论文部分内容阅读
同心县是回族大县、革命老区，也是新十年扶贫开发六盘山集中连片特殊困难地区61个核心贫困县之一。全县共有13个乡镇（管委会）、154个行政村。在以往的村“两委”换届工作中，个别村因换届曾引发过聚众械斗、家族宗族势力干扰村级换届、部分党员不参会致使达不到4/5等违规现象，给村“两委”换届增加了一定的难度和负面影响。为此，在上届“两委”换届工作中，县委高度重视，选前谋划，抓早抓小抓苗头，认真细致地做好选前、选中、选后的各项工作，村“两委”换届工作实现了历史性突破，个别往届一次性换届选举未成功的重点、难点村，也一次性换届成功。与上届换届相比呈現出“六多六少”的现象，即：依法选举的多了，违反程序的少了；咨询政策的多了，上访告状的少了；公平竞争的多了，操纵阻挠的少了；顾全大局的多了，拉帮结派的少了；廉洁奉公的多了，私心严重的少了；遵守承诺的多了，愚弄百姓的少了。村“两委”班子换届工作取得了群众满意、推动乡村文明发展的效果。
一、实践及成效
（一）加强领导，注重选前谋划，保证选民的合法权利。一是在强化领导上增合力。成立了由县委书记任组长的村“两委”换届选举工作协调小组，推行县级领导包抓联系乡镇村“两委”换届选举督导工作组，确定28名县级领导联系包抓13个乡镇（管委会）的村“两委”换届选举工作小组。选派由县四套班子分管领导为组长的村“两委”换届选举巡回指导组。从县直部门各单位抽调了61名业务骨干全程指导换届工作。在此基础上，又聘请了24名“两代表一委员”、宗教界人士、党员代表、群众代表为换届风气监督员，确保换届风清气正。全县各乡镇也相应成立了由乡镇党（工）委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡镇换届工作的开展。二是在消除隐患上打基础。在换届目标、选举方式、选人标准、职数设置等事关换届质量的标准把握上，由县委组织部牵头，先后四次征求了乡镇党委和县直有关单位的意见和建议，反复讨论，并经县委常委会专题研究后才确定了全县农村“两委”换届选举工作方案，为换届选举工作顺利开展和圆满完成打下了扎实基础。在对全县原有的173个村进行摸底分析基础上，结合生态移民区划调整，撤销建制村19个，延期换届村14个，正常换届村140个。研究审定了2个新建移民村的冠名及相关事宜，采取“一型一策”有针对性地指导。对因行政区划调整而改变隶属关系的村，该撤销的撤销、该合并的合并、该新建的新建；对村党组织书记和村委会主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对村党组织书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，县乡党委把它们列为工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰；对意见相左、提名不集中的村，用心引导群众，正确集中民意。三是在有序推进上下工夫。按照“六先六后”的原则，统筹安排村“两委”换届选举工作。即：“先村党组织后村委会选举，先审计后换届，先摸底后换届，先考察后提建议，先化解矛盾后选举，先村情民意平稳村后矛盾问题复杂村”。换届前，先组织民政、审计、农经等部门对全县13个乡镇（管委会）173个村的523名村干部在任期内的经济责任情况进行了全面审计，重点对各村自2010年以来的财务收支及资金的管理、灌区村级水费收入、财政拨付村级办公经费、民政救灾资金、各项惠农资金、群众移民搬迁房及土地自筹资金、县扶贫资金、包扶单位捐助资金等情况进行了重点审计；并对各村固定资产现状进行了清理检查；对农村干部三年履职情况，召开党员和村民代表会议进行评议和测评，分析预测选举走向，掌握了解党员群众的思想动态。四是在队伍素质上严要求。村“两委”换届选举政策性、程序性、法律性强，任何一个环节的疏忽和纰漏，都可能影响换届质量和效果，甚至引发不稳定因素。县委十分注重对所有参与换届工作人员的岗位培训，并采取了分层次、分阶段、分重点的培训方式，极大提高了培训效果。同时，在县组织部、民政局设立换届选举政策法规咨询工作平台和信访接待室，对外公布咨询电话，各乡镇也指定了专门的政策联络员，随时咨询解答问题，做到统一政策、统一口径、统一解答，制作了村“两委”选举工作流程图，使选举工作环环相扣、规范有序。
（二）严格标准，注重选中引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。在往届换届选举中，一些别有用心的人，靠空口许愿欺骗群众或者依靠家族、宗族势力、家族内党员拉选票，这些人当选后要么碌碌无为，要么偏亲厚友、违纪违规、工作平平。针对此类问题，县委、县政府坚持科学预判、区别对待、及时纠偏，在严格执行区、市换届选举方案的基础上，制定了更加具体的工作方案，保证了选民正确行使权力。一是在任职资格上更加明确。明确了村干部的任职资格要求的“五选、九不选”条件，提名候选人中确定妇女名额，没有产生妇女候选人的，以提名票最多的妇女为候选人。每个村都至少选配了1名35岁以下的“两委”成员和一名女委员，全县有52名大学生“村官”通过选举进入“两委”班子，其中：有3人当选为村党支部书记、1人当选为村委会副主任。二是在年龄控制上更加严格。新提名的村“两委”候选人年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁，具有一定的文化知识，身体健康。对连选连任的村“两委”主要负责人超过年龄界限的、特别优秀的、确属村班子建设需要的且受到县级以上表彰奖励的，必须经乡镇党（工）委研究审定后，报县村“两委”换届选举工作协调小组同意后，可适当放宽年龄界限。三是在“选举日”确定上更加合理。严把选举的时间节点，把全县的“选举日”规定在11月15日至11月25日期间，各乡镇（管委会）可在此时间段内自行确定“选举日”，在《实施方案》中明确规定选举的各个时间段。四是在选举方式上更加灵活。在选举时严把“五关”，做到“九公开”、设置“四处”。禁止使用流动票箱。对居住分散、交通不便的村，在设立中心会场的同时，可设若干个投票站，投票站的选票到村选举中心会场统一计票，集中唱票。五是在管控措施上更加有力。选举全程实行签字记实，特别在选举委员会产生、选民登记、初步候选人提名、候选人竞争行为、大会投票选举等关键环节，让参与竞争人员、村民选举委员会成员等相关人员签字认可。尤其对换届的一些“重点村”“难点村”，实行全程影像记实，做到每个环节有人监督、有据可查。实践证明，这些做法符合社情民意，使那些想钻空子的不良分子无机可乘，又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高，热心村务工作、愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人被顺利推选出来。 （三）选后强素质，注重能力培养，确保村官正确运用权力。为提高新当选村“两委”成员的理论素质和执政水平，增强班子的凝聚力和战斗力，县委、县政府重点对新当选后的村班子进行“群众选我为什么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的专题教育培训。通过培训，使全县农村“两委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行动上合拍，努力打造一批加强农村基层组织建设的“黄金搭档”。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序，促进村党组织书记、村主任按要求去做，协调村“两委”关系，我们注重在四个方面下工夫。一是完善顺畅的工作运行制度。进一步明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，规定把村务管理权交给村委会，把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村支部享有真正的监督权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性。二是健全村“两委”班子“通气”制度。规定各村每季度召开一次“民主议政日”会议，村支部向村委会通报近期工作情况，村委会向村党支部汇报请示工作。把产业发展、项目实施、惠农资金、低保救助、宅基地审批等涉及群众切身利益的各类事项要求必须在党支部的领导下，实行民主决策、民主管理。三是完善监督考核工作制度。村“两委”换届混乱村，村民意见大，这与党务、村务、财务制度不健全、不落实有关。注重把制度建设作为加强基层组织的一项重要内容，切实抓紧抓好。进一步建立健全“三会一课”、发展党员、民主评议、财务管理、村务公开等一系列规章制度。同时，规定村党支部和村委会成员每半年要向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党（工）委组织党员和村民代表对村“两委”班子进行民主测评，对群众满意率低的，限时进行整改。四是注重处理好新老干部的关系。为了保证离任村干部发挥余热和正能量，我们注重在理顺“上台干部”与“下台干部”的关系下工夫，让“下台干部”多一些参政议政的机会，化消极因素为积极因素，保证了农村的和谐稳定和协调发展。
二、影响和干扰“两委”换届选举的主要问题
从同心县往届农村“两委”换届情况以及农村选举情势分析来看，影响农村“两委”选举的主要问题有：一是认识不到位，参加选举的主动性较差。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。在往届选举中曾出现只看眼前利益，不顾及全村发展，谁给好处就选谁的不良情况。也有部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举，使选举因达不到法定人数而失败。二是农村家族宗派势力干扰村级换届。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制农村优秀能人入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。三是村班子“内耗”问题依然存在。村“两委”主要干部不团结的现象，将在选举中进一步加剧。有的村干部为使自己当选，不惜拉帮结派，搬弄是非，诋毁诬陷其他参选人。有的估计本次换届很可能落选，便对选举工作不支持、不配合，发现操作程序上有疏漏，也不报告不纠正，待自己落选后才横生枝节，使选举结果无效。还有个别村的竞争者，纠结一帮拥护者，蓄意捏造控告现任村干部，为自己顺利当选“扫除”障碍。四是生态移民村的“并而不合”。同心县“十一五”以来，新建生态移民村20个，千户以上的就有11个，党员大都在百人以上，且都来自五六个不同的乡镇，甚至是过去10多个村合并到一个新的移民大村，移民新村的离职村干部一下子就聚到了10几个、甚至20几个。如下马关镇三山井移民村离职村干部达18名、党员人数就达到128人。移民群众从各自的利益出发，从哪里来就选哪里人，有的甚至采取拉帮结伙、滥用另提名的方式，有意制造混乱，导致选票不过半数。五是农村德才兼备的后备干部严重缺乏。当前村干部任务重、压力大、待遇低，造成部分村出现了没能力的人想当村干部但干不了、有一定能力的合适人选又不愿干的尴尬局面。农村有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业，造成村级后备干部难培养、难选拔、质量差，甚至是后继乏人，尤其是贫穷落后地区更为突出。
三、加强村“两委”换届选举工作的启示与思考
（一）选好班子，配好能人，公道正派选人是关键。“村看村，户看户，群众看的是干部。”在农村，党员群众盯的是财务、要的是民主、求的是公道、盼的是服务、想的是致富，这些都对村干部的综合素质提出了较高的要求。村干部不光要做好党在农村的路线、方针、政策知识的宣传学习，还要公道正派，积极带领村民发挥优势找门路，因地制宜求发展，用致富的理念启发群众，用发展的眼光引导群众，用服务的真心赢得群众，把村里的经济搞上去，让村民富起来，只有这样，村干部在群众心目中才能有威信，在换届中才能取得群众的拥护，才能保证连选连任。
（二）相信群众，依靠群众，尊重民情民意是基础。村级组织换届时期矛盾纠纷的多少，与这个村上干部工作作风、联系群众、服务群众的态度好坏有直接的关系。换届选举的成功经验告诉我们，“民意就是选票”。群众最有发言权，如果我们工作不到家，想愚弄群众，群众自然不答应，如果我们工作做到位了，群众就会和我们心贴心，什么矛盾都可以迎刃而解。这就需要村干部牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，要以“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准，主动让群众参与，给群众一个明白；部署任务时不强迫、不命令，而要顺应民心，既关心和解决群众眼前的困难，又未雨绸缪多为今后打算；在实际工作中，要敢于直面矛盾纠纷，不偏亲厚友、不违纪违规、不推诿扯皮，要扑下身子为村民干实事，用务实的作风赢取民心，只有这样才能以良好的干群关系换取群众手中的选票。往往换届顺利平稳的村，大都是民风淳朴的村。
（三）严格操作，严格把关，依法依规选举是保证。多年换届选举成功经验和失败教训告诉我们，随着广大群众的文化素质的不断提高、民主法制意识日益增强，他们不仅关注最终的选举结果是否有效，而且还关注整个选举过程是否合法，工作中某个环节的疏忽或漏洞都可能造成被动局面。有些村民对《农村组织工作条例》《村民委员会组织法》等法规学习得非常透彻，掌握得非常清楚，甚至能大段地背诵出相关章節的有关规定。这就要求在组织换届工作必须严格按程序办事，要及时了解群众思想情况，掌握思想动态，做好宣传工作，而不能存有任何图省事、走捷径或简单化的投机取巧观念，更不能为了实现组织意图而违反法律规定，确保做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，这才是换届选举取得成功的保证。
（作者单位：同心县委组织部）
责任编辑：章 立
一、实践及成效
（一）加强领导，注重选前谋划，保证选民的合法权利。一是在强化领导上增合力。成立了由县委书记任组长的村“两委”换届选举工作协调小组，推行县级领导包抓联系乡镇村“两委”换届选举督导工作组，确定28名县级领导联系包抓13个乡镇（管委会）的村“两委”换届选举工作小组。选派由县四套班子分管领导为组长的村“两委”换届选举巡回指导组。从县直部门各单位抽调了61名业务骨干全程指导换届工作。在此基础上，又聘请了24名“两代表一委员”、宗教界人士、党员代表、群众代表为换届风气监督员，确保换届风清气正。全县各乡镇也相应成立了由乡镇党（工）委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡镇换届工作的开展。二是在消除隐患上打基础。在换届目标、选举方式、选人标准、职数设置等事关换届质量的标准把握上，由县委组织部牵头，先后四次征求了乡镇党委和县直有关单位的意见和建议，反复讨论，并经县委常委会专题研究后才确定了全县农村“两委”换届选举工作方案，为换届选举工作顺利开展和圆满完成打下了扎实基础。在对全县原有的173个村进行摸底分析基础上，结合生态移民区划调整，撤销建制村19个，延期换届村14个，正常换届村140个。研究审定了2个新建移民村的冠名及相关事宜，采取“一型一策”有针对性地指导。对因行政区划调整而改变隶属关系的村，该撤销的撤销、该合并的合并、该新建的新建；对村党组织书记和村委会主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对村党组织书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，县乡党委把它们列为工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰；对意见相左、提名不集中的村，用心引导群众，正确集中民意。三是在有序推进上下工夫。按照“六先六后”的原则，统筹安排村“两委”换届选举工作。即：“先村党组织后村委会选举，先审计后换届，先摸底后换届，先考察后提建议，先化解矛盾后选举，先村情民意平稳村后矛盾问题复杂村”。换届前，先组织民政、审计、农经等部门对全县13个乡镇（管委会）173个村的523名村干部在任期内的经济责任情况进行了全面审计，重点对各村自2010年以来的财务收支及资金的管理、灌区村级水费收入、财政拨付村级办公经费、民政救灾资金、各项惠农资金、群众移民搬迁房及土地自筹资金、县扶贫资金、包扶单位捐助资金等情况进行了重点审计；并对各村固定资产现状进行了清理检查；对农村干部三年履职情况，召开党员和村民代表会议进行评议和测评，分析预测选举走向，掌握了解党员群众的思想动态。四是在队伍素质上严要求。村“两委”换届选举政策性、程序性、法律性强，任何一个环节的疏忽和纰漏，都可能影响换届质量和效果，甚至引发不稳定因素。县委十分注重对所有参与换届工作人员的岗位培训，并采取了分层次、分阶段、分重点的培训方式，极大提高了培训效果。同时，在县组织部、民政局设立换届选举政策法规咨询工作平台和信访接待室，对外公布咨询电话，各乡镇也指定了专门的政策联络员，随时咨询解答问题，做到统一政策、统一口径、统一解答，制作了村“两委”选举工作流程图，使选举工作环环相扣、规范有序。
（二）严格标准，注重选中引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。在往届换届选举中，一些别有用心的人，靠空口许愿欺骗群众或者依靠家族、宗族势力、家族内党员拉选票，这些人当选后要么碌碌无为，要么偏亲厚友、违纪违规、工作平平。针对此类问题，县委、县政府坚持科学预判、区别对待、及时纠偏，在严格执行区、市换届选举方案的基础上，制定了更加具体的工作方案，保证了选民正确行使权力。一是在任职资格上更加明确。明确了村干部的任职资格要求的“五选、九不选”条件，提名候选人中确定妇女名额，没有产生妇女候选人的，以提名票最多的妇女为候选人。每个村都至少选配了1名35岁以下的“两委”成员和一名女委员，全县有52名大学生“村官”通过选举进入“两委”班子，其中：有3人当选为村党支部书记、1人当选为村委会副主任。二是在年龄控制上更加严格。新提名的村“两委”候选人年龄一般男不超过55周岁、女不超过50周岁，具有一定的文化知识，身体健康。对连选连任的村“两委”主要负责人超过年龄界限的、特别优秀的、确属村班子建设需要的且受到县级以上表彰奖励的，必须经乡镇党（工）委研究审定后，报县村“两委”换届选举工作协调小组同意后，可适当放宽年龄界限。三是在“选举日”确定上更加合理。严把选举的时间节点，把全县的“选举日”规定在11月15日至11月25日期间，各乡镇（管委会）可在此时间段内自行确定“选举日”，在《实施方案》中明确规定选举的各个时间段。四是在选举方式上更加灵活。在选举时严把“五关”，做到“九公开”、设置“四处”。禁止使用流动票箱。对居住分散、交通不便的村，在设立中心会场的同时，可设若干个投票站，投票站的选票到村选举中心会场统一计票，集中唱票。五是在管控措施上更加有力。选举全程实行签字记实，特别在选举委员会产生、选民登记、初步候选人提名、候选人竞争行为、大会投票选举等关键环节，让参与竞争人员、村民选举委员会成员等相关人员签字认可。尤其对换届的一些“重点村”“难点村”，实行全程影像记实，做到每个环节有人监督、有据可查。实践证明，这些做法符合社情民意，使那些想钻空子的不良分子无机可乘，又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高，热心村务工作、愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人被顺利推选出来。 （三）选后强素质，注重能力培养，确保村官正确运用权力。为提高新当选村“两委”成员的理论素质和执政水平，增强班子的凝聚力和战斗力，县委、县政府重点对新当选后的村班子进行“群众选我为什么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的专题教育培训。通过培训，使全县农村“两委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行动上合拍，努力打造一批加强农村基层组织建设的“黄金搭档”。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序，促进村党组织书记、村主任按要求去做，协调村“两委”关系，我们注重在四个方面下工夫。一是完善顺畅的工作运行制度。进一步明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，规定把村务管理权交给村委会，把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村支部享有真正的监督权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性。二是健全村“两委”班子“通气”制度。规定各村每季度召开一次“民主议政日”会议，村支部向村委会通报近期工作情况，村委会向村党支部汇报请示工作。把产业发展、项目实施、惠农资金、低保救助、宅基地审批等涉及群众切身利益的各类事项要求必须在党支部的领导下，实行民主决策、民主管理。三是完善监督考核工作制度。村“两委”换届混乱村，村民意见大，这与党务、村务、财务制度不健全、不落实有关。注重把制度建设作为加强基层组织的一项重要内容，切实抓紧抓好。进一步建立健全“三会一课”、发展党员、民主评议、财务管理、村务公开等一系列规章制度。同时，规定村党支部和村委会成员每半年要向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党（工）委组织党员和村民代表对村“两委”班子进行民主测评，对群众满意率低的，限时进行整改。四是注重处理好新老干部的关系。为了保证离任村干部发挥余热和正能量，我们注重在理顺“上台干部”与“下台干部”的关系下工夫，让“下台干部”多一些参政议政的机会，化消极因素为积极因素，保证了农村的和谐稳定和协调发展。
二、影响和干扰“两委”换届选举的主要问题
从同心县往届农村“两委”换届情况以及农村选举情势分析来看，影响农村“两委”选举的主要问题有：一是认识不到位，参加选举的主动性较差。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极。在往届选举中曾出现只看眼前利益，不顾及全村发展，谁给好处就选谁的不良情况。也有部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”“选谁是谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举，使选举因达不到法定人数而失败。二是农村家族宗派势力干扰村级换届。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村党支部书记发展党员时，侧重于发展自己的亲属及家族派系人员，抵制农村优秀能人入党。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。三是村班子“内耗”问题依然存在。村“两委”主要干部不团结的现象，将在选举中进一步加剧。有的村干部为使自己当选，不惜拉帮结派，搬弄是非，诋毁诬陷其他参选人。有的估计本次换届很可能落选，便对选举工作不支持、不配合，发现操作程序上有疏漏，也不报告不纠正，待自己落选后才横生枝节，使选举结果无效。还有个别村的竞争者，纠结一帮拥护者，蓄意捏造控告现任村干部，为自己顺利当选“扫除”障碍。四是生态移民村的“并而不合”。同心县“十一五”以来，新建生态移民村20个，千户以上的就有11个，党员大都在百人以上，且都来自五六个不同的乡镇，甚至是过去10多个村合并到一个新的移民大村，移民新村的离职村干部一下子就聚到了10几个、甚至20几个。如下马关镇三山井移民村离职村干部达18名、党员人数就达到128人。移民群众从各自的利益出发，从哪里来就选哪里人，有的甚至采取拉帮结伙、滥用另提名的方式，有意制造混乱，导致选票不过半数。五是农村德才兼备的后备干部严重缺乏。当前村干部任务重、压力大、待遇低，造成部分村出现了没能力的人想当村干部但干不了、有一定能力的合适人选又不愿干的尴尬局面。农村有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业，造成村级后备干部难培养、难选拔、质量差，甚至是后继乏人，尤其是贫穷落后地区更为突出。
三、加强村“两委”换届选举工作的启示与思考
（一）选好班子，配好能人，公道正派选人是关键。“村看村，户看户，群众看的是干部。”在农村，党员群众盯的是财务、要的是民主、求的是公道、盼的是服务、想的是致富，这些都对村干部的综合素质提出了较高的要求。村干部不光要做好党在农村的路线、方针、政策知识的宣传学习，还要公道正派，积极带领村民发挥优势找门路，因地制宜求发展，用致富的理念启发群众，用发展的眼光引导群众，用服务的真心赢得群众，把村里的经济搞上去，让村民富起来，只有这样，村干部在群众心目中才能有威信，在换届中才能取得群众的拥护，才能保证连选连任。
（二）相信群众，依靠群众，尊重民情民意是基础。村级组织换届时期矛盾纠纷的多少，与这个村上干部工作作风、联系群众、服务群众的态度好坏有直接的关系。换届选举的成功经验告诉我们，“民意就是选票”。群众最有发言权，如果我们工作不到家，想愚弄群众，群众自然不答应，如果我们工作做到位了，群众就会和我们心贴心，什么矛盾都可以迎刃而解。这就需要村干部牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨，要以“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为标准，主动让群众参与，给群众一个明白；部署任务时不强迫、不命令，而要顺应民心，既关心和解决群众眼前的困难，又未雨绸缪多为今后打算；在实际工作中，要敢于直面矛盾纠纷，不偏亲厚友、不违纪违规、不推诿扯皮，要扑下身子为村民干实事，用务实的作风赢取民心，只有这样才能以良好的干群关系换取群众手中的选票。往往换届顺利平稳的村，大都是民风淳朴的村。
（三）严格操作，严格把关，依法依规选举是保证。多年换届选举成功经验和失败教训告诉我们，随着广大群众的文化素质的不断提高、民主法制意识日益增强，他们不仅关注最终的选举结果是否有效，而且还关注整个选举过程是否合法，工作中某个环节的疏忽或漏洞都可能造成被动局面。有些村民对《农村组织工作条例》《村民委员会组织法》等法规学习得非常透彻，掌握得非常清楚，甚至能大段地背诵出相关章節的有关规定。这就要求在组织换届工作必须严格按程序办事，要及时了解群众思想情况，掌握思想动态，做好宣传工作，而不能存有任何图省事、走捷径或简单化的投机取巧观念，更不能为了实现组织意图而违反法律规定，确保做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，这才是换届选举取得成功的保证。
（作者单位：同心县委组织部）
责任编辑：章 立