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新制度经济学认为，造成区域经济发展差异的主要因素是制度，制度创新决定技术创新。东北的落后表现在经济上，反映在制度上。在振兴东北的思路上应当具有系统性与逻辑性。振兴东北的最大障碍是人与制度的关系。从社会层面来看是文化上的落后，缺乏创新精神；从社会管理层面来看是政府示范引导不力，自身改革滞后。更新社会观念，加快政府改革是摆脱制度束缚，振兴东北的逻辑起点。