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摘要：开发性金融在四川的探索之路中，其中最为重要的就是用规划先行理念推动融资决策的科学化：①集思广益，用“融资+融智”模式扩大决策主体，将政府的组织优势、开行的融资优势与科研机构的智力优势相结合，促进融资方案的优化。②科学规划，促进资源优化配置。③规划先行是国开行全力打造的核心竞争力，系统规划，促进可持续发展，这同时也是与地方政府合作的重要内容。国开行四川分行将规划先行的开发性金融理念，大力运用和推广到四川各个项目之中，在四川积极发挥导向作用。
关键词：规划先行 开发性金融 融资决策
国开行四川分行在西部大开发之初主要为四川提供基础设施、基础产业和支柱产业等领域的中长期贷款，而通常来说，“两基一支”领域的项目一方面对地区经济社会发展具有先导性和支撑性作用，另一方面其往往具有建设周期长、贷款额度大和风险性大的特征。因此，无论是地方政府而言还是对国开行四川分行而言，如何保证项目进行科学规划，加强对项目的可行性论证，以及促进项目自身的可持续性发展至关重要。
1 规划先行的内涵
规划先行是国开行区别于其他金融机构的显著特征。近年来，国开行一直与各地合作推动规划先行工作，旨在通过前瞻性规划统筹做好区域、产业、社会、市场、富民、国际以及融资规划，提高发展的主动性、前瞻性和科学性。“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”。这句话意思是说，不論组织或者个人，其在做任何决策时必须具有长远的、全局性的战略眼光。正如国开行董事长陈元所指出那样：“科学规划是科学发展的基础，科学规划可有效打破各自为政的局面，统筹各方资源，形成共识和合力，从而大大减少和消除盲目投资和重复建设。科学规划的过程，也是对各种要素资源统筹配置、产生集聚效应、提升资金使用效率、防范风险的过程。规划先行，把规划作为城市建设与发展经济的切入点，在规划中加入市场建设、市场发展的基本内容，就可有效增强工作的全局性、前瞻性和主动性。”
虽然国开行四川分行仅仅只是一个主要以中长期贷款业务为主的金融机构，按照一般的观点，贷款的安全与合理的利润应是其业务所追求的目标。但是，国开行四川分行却从其主要业务领域—中长期贷款业务的运营中过程发现，四川一些地区的重大项目建设经常由于缺乏系统的和长远的科学规划而导致重复建设、项目流产或者是项目完成后却不能产生其应有的效益和违背规划时的初衷。作为一家以国家民族利益为己任的金融机构，国开行四川分行对此进行了深入分析，结果发现一些地区或机构的规划水平落后或者缺乏相应的专业性科学规划机构是导致这些项目出现偏差的根本原因。于是，国开行四川分行成立专门的规划部门，将贷款发放的流程纳入到整个政府规划的过程中，整合项目信息，协助地方政府进行规划科学，探索前端规划融资。
规划先行的本质实际上就是通过开发性金融参与项目的前期调研与规划工作，对区域、产业、民生、市场等领域的发展方向与融资需求进行规划与预测，并对相关领域中各个项目的资金需求、投资回报率以及可能遇到的风险进行较为准确的预测。因此，规划先行实际上意味着开发性金融介入到了地方政府的融资决策之中。所谓融资决策，通常指的是融资主体根据自身目标的需要，对各种融资方案的制定和选择。开发性金融通过规划先行，一方面缩短了项目的评审进程，开发性金融通过在立项前期的资金支持，能够获得更多的项目信息，可以将投融资规划的项目直接纳入项目库，优化评审环节，在项目规划的过程中就开始跟踪。另一方面加快了项目的立项过程，由于前端风险大，商业银行往往在立项之后疯抢，项目融资依据项目未来产生的现金流发放贷款，但客观上立项本身往往是一个难产的过程。为能够促进立项，加快项目进程，国开行需要通过对前期项目咨询费、项目调研费等提供资金支持。
从决策层面看，规划内在的科学性、前瞻性和连续性等性质，可以使得各项决策有据可循，彻底改变“草鞋边打边像样”的做法；从操作层面来看，规划在项目实施过程中发挥着积极的引导作用，避免项目实施偏离预先的目标。因此，一个地区科学发展的前提是规划先行。
2 开发新金融推动四川融资决策科学化的探索
具体而言，为推动四川融资决策科学化，开发性金融主要从以下四个方面开展工作：
2.1 在省级层面上，国开行四川分行正式作为全省“十二五”规划编制工作领导小组成员，全面参与四川省“十二五”规划编制研究工作，并与省发改委签订规划合作备忘录，初步明确在城镇化研究、成渝经济区规划和攀西区域规划等领域加强合作。
2.2 在地市州层面上，与市州、区县签订了规划合作协议，努力为各地经济社会长远发展贡献力量，并为进一步取得优势项目贷款资金的衔接打下了基础。目前，国开行四川分行已编制完成四川省级、21个市州、138个县区域发展规划报告，实现省、市、县三级规划100%全覆盖。
2.3 在行业层面上，其完成了中低收入住房、旅游、电力、公路、教育5个行业规划报告及长虹集团等企业战略客户规划报告，并为全省“十二五”重点项目提供资金和智力支持，促进四川发展格局由成都经济圈“独立支撑”向以天然气开发为主导的川东北经济带，以乐山、宜宾、泸州内河港口枢纽为纽带的城市群，以钒钛产业和水电开发、旅游为主导的攀西经济带，以成都-攀枝花-云南-缅甸的出海大通道等辐射区域“多头牵引”的转变。努力打造2-3个对全省乃至西部地区有辐射带动作用的区域，形成支撑四川持续快速发展的新增长极。
2.4 在专项规划层面上，国开行四川分行也积极推广“规划先行”理念。如①在绵阳科技城建设项目中，国开行四川分行以“顾问单位”身份参与了绵阳城市规划的编制和研究，并组织专家编写《开行四川省分行关于绵阳市“十一五”发展规划开发性金融融资顾问建议的报告》和《开发性金融支持绵阳市区区域发展规划》，对绵阳市“十一五”乃至“十二五”的项目资金进行了详细规划。充分发挥国开行资金的种子作用，吸引当地社会资金积极参与绵阳市城市建设。②在成都村镇规划项目中，国开行四川分行与成都市政府探索了银政合作下村镇规划推进的新模式，采用“政府+银行+科研机构”的方式联合开展村镇规划合作。在此规划合作中，国开行的职责主要在于：提前介入村镇规划，整体把握项目信用评估，防范和化解公益性项目收益低、风险大、建设周期长的信贷风险，从而更好地推进村镇公共领域建设。此外，还聘请科研机构开展专题研究，为规划编制提供理论支持，对规划编制和项目评估提供技术服务。
3 结论
总的来说，国开行用“规划先行”的理念从三个方面来促进了四川地方政府和企业的融资决策科学化（如图1所示）：①集思广益，用“融资+融智”模式扩大决策主体，将政府的组织优势、开行的融资优势与科研机构的智力优势相结合，促进融资方案的优化。②科学规划，促进资源优化配置。③规划先行是国开行全力打造的核心竞争力，系统规划，促进可持续发展，这同时也是与地方政府合作的重要内容。国开行四川分行将规划先行的开发性金融理念，大力运用和推广到四川各个项目之中，在四川积极发挥导向作用。
总之，国开行四川分行通过加大与各级政府的规划合作力度，以国家级、全局性和跨区域大规划为重点，以构建国家未来经济社会发展大格局为目标，通过参与重大规划和融资规划，实现四川经济社会又好又快发展，促进规划中的重大项目建设，把系统性融资规划与各地发展规划相结合。规划先行意味着开发性金融从融资决策阶段就介入到融资领域与项目之中，从实践上推动了四川融资决策的科学化，优化资源配置，将资金投放到可以促进四川经济长远发展的领域；而且降低了项目的经营风险和开发性金融的贷款风险。
参考文献：
[1]国家国开行规划局、政策研究室.陈元论科学发展规划，2009，4.
[2]张学文.国开行四川省分行：规划先行促进四川加快发展[N].四川日报，2010-01-02.
[3]张学文.国家开行银行“规划先行”支持成都市城乡统筹实验区建设[OB/EL]，http：//news.163.com/09/0617/07/5C0CGA85000120GR.html.
[4]李小鹤.资本成本在企业融资决策中的应用[J].价值工程，2012（11）.
作者简介：冉敏（1975-），女，四川宣汉人，管理学博士，四川省社会科学院产业经济研究所助理研究员，研究方向为战略管理与产业政策。
关键词：规划先行 开发性金融 融资决策
国开行四川分行在西部大开发之初主要为四川提供基础设施、基础产业和支柱产业等领域的中长期贷款，而通常来说，“两基一支”领域的项目一方面对地区经济社会发展具有先导性和支撑性作用，另一方面其往往具有建设周期长、贷款额度大和风险性大的特征。因此，无论是地方政府而言还是对国开行四川分行而言，如何保证项目进行科学规划，加强对项目的可行性论证，以及促进项目自身的可持续性发展至关重要。
1 规划先行的内涵
规划先行是国开行区别于其他金融机构的显著特征。近年来，国开行一直与各地合作推动规划先行工作，旨在通过前瞻性规划统筹做好区域、产业、社会、市场、富民、国际以及融资规划，提高发展的主动性、前瞻性和科学性。“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”。这句话意思是说，不論组织或者个人，其在做任何决策时必须具有长远的、全局性的战略眼光。正如国开行董事长陈元所指出那样：“科学规划是科学发展的基础，科学规划可有效打破各自为政的局面，统筹各方资源，形成共识和合力，从而大大减少和消除盲目投资和重复建设。科学规划的过程，也是对各种要素资源统筹配置、产生集聚效应、提升资金使用效率、防范风险的过程。规划先行，把规划作为城市建设与发展经济的切入点，在规划中加入市场建设、市场发展的基本内容，就可有效增强工作的全局性、前瞻性和主动性。”
虽然国开行四川分行仅仅只是一个主要以中长期贷款业务为主的金融机构，按照一般的观点，贷款的安全与合理的利润应是其业务所追求的目标。但是，国开行四川分行却从其主要业务领域—中长期贷款业务的运营中过程发现，四川一些地区的重大项目建设经常由于缺乏系统的和长远的科学规划而导致重复建设、项目流产或者是项目完成后却不能产生其应有的效益和违背规划时的初衷。作为一家以国家民族利益为己任的金融机构，国开行四川分行对此进行了深入分析，结果发现一些地区或机构的规划水平落后或者缺乏相应的专业性科学规划机构是导致这些项目出现偏差的根本原因。于是，国开行四川分行成立专门的规划部门，将贷款发放的流程纳入到整个政府规划的过程中，整合项目信息，协助地方政府进行规划科学，探索前端规划融资。
规划先行的本质实际上就是通过开发性金融参与项目的前期调研与规划工作，对区域、产业、民生、市场等领域的发展方向与融资需求进行规划与预测，并对相关领域中各个项目的资金需求、投资回报率以及可能遇到的风险进行较为准确的预测。因此，规划先行实际上意味着开发性金融介入到了地方政府的融资决策之中。所谓融资决策，通常指的是融资主体根据自身目标的需要，对各种融资方案的制定和选择。开发性金融通过规划先行，一方面缩短了项目的评审进程，开发性金融通过在立项前期的资金支持，能够获得更多的项目信息，可以将投融资规划的项目直接纳入项目库，优化评审环节，在项目规划的过程中就开始跟踪。另一方面加快了项目的立项过程，由于前端风险大，商业银行往往在立项之后疯抢，项目融资依据项目未来产生的现金流发放贷款，但客观上立项本身往往是一个难产的过程。为能够促进立项，加快项目进程，国开行需要通过对前期项目咨询费、项目调研费等提供资金支持。
从决策层面看，规划内在的科学性、前瞻性和连续性等性质，可以使得各项决策有据可循，彻底改变“草鞋边打边像样”的做法；从操作层面来看，规划在项目实施过程中发挥着积极的引导作用，避免项目实施偏离预先的目标。因此，一个地区科学发展的前提是规划先行。
2 开发新金融推动四川融资决策科学化的探索
具体而言，为推动四川融资决策科学化，开发性金融主要从以下四个方面开展工作：
2.1 在省级层面上，国开行四川分行正式作为全省“十二五”规划编制工作领导小组成员，全面参与四川省“十二五”规划编制研究工作，并与省发改委签订规划合作备忘录，初步明确在城镇化研究、成渝经济区规划和攀西区域规划等领域加强合作。
2.2 在地市州层面上，与市州、区县签订了规划合作协议，努力为各地经济社会长远发展贡献力量，并为进一步取得优势项目贷款资金的衔接打下了基础。目前，国开行四川分行已编制完成四川省级、21个市州、138个县区域发展规划报告，实现省、市、县三级规划100%全覆盖。
2.3 在行业层面上，其完成了中低收入住房、旅游、电力、公路、教育5个行业规划报告及长虹集团等企业战略客户规划报告，并为全省“十二五”重点项目提供资金和智力支持，促进四川发展格局由成都经济圈“独立支撑”向以天然气开发为主导的川东北经济带，以乐山、宜宾、泸州内河港口枢纽为纽带的城市群，以钒钛产业和水电开发、旅游为主导的攀西经济带，以成都-攀枝花-云南-缅甸的出海大通道等辐射区域“多头牵引”的转变。努力打造2-3个对全省乃至西部地区有辐射带动作用的区域，形成支撑四川持续快速发展的新增长极。
2.4 在专项规划层面上，国开行四川分行也积极推广“规划先行”理念。如①在绵阳科技城建设项目中，国开行四川分行以“顾问单位”身份参与了绵阳城市规划的编制和研究，并组织专家编写《开行四川省分行关于绵阳市“十一五”发展规划开发性金融融资顾问建议的报告》和《开发性金融支持绵阳市区区域发展规划》，对绵阳市“十一五”乃至“十二五”的项目资金进行了详细规划。充分发挥国开行资金的种子作用，吸引当地社会资金积极参与绵阳市城市建设。②在成都村镇规划项目中，国开行四川分行与成都市政府探索了银政合作下村镇规划推进的新模式，采用“政府+银行+科研机构”的方式联合开展村镇规划合作。在此规划合作中，国开行的职责主要在于：提前介入村镇规划，整体把握项目信用评估，防范和化解公益性项目收益低、风险大、建设周期长的信贷风险，从而更好地推进村镇公共领域建设。此外，还聘请科研机构开展专题研究，为规划编制提供理论支持，对规划编制和项目评估提供技术服务。
3 结论
总的来说，国开行用“规划先行”的理念从三个方面来促进了四川地方政府和企业的融资决策科学化（如图1所示）：①集思广益，用“融资+融智”模式扩大决策主体，将政府的组织优势、开行的融资优势与科研机构的智力优势相结合，促进融资方案的优化。②科学规划，促进资源优化配置。③规划先行是国开行全力打造的核心竞争力，系统规划，促进可持续发展，这同时也是与地方政府合作的重要内容。国开行四川分行将规划先行的开发性金融理念，大力运用和推广到四川各个项目之中，在四川积极发挥导向作用。
总之，国开行四川分行通过加大与各级政府的规划合作力度，以国家级、全局性和跨区域大规划为重点，以构建国家未来经济社会发展大格局为目标，通过参与重大规划和融资规划，实现四川经济社会又好又快发展，促进规划中的重大项目建设，把系统性融资规划与各地发展规划相结合。规划先行意味着开发性金融从融资决策阶段就介入到融资领域与项目之中，从实践上推动了四川融资决策的科学化，优化资源配置，将资金投放到可以促进四川经济长远发展的领域；而且降低了项目的经营风险和开发性金融的贷款风险。
参考文献：
[1]国家国开行规划局、政策研究室.陈元论科学发展规划，2009，4.
[2]张学文.国开行四川省分行：规划先行促进四川加快发展[N].四川日报，2010-01-02.
[3]张学文.国家开行银行“规划先行”支持成都市城乡统筹实验区建设[OB/EL]，http：//news.163.com/09/0617/07/5C0CGA85000120GR.html.
[4]李小鹤.资本成本在企业融资决策中的应用[J].价值工程，2012（11）.
作者简介：冉敏（1975-），女，四川宣汉人，管理学博士，四川省社会科学院产业经济研究所助理研究员，研究方向为战略管理与产业政策。