摘 要：经过长期的积累，我军军队资产已经形成了相当的规模，但由于在管理上缺乏有效的手段，致使大量的军产一直处于低效运行的状态，不仅造成了军事资源的闲置浪费，而且也加剧了军费的供求矛盾。近年来，我军对军产实行了预算化管理，但是，军产的预算化管理在实践中的表现并非尽如人意，本文从制订军产预算计划、建立军产预算体制、构建军产管理信息系统三个方面对加强预算管理提出了一些构想。
　　关键词：军队资产;预算化管理;预算计划。
　　
　　经过最近的几年实践证明，我军实行军产与预算管理相结合的方法取得了令人瞩目的成绩，大大提高了我军军产管理水平，对于促进军费的有效利用有着重要意义。但是，当前军产的预算化管理并未成熟，实践中仍存在着不少问题，需要进一步研究，因此，本文根据当前军产的预算化管理的一些薄弱环节，对如何提高军产预算化管理水平进行一些初浅的讨论。
　　
　　一、制订军产预算计划，合理控制投向投量
　　
　　计划的节约是最大的节约，计划的浪费是最大的浪费。因此，要提高军产的预算管理效益就必须从计划入手。
　　（一）制订合理的军产预算计划
　　要在集中力量搞好经济建设、改善人民生活的基础上，增强我们的防务能力，就必须制订合理的军产预算发展计划。根据新时期军事战略和军队建设的总体目标，军队要组织力量，用系统论的观点来制订出近期、中期、远期军产发展规划，按年度向前滚动，每年根据中、近期规划和各大单位计划由总部列出明细表向中央军委申请。这个计划与规划主要包括：我国的军事力量要达到一定的规模和水平；建设和维持军事力量需要的军费；国家从财政上对军产建设的增量投入，特别是对每年军产的递增幅度与物价指数的比例关系；以及军事系统对军产的安排与使用等等。
　　（二）合理控制军产的投向投量
　　军产的投向投量是指军产分配的去向或结构，军产投量是指各项目的比例和数量，所谓合理控制，就是确定的军产支出项目及其比例要科学、合理、适当，既要满足军事建设的需要，又要和国家经济建设的大局相协调，还要考虑世界战略格局的变化以及国家周边的环境状况。因此在军产的投向上要注意以下四个关系：一是世界的战略格局关系到国家长远的安全状况。二是国家周边的环境状况直接关系到国家的安全利益。三是军队建设的指导方针也决定了军产的具体配置。要打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，军产的布局和调整，就要向重点地区、重点方向、重点军兵种倾斜，加快武器装备的现代化，提高军队的实战能力，会有效地保卫国家安全。四是国家经济建设的需要也是确定军产的规模、结构和布局，调整军产的重要依据。
　　（三）确保军产的总体平衡
　　军产的总体平衡，包括各项目之间的平衡和各级部门军产的平衡。军产的分配和再分配都要顾及总体的平衡，即全军的军产平衡。在分配过程中，要坚决克服那种"赤字平衡"和"虚假平衡"。分配任务与分配的军产一定要相适应，以求总体上的平衡。同时，还要深入实际，搞好调查论证，科学合理制定军产的分配投向及投量，突出军产分配的保障重点，充分发挥其调节作用，使军产的使用更好地满足军队建设需要，提高军产的分配效益。
　　
　　二、深化军产管理改革，建立军产预算体制
　　
　　（一）立足初期预算，确保军产保全与保值增值
　　军产管理职能部门作为所有者代表，要制定每个年度的军产预算进行预算管理，调节国有资产的经营手段、投资方向和分配机制等诸要素，使军产管理日趋合理化、效益化，达到资产保全与保值增值的目的，从而为军队整体利益服务。军产收支预算编制在时间上应和同年度军费预算同步。各级军产管理部门要按照"统一领导、分级负责"的原则编制军产收支预算，并按照隶属关系和确定的具体时间自下而上编报、汇总至军委、总部，经过军委、总部审查通过后再正式执行。《中华人民共和国预算法》是军产进行预算管理的主要依据，根据预算法的有关规定，军产预算管理职权可划分为全国人民代表大会负责军产预算的最终审批；国务院、中央军委负责军产预算的审查；总后勤部及其它有关部门负责军产预算的具体管理。军产预算编制程序可为：军产需求部门根据军事任务和需要，提出本部门的军产需求，逐级上报至军产行政主管部门；经国务院、中央军委审批后，纳入中央预算草案，提交全国人大最后审查和批准。
　　（二）强化中期管理，建立军产预算考评体系
　　军队国有资产数量较多，资产分布面广，在管理中难免会出现许多新的情况和新的问题，这就要求军产各级管理部门制订出一套切实可行、符合军队实际的国有资产管理及考评体系，诸如单位、部门财产清查数量分析表；单位、部门财产清查价值量分析表等等。力求将定量和定性标准相结合，在严格考评的基础上保证预算的顺利完成。此外，还要对军产收支的真实性、效益性、合规性、合法性进行认真检查和分析，通过分析及时发现预算执行过程中存在的问题，对不合理的预算进行调整，保证预算的弹性和资产的保全与保值增值。
　　（三）重视后期总结，检查军产运营效益
　　预算年度结束后，军队各单位、部门应向上级军产管理机构上报报表来替代军队经常性财务管理中的决算，军产各级管理部门在上报的报表基础上，运用分析、归纳的方法提取相关的数据，利用资产流失率、资产增长率、利润率等综合指标和一定的文字说明制订出每个年度的本级军产营运报告，经自下而上汇总后，形成年度的军产使用情况报告，要对预算执行的情况进行跟踪问效，对执行效果及后续管理进行必要的考核，落实保证军产完整的责任制管理，使有限的经费发挥更大运营效益。
　　
　　三、加快信息系统应用，提高军产管理效率
　　
　　重视军产管理信息化建设，提高军产管理效率，为军产预算机制的运行及时有效地提供信息。加强军产的宏观管理是为了更好地保障军队现代化建设的需要；提高军产的宏观管理水平又离不开现代化的管理手段。
　　（一）加大信息系统基础投资
　　首先，要进行硬件设施的投资，为实现联网打下基础，其次，要加强软件开发，通过统一标准、统一接口、统一内容，提高软件的兼容性、互换性，实现软件开发的标准化和系列化，为军产的管理提供先进的技术手段。
　　（二）统筹规划全军军产管理自动化系统
　　在科学设置军产预算管理系统的基础上，按财务建制系统建立全军军产预算管理计算机网络系统，并在网络程序中作出必要的技术处理，使得上级军产行政管理部门通过计算机网络能够随时了解下级军产预算的执行情况。
　　（三）对军产的预算实施计算机网络化管理
　　建立相应的信息资料库，为军产的预算管理提供充足的信息保障。计算机通过较强的储存能力、运算能力和处理能力，寻找这些数据之间的量的关系和内在规律，及时发现军产预算执行过程中出现的问题与偏差，为编制和调整军产的预算提供科学、准确的依据，提高军产预算的科学性和规范性。
　　
　　参考文献：
　　[1]魏飞、吴楠：军队国有资产管理与预算管理相结合模式探讨.军事经济学院学报,2006,05。
　　[2]杨晶晶：浅谈完善军队国有资产管理体制的构想,当代经济,2008.01。
　　[3]崔文波：军队国有资产与经费预算一体化管理探讨，军事经济研究。2004.07。