市地方性法规只能针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项设定罚款,同时应当在上位的法律、法规规定的给予罚款的范围内做出具体规定。设区的市地方性法规在制定罚款条款时要遵循有特色原则、不越权原则、不抵触原则、合理性原则、可操作性原则等地方人大科学立法原则。第三,本文探讨了罚款处罚设定的人性化、合法性和谦抑性的思维理念,重新思考了过罚相当原则,探讨了自由裁量权的赋予与控制,为云南省设区的市地方性法规罚款设定寻找技术指导资源。通过分析各地设区的市地方性法规罚款设定现有做法,为云南省设区的市地方性法规罚款设定寻找可借鉴的实践经验资源。第四,针对当前云南省设区的市地方性法规罚款设定的现状与问题的分析。在设定现状方面,从整体与部分的角度来看罚款设定的情况。本文发现,立法者越来越重视罚款的价值与功能,但是罚款条款的立法质量却有待提高。在罚款设定的问题方面,首先是罚款的设立过于泛化,即罚款在立法中的使用次数过多;其次是罚款设定的随意性;最后是罚款数额的设定方式僵化。第五,在发现问题之后,对提升云南省设区的市地方性法规罚款立法质量,提出一系列对策建议,包括借助常规化立法后评估及时发现现行法规中罚款条款的缺陷、采取各种措施防止罚款设定过于普遍、避免随意设定罚款、科学合理运用罚款设定方式等。