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摘要:农村城镇化是我国农业、农村发展的方向和任务,是全面建设小康社会的重要组成部分,是破解三农问题的重要途径之一。新疆由于历史地理等因素的制约,城镇化水平较为落后。本文通过对国外农村城镇化发展历程及经验教训的总结概括,得出一些结合新疆自身城镇化发展特点的启示。
关键词:国外;农村城镇化;经验教训;启示
作者简介:龚新蜀(1963-),女,四川遂宁人,石河子大学经贸学院教授,博士生导师。
中图分类号:K928.5文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)03-0008-03
进入21世纪,美国的城镇化水平已超过80%,日本的城镇化水平超过70%。截至2007年底,我国的城镇化率为44.9%,距离发达国家还有很大差距。纵观世界各国,城镇化将成为21世纪人类社会发展的主旋律。由于自然地理条件和历史原因,新疆城镇化建设尤其是农村城镇化发展相对滞后,城镇化水平也明显低于全国平均水平。进一步推进新疆农村城镇化发展,是促进整个新疆经济持续、健康、快速发展的重要保证。国外城镇化发展取得了一定成就,这其中既有经验,也有教训。因此,有必要对国外农村城镇化发展进行系统考察,以探求对新疆农村城镇化发展的借鉴意义。
一、国外农村城镇化的发展历程概述
(一)发达国家简介
1、美国。美国是一个地多人少的国家,为了吸引劳动力,自1776年建国至20世纪初,美国采取了自由放任的移民政策,各国移民为了心中的“美国梦”蜂拥而至,移民的大量迁入满足了美国城镇化和工业化对劳动力的需要,另外,这些移民带来的各种知识和技术对美国的城镇化起到了不可估量的作用。美国城镇化的另一个推动力是始于19世纪上半叶的交通革命。交通革命使美国数以万计的大小城镇通过铁路网连接起来。铁路运输不仅促进了美国的西部开发和城镇化发展,而且大大刺激了工业革命,对美国的工业化和城镇化起了关键作用。
2、日本。日本的城镇化始于明治维新时期,是伴随着工业化发展起来的,主要经历了4个阶段:(1)以农业为主的农村阶段。1868年,第一产业人数占日本就业人数的87.9%,第二产业只占4.1%。(2)城镇化的逐步推进阶段。随着经济发展,劳动力逐渐由第一产业向二、三产业较为集中的城镇转移。1940年,日本城镇人口的比重为35%,日本在二战中战败后,大量劳动力被安排在农村,1950年日本的城镇化率为37%。(3)城镇化的快速发展阶段。从1950年到1957年,日本的城镇化水平从37%跃升至76%,年均增长1.5个百分点。1945年日本战败投降后,美国对日本实施了单独占领,出于冷战的需要,美国对日本采取了扶植政策,使日本获得了一个和平稳定的发展环境,大量资金被用来发展工业。1956-1973年间,日本的工业生产增长了8.6倍,年均增长13.6%。(4)城镇化的稳定发展阶段。这一阶段城镇人口达到饱和状态,人们开始从大都市区向房价低廉、环境优美的农村地区迁移。
3、西欧。工业革命前,西欧大多数国家城镇化程度较低、进程非常缓慢。18世纪中叶,西欧的城镇化在工业革命的推动下进入快速发展时期。英国北部的曼彻斯特、利物浦等地凭借丰富的煤矿资源优势,成为工业革命的发源地。德国鲁尔区新城镇的出现也是源于工业化过程中煤和铁矿石的需要。1851年,英国城镇化水平率先超过50%,德国、法国也在不到100年间使城镇化水平上升到50%以上。在经历了快速发展阶段后,这些国家的城镇化发展目前都进入到平稳时期,其城镇化水平都达到了70%以上。
(二)发展中国家简介
1、拉美。拉美国家拥有丰富资源,曾经沦为欧洲列强的殖民地,独立后,这些国家的经济发展主要以初级产品出口为动力,伴随着大量欧洲移民的涌入,各国首府得到了显著发展。进入20世纪,拉美的城镇化进展迅速,大量农村人口涌向城市,大城市人口每10年就翻一番。1990年,拉美和加勒比海地区22个国家的城市人口总数超过了3亿,平均城镇化率高达71.4%,与西方最发达国家相当,绝大多数国家完成了加速城镇化的发展阶段。
2、非洲。20世纪20年代,非洲的城镇化开始加速发展,大量人口向城市迁移。随着城镇化不断加速,非洲各国城镇化水平在短短几十年间得到了极大的提升。由于政治动荡和战乱等原因,其城镇化过程有所起伏,但总体水平比拉美国家要低。
二、国外农村城镇化发展道路的经验教训
(一)发达国家的经验教训
美国、日本和西欧的城镇化发展具有一个共同点,即都得益于工业化的推动,工业革命的兴起带动了众多工矿企业的建立,进而引发对大量劳动力和技工的需求,使得大量的就业人口从第一产业转向二、三产业,从而引起人口和产业的集聚,在资源丰富地区或交通干线形成了新的城镇。不同的是,美国的城镇化是一种自由放任的城镇化,而西欧和日本是政府调控下市场主导的城镇化。
市场机制在美国城镇化和城市发展的过程中发挥着至关重要的作用。美国的政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务,联邦政府调控手段薄弱,政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导,任由城镇发展和城镇建设按照市场需求推进,造成城镇化发展的自由放任,并为此付出了高昂代价。突出表现是过度的郊区化,城市不断向外低密度蔓延,城镇建设无序,土地资源浪费严重,生态环境破坏愈演愈烈,空间和社会结构性问题日益突出。
在西欧和日本的城镇化进程中,市场机制发挥了主导作用,政府通过行政、法律和经济手段,引导城镇化的健康有序发展。城镇化与工业化、市场化总体上是一个比较协调互动的关系,是一种同步型的城市化。这种城镇化通过市场机制,使人口、土地、资本等与城镇化相关的经济要素能够自由流动和配置。同时,政府通过健全法制、法规和实施国家城镇化战略与公共政策,对市场竞争和社会保障进行必要的国家干预,用行政、财税、规划等手段来弥补市场机制的不足,从而引导城镇化与市场化、工业化的互动发展,积极推进区域经济结构调整。
(二)发展中国家的经验教训
拉美、非洲国家的城镇化水平与西方发达国家接近,但其经济水平仅相当于后者的10%左右,工业发展远远落后于城镇化进程,城镇化质量很低,是一种“过度城镇化”。造成拉美、非洲国家“过度城镇化”的主要原因有两个:一是城镇化的发展与经济发展水平相脱节。由于曾长期沦为西方列强的殖民地,拉美和非洲大部分国家的城镇化发展呈现出明显的殖民地经济色彩,其工业化的发展基本来源于外来工业资本的输入,政府没有利用好外资来发展自身的民族工业,造成外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存,工业发展落后于城镇化。二是忽视传统农业的改造与广大农村地区的发展。由于忽视农业现代化和农村建设,导致城乡差距越来越大,大量农村人口涌向城市,造成城市就业水平急剧下降,基础设施严重短缺,贫困人口空前增加,城市环境恶化,贫民窟增多。
三、新疆农村城镇化发展的主要特征
一是政府在新疆的城镇化发展中起着主导作用。新疆由于远离内陆地区,人口稀少,经济发展比较落后。解放后,国家为了发展新疆经济,对新疆给予了资金、政策等方面的扶持。随着煤炭、石油、天然气等资源的发现,新疆的资源战略地位日益凸显,国家更是加大了对新疆的扶持力度。新疆的主要城市,如乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、库尔勒、奎屯、哈密等都是在国家资源开发的推动下发展起来的。除了国家的大量投资以外,大规模的人口迁入同样提高了新疆的城镇化水平。为了支援新疆建设,国家组织了大批干部、转业军人、知识青年和科技人员进入新疆。大批人口的迁入缓解了新疆劳动力不足的矛盾,带来了内地的先进技术和文化。
二是受水资源的制约,新疆的城镇体系形成了绿洲特色的环形点状分布。新疆因其独特的自然地理状况,人口和城镇主要分布在准噶尔盆地和塔里木盆地边缘的平原绿洲地带,呈环形的点状分布。这与新疆水资源主要集中在阿尔泰山、天山和昆仑山有关。而且,大小不等的500多块绿洲又被戈壁、荒漠所分割。绿洲总面积约占全疆面积的5%。新疆城镇依绿洲而建,主要分布在天山南北麓、昆仑山北麓、阿尔泰山南麓, 基本上沿铁路及公路交通干线分布。由于新疆现有城市是在绿洲经济发展的基础上形成的,造成城市规模结构不完善,全区的特大城市缺乏与次级规模的经济中心城市和相当数量的第三级中心城市相衔接,不利于推动全疆经济空间的协调发展。
三是新疆地广人稀,城镇间距离较远,交通不便。新疆是我国面积最大的省份,但大部分地区都是荒漠和戈壁,水资源匮乏,人口稀少。新疆的城镇体系是建立在绿洲分布基础上的,因此新疆的人口分布极不均匀,且各城镇之间相距较远,交通不便利。
四、国外农村城镇化对新疆的启示
第一,新疆应依托资源优势,大力发展资源性产业。发达国家城镇化的进程表明,工业化的发展可以推动城镇化水平的提高。新疆的煤炭、石油、天然气等资源非常丰富,但开发起点很低,因此,新疆的发展应坚持以资源性产业开发为主,将潜在资源优势转化为经济发展的动力。通过资源性产业的发展,带动相关工矿企业的发展,以工业化的发展促进城镇化的发展。
第二,新疆应制定更加优惠的政策,吸引并留住人才。党的十六大报告中提出:“实施西部大开发战略,关系全国发展的大局,关系民族团结和边疆稳定。发展科技教育,培养和用好各类人才。西部地区要进一步解放思想,增强自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路。经济建设没有人才不行,但首先要用好现有人才,让他们发挥作用;加快培训长线人才,引进急需人才;用较高的待遇、较丰厚的条件、较好的工作环境和较好的人际关系等多种方式留住人才。”因此,新疆应制定更加灵活优惠的人才政策,不仅要把人才吸引过来,还要让他们乐于留在新疆,为新疆的发展建设做出持久的贡献。
第三,新疆应高度重视环境立法,避免走西方国家先污染后治理的老路。新疆大部分面积都被荒漠和戈壁覆盖,缺水干旱,环境非常脆弱。目前新疆的农村城镇化建设虽然处于起步发展阶段,但环境污染、破坏问题已经不容忽视。决策者们应该对环境问题有一个清醒的认识,制定相关的环境保护法规,坚决取缔那些高耗能、高污染的企业,以法律的严肃性、规范性、稳定性来保障城镇化的持续健康发展。
第四,新疆应大力培育和扶持中小企业发展。新疆地广人稀,交通、信息闭塞,技术相对落后,但资源丰富、劳动力成本低,依托这些比较优势,发展中小型企业更能适合新疆的市场容量、收入水平和消费结构,也有利于这些企业的生存和竞争。随着中小企业的大力发展,经济实力和配套建设的逐步改善,然后选择中心城市,围绕当地支柱产业,通过中小企业的联合兼并,慢慢做大,发展成具有真正持久竞争力的大型企业。
(责任编辑:郭士琪)
参考文献:
[1] 吴凤明、王秀莲.国外城镇化经验及其借鉴[J].农业经济,2003,(04).
[2] 高强.日本、美国城镇化模式比较[J].经济纵横,2002,(03).
[3] 王雷.国外城镇化模式及其得失(二)[J].城乡建设,2005,(07).
[4] 李剑富、郭金丰.论城镇化过渡与过度城镇化[J].农业现代化研究,2005,(03).
[5] 钱云、郝毓灵.新疆绿洲[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社,2005.
[6] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社,2008.
关键词:国外;农村城镇化;经验教训;启示
作者简介:龚新蜀(1963-),女,四川遂宁人,石河子大学经贸学院教授,博士生导师。
中图分类号:K928.5文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)03-0008-03
进入21世纪,美国的城镇化水平已超过80%,日本的城镇化水平超过70%。截至2007年底,我国的城镇化率为44.9%,距离发达国家还有很大差距。纵观世界各国,城镇化将成为21世纪人类社会发展的主旋律。由于自然地理条件和历史原因,新疆城镇化建设尤其是农村城镇化发展相对滞后,城镇化水平也明显低于全国平均水平。进一步推进新疆农村城镇化发展,是促进整个新疆经济持续、健康、快速发展的重要保证。国外城镇化发展取得了一定成就,这其中既有经验,也有教训。因此,有必要对国外农村城镇化发展进行系统考察,以探求对新疆农村城镇化发展的借鉴意义。
一、国外农村城镇化的发展历程概述
(一)发达国家简介
1、美国。美国是一个地多人少的国家,为了吸引劳动力,自1776年建国至20世纪初,美国采取了自由放任的移民政策,各国移民为了心中的“美国梦”蜂拥而至,移民的大量迁入满足了美国城镇化和工业化对劳动力的需要,另外,这些移民带来的各种知识和技术对美国的城镇化起到了不可估量的作用。美国城镇化的另一个推动力是始于19世纪上半叶的交通革命。交通革命使美国数以万计的大小城镇通过铁路网连接起来。铁路运输不仅促进了美国的西部开发和城镇化发展,而且大大刺激了工业革命,对美国的工业化和城镇化起了关键作用。
2、日本。日本的城镇化始于明治维新时期,是伴随着工业化发展起来的,主要经历了4个阶段:(1)以农业为主的农村阶段。1868年,第一产业人数占日本就业人数的87.9%,第二产业只占4.1%。(2)城镇化的逐步推进阶段。随着经济发展,劳动力逐渐由第一产业向二、三产业较为集中的城镇转移。1940年,日本城镇人口的比重为35%,日本在二战中战败后,大量劳动力被安排在农村,1950年日本的城镇化率为37%。(3)城镇化的快速发展阶段。从1950年到1957年,日本的城镇化水平从37%跃升至76%,年均增长1.5个百分点。1945年日本战败投降后,美国对日本实施了单独占领,出于冷战的需要,美国对日本采取了扶植政策,使日本获得了一个和平稳定的发展环境,大量资金被用来发展工业。1956-1973年间,日本的工业生产增长了8.6倍,年均增长13.6%。(4)城镇化的稳定发展阶段。这一阶段城镇人口达到饱和状态,人们开始从大都市区向房价低廉、环境优美的农村地区迁移。
3、西欧。工业革命前,西欧大多数国家城镇化程度较低、进程非常缓慢。18世纪中叶,西欧的城镇化在工业革命的推动下进入快速发展时期。英国北部的曼彻斯特、利物浦等地凭借丰富的煤矿资源优势,成为工业革命的发源地。德国鲁尔区新城镇的出现也是源于工业化过程中煤和铁矿石的需要。1851年,英国城镇化水平率先超过50%,德国、法国也在不到100年间使城镇化水平上升到50%以上。在经历了快速发展阶段后,这些国家的城镇化发展目前都进入到平稳时期,其城镇化水平都达到了70%以上。
(二)发展中国家简介
1、拉美。拉美国家拥有丰富资源,曾经沦为欧洲列强的殖民地,独立后,这些国家的经济发展主要以初级产品出口为动力,伴随着大量欧洲移民的涌入,各国首府得到了显著发展。进入20世纪,拉美的城镇化进展迅速,大量农村人口涌向城市,大城市人口每10年就翻一番。1990年,拉美和加勒比海地区22个国家的城市人口总数超过了3亿,平均城镇化率高达71.4%,与西方最发达国家相当,绝大多数国家完成了加速城镇化的发展阶段。
2、非洲。20世纪20年代,非洲的城镇化开始加速发展,大量人口向城市迁移。随着城镇化不断加速,非洲各国城镇化水平在短短几十年间得到了极大的提升。由于政治动荡和战乱等原因,其城镇化过程有所起伏,但总体水平比拉美国家要低。
二、国外农村城镇化发展道路的经验教训
(一)发达国家的经验教训
美国、日本和西欧的城镇化发展具有一个共同点,即都得益于工业化的推动,工业革命的兴起带动了众多工矿企业的建立,进而引发对大量劳动力和技工的需求,使得大量的就业人口从第一产业转向二、三产业,从而引起人口和产业的集聚,在资源丰富地区或交通干线形成了新的城镇。不同的是,美国的城镇化是一种自由放任的城镇化,而西欧和日本是政府调控下市场主导的城镇化。
市场机制在美国城镇化和城市发展的过程中发挥着至关重要的作用。美国的政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务,联邦政府调控手段薄弱,政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导,任由城镇发展和城镇建设按照市场需求推进,造成城镇化发展的自由放任,并为此付出了高昂代价。突出表现是过度的郊区化,城市不断向外低密度蔓延,城镇建设无序,土地资源浪费严重,生态环境破坏愈演愈烈,空间和社会结构性问题日益突出。
在西欧和日本的城镇化进程中,市场机制发挥了主导作用,政府通过行政、法律和经济手段,引导城镇化的健康有序发展。城镇化与工业化、市场化总体上是一个比较协调互动的关系,是一种同步型的城市化。这种城镇化通过市场机制,使人口、土地、资本等与城镇化相关的经济要素能够自由流动和配置。同时,政府通过健全法制、法规和实施国家城镇化战略与公共政策,对市场竞争和社会保障进行必要的国家干预,用行政、财税、规划等手段来弥补市场机制的不足,从而引导城镇化与市场化、工业化的互动发展,积极推进区域经济结构调整。
(二)发展中国家的经验教训
拉美、非洲国家的城镇化水平与西方发达国家接近,但其经济水平仅相当于后者的10%左右,工业发展远远落后于城镇化进程,城镇化质量很低,是一种“过度城镇化”。造成拉美、非洲国家“过度城镇化”的主要原因有两个:一是城镇化的发展与经济发展水平相脱节。由于曾长期沦为西方列强的殖民地,拉美和非洲大部分国家的城镇化发展呈现出明显的殖民地经济色彩,其工业化的发展基本来源于外来工业资本的输入,政府没有利用好外资来发展自身的民族工业,造成外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存,工业发展落后于城镇化。二是忽视传统农业的改造与广大农村地区的发展。由于忽视农业现代化和农村建设,导致城乡差距越来越大,大量农村人口涌向城市,造成城市就业水平急剧下降,基础设施严重短缺,贫困人口空前增加,城市环境恶化,贫民窟增多。
三、新疆农村城镇化发展的主要特征
一是政府在新疆的城镇化发展中起着主导作用。新疆由于远离内陆地区,人口稀少,经济发展比较落后。解放后,国家为了发展新疆经济,对新疆给予了资金、政策等方面的扶持。随着煤炭、石油、天然气等资源的发现,新疆的资源战略地位日益凸显,国家更是加大了对新疆的扶持力度。新疆的主要城市,如乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、库尔勒、奎屯、哈密等都是在国家资源开发的推动下发展起来的。除了国家的大量投资以外,大规模的人口迁入同样提高了新疆的城镇化水平。为了支援新疆建设,国家组织了大批干部、转业军人、知识青年和科技人员进入新疆。大批人口的迁入缓解了新疆劳动力不足的矛盾,带来了内地的先进技术和文化。
二是受水资源的制约,新疆的城镇体系形成了绿洲特色的环形点状分布。新疆因其独特的自然地理状况,人口和城镇主要分布在准噶尔盆地和塔里木盆地边缘的平原绿洲地带,呈环形的点状分布。这与新疆水资源主要集中在阿尔泰山、天山和昆仑山有关。而且,大小不等的500多块绿洲又被戈壁、荒漠所分割。绿洲总面积约占全疆面积的5%。新疆城镇依绿洲而建,主要分布在天山南北麓、昆仑山北麓、阿尔泰山南麓, 基本上沿铁路及公路交通干线分布。由于新疆现有城市是在绿洲经济发展的基础上形成的,造成城市规模结构不完善,全区的特大城市缺乏与次级规模的经济中心城市和相当数量的第三级中心城市相衔接,不利于推动全疆经济空间的协调发展。
三是新疆地广人稀,城镇间距离较远,交通不便。新疆是我国面积最大的省份,但大部分地区都是荒漠和戈壁,水资源匮乏,人口稀少。新疆的城镇体系是建立在绿洲分布基础上的,因此新疆的人口分布极不均匀,且各城镇之间相距较远,交通不便利。
四、国外农村城镇化对新疆的启示
第一,新疆应依托资源优势,大力发展资源性产业。发达国家城镇化的进程表明,工业化的发展可以推动城镇化水平的提高。新疆的煤炭、石油、天然气等资源非常丰富,但开发起点很低,因此,新疆的发展应坚持以资源性产业开发为主,将潜在资源优势转化为经济发展的动力。通过资源性产业的发展,带动相关工矿企业的发展,以工业化的发展促进城镇化的发展。
第二,新疆应制定更加优惠的政策,吸引并留住人才。党的十六大报告中提出:“实施西部大开发战略,关系全国发展的大局,关系民族团结和边疆稳定。发展科技教育,培养和用好各类人才。西部地区要进一步解放思想,增强自我发展能力,在改革开放中走出一条加快发展的新路。经济建设没有人才不行,但首先要用好现有人才,让他们发挥作用;加快培训长线人才,引进急需人才;用较高的待遇、较丰厚的条件、较好的工作环境和较好的人际关系等多种方式留住人才。”因此,新疆应制定更加灵活优惠的人才政策,不仅要把人才吸引过来,还要让他们乐于留在新疆,为新疆的发展建设做出持久的贡献。
第三,新疆应高度重视环境立法,避免走西方国家先污染后治理的老路。新疆大部分面积都被荒漠和戈壁覆盖,缺水干旱,环境非常脆弱。目前新疆的农村城镇化建设虽然处于起步发展阶段,但环境污染、破坏问题已经不容忽视。决策者们应该对环境问题有一个清醒的认识,制定相关的环境保护法规,坚决取缔那些高耗能、高污染的企业,以法律的严肃性、规范性、稳定性来保障城镇化的持续健康发展。
第四,新疆应大力培育和扶持中小企业发展。新疆地广人稀,交通、信息闭塞,技术相对落后,但资源丰富、劳动力成本低,依托这些比较优势,发展中小型企业更能适合新疆的市场容量、收入水平和消费结构,也有利于这些企业的生存和竞争。随着中小企业的大力发展,经济实力和配套建设的逐步改善,然后选择中心城市,围绕当地支柱产业,通过中小企业的联合兼并,慢慢做大,发展成具有真正持久竞争力的大型企业。
(责任编辑:郭士琪)
参考文献:
[1] 吴凤明、王秀莲.国外城镇化经验及其借鉴[J].农业经济,2003,(04).
[2] 高强.日本、美国城镇化模式比较[J].经济纵横,2002,(03).
[3] 王雷.国外城镇化模式及其得失(二)[J].城乡建设,2005,(07).
[4] 李剑富、郭金丰.论城镇化过渡与过度城镇化[J].农业现代化研究,2005,(03).
[5] 钱云、郝毓灵.新疆绿洲[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社,2005.
[6] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社,2008.