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作为世界上人口最多的国家,中国的人口问题历来备受世界各国瞩目.在从上世纪七八十年代开始,为控制人口增长率,中国政府综合考虑国情和经济发展等因素,制定了计划生育这一基本国策.在严格执行计划生育的年代,虽然人口增长速度有所减缓但却引发一系列问题如性别比例失衡、人口老龄化严重等.为了缓解这些问题给国家可持续发展造成的阻力,我国于2010年、2013年、2015年逐步实施了双独二胎、单独二胎和全面二胎政策.本文基于多源流理论模型,对全面开放二胎政策的整个议程进行研究分析.