论文部分内容阅读
摘 要：伴随着招生规模的快速增长，与中职学校“出口旺”相对应的是“进口难”，招生难、招生乱已成为制约中等职业教育发展的一个瓶颈。进行中职招生制度改革，规范中职招生行为，势在必行。广西壮族自治区在中职学校招生制度改革上进行了探索，通过摸清中职招生中存在的问题，提出解决问题的办法，并在南宁市开展了改革试点，为全区的招生制度改革提供了成功经验。
关键词：招生难 招生乱 中职招生工作机制改革 规范招生秩序
随着国家重视职业教育，中等职业教育持续发展，办学规模不断扩大，各中职学校招生由生源充足变为生源紧缺。到2004年，全国中职招生规模达到550万人，“招生难、招生乱”现象开始凸显。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》的颁布实施，加快了职业教育的发展速度，国家提出从2005年起三年内实行中职招生扩招，全国中职招生达到800万人的规模，实现全国中职学校与普通高中招生规模大体相当。
伴随着招生规模的快速增长，与中职学校“出口旺”相对应的是“进口难”，招生难、招生乱已成为制约中等职业教育发展的一个瓶颈，引起各级教育行政部门的高度重视。在此背景下，2013年，广西壮族自治区教育厅提出实施广西中职学校招生制度改革，务必采取措施进行中职招生工作机制改革，规范中职招生秩序;确定由南宁市教育局承担广西教育厅的《广西中职学校招生制度改革研究》课题工作，具体由南宁市职业教育中心实施，并决定于2014年在南寧市开展试点工作。
一、课题研究的基本情况
2013年6月，在广西教育厅和南宁市教育局的指导下，南宁市职业教育中心成立课题组启动该项课题的研究，到2013年12月完成课题研究工作。课题组研究工作分三个阶段进行。
1.第一阶段：以南宁市为样本开展研究
（1）开展了中职招生情况调查，采用问卷调查和座谈会两种形式，覆盖南宁市六县、六城区。问卷调查共设计了三类问卷，调查对象设定初中老师、中职学校一年级学生和普通高中一年级学生，问卷调查共发放初中老师问卷600份，回收600份，其中有效问卷558份，无效问卷42份;发放中职一年级学生问卷2500份，回收2450份，其中有效问卷2218份，无效问卷132份;发放普高一年级学生问卷2000份，回收1685份，其中有效问卷1301份，无效问卷384份。召开座谈会，有针对性地在南宁市7个城区、县召开了区县教育局领导、初中学校领导、班主任、任课老师参加的座谈会。
（2）统计分析调查问卷和整理座谈会纪要，撰写调查报告。在此基础上提出《广西中职学校招生制度改革建议》（草案）。
（3）组织专家论证。聘请广西中职教育专家对以南宁市为样本开展研究的成果进行论证和提出建议。
2.第二阶段：以广西为样本开展研究
（1）在以南宁市为样本研究成果的基础上，以广西为样本开展调研，调研的方式是选择三类有代表性的四个城市，以座谈会的形式进行调研。每个城市有市教育局领导、县区教育局领导和部分中职学校及初中学校领导参加，座谈会上就中职招生问题进行广泛的交流，形成座谈会纪要。
（2）课题组根据以广西样本的调研结果进一步完善和修改《广西中职学校招生制度改革建议》（草案），并组织专家组论证。
3.第三个阶段：借鉴外省市经验和做法
研究和借鉴外省市实施中职学校招生制度改革的经验和做法，再次完善《广西中职学校招生制度改革建议》（草案），提交广西教育厅，2013年11月，广西教育厅组织专家进行了论证、结题。
二、广西中职学校招生工作中存在的问题
1.生源竞争激烈，中等职业学校普遍存在招生难问题
（1）九年义务教育薄弱地区高中阶段升学率低，学生选择直接就业的比例高，导致高中阶段生源紧张。
（2）初中学校送生的积极性不高。目前由职业教育职能部门向基础教育职能部门管辖的初中学校下达输送生源计划，机制不顺，政令不畅，影响初中学校向中等职业学校输送生源的效果。
（3）县级职校招生尤其困难。县级职校在与城市职校的招生竞争中处于劣势，多数县级职校近几年招生数明显减少。
2.招生秩序混乱，严重影响中职学校和初中学校教学秩序
（1）送生和招生不分。由于初中学校作为送生主体的责任不明确，积极性不高，存在职校招生工作代替初中送生工作的现象;送生工作缺乏统一的工作流程、标准和要求;中职学校招生成本不断增大，存在有偿招生、违规招生现象。
（2）报名方式不便捷。一名初中学校的学生要读职校，要了解区直学校、市直学校甚至市外学校等几百所学校;一所区直学校要面向全区所有初中学校招生;现行的报名方式无论对初中学校毕业生还是中等职业学校都是不便捷的。
（3）录取环节较混乱。一方面，部分中职学校的录取通知书满天飞，造成中职学校录取无标准无秩序的负面影响;另一方面，缺乏统一的录取协调机制，一些学校超计划招生，一些学校完成不了招生计划。
（4）招生环境欠公平。有的城区、县城本位主义强，地方保护方式多、力度大。或直接向初中学校下达招生任务，或屏蔽招生信息，剥夺考生填报志愿选择权;甚至提前分流、拦截生源;本地学校提前录取等。
3.招生体系不完善
中职招生时间往往放在普高招生之后，这加重了社会对职业教育是弱势教育的偏见，这种招生秩序体现了对中职学校和中职学生的不公，对中职学校形象的提升极为不利，尤其是对国改示范校等高品质的中职学校而言。
4.中等职业学校招生影响力不足
（1）社会主流价值观和大众歧视心理造成对中职学校的负面影响。
（2）中职学校生源素质低下，基础能力薄弱，学校办学特色不鲜明，特别是德育工作和学生管理薄弱，远远不能满足社会经济和人民群众的需求。 （3）现有的人才评价体系和升学政策远不能满足学生的生涯发展的需要。
（4）招生宣传不到位，社会、学校、家长、学生不了解职业教育，也不了解职校有关的招生政策。同时招生信息不对称，缺乏公信力。
三、广西中职学校招生工作机制改革建议
1.强化统筹、归口管理
（1）从自治区层面强化中职学校招生的统筹。
①按照实现教育现代化的要求，将全区普通高中和中等职业学校分别下达招生计划方式改为统筹在全区高中阶段学校招生的架构下统一实施。
②统筹全区不同部门管辖的中职学校的招生工作。
（2）中职学校招生归口管理。各级教育行政部门的基础教育职能部门负责所属初中学校向高中阶段学校送生工作;招生部门负责高中阶段学校招生报名和录取工作;职业教育职能部门负责制订和落实中职学校专业招生计划，做好中职学生学籍管理等工作。将送生、招生录取、稳定生源职责分离和明晰，初中学校送生与考核办学质量挂钩，招生录取与招生部门工作效能对接，稳定生源作为考核职校办学质量的重要依据，从管理制度上解决“招生难、招生乱”问题。
2.完善初中学校向高中阶段学校送生制度
（1）各级教育行政部门要从义务教育均衡发展、巩固提高义务教育发展水平的高度重视初中学校向高中阶段学校输送生源工作，切实加强县（市、区）教育局对初中学校向高中阶段学校输送生源工作的管理和指导，配套制定初中学校向高中阶段学校送生的工作规程、标准和要求，规范初中学校送生工作。
（2）建立以校級培训为主的初中学校向高中阶段学校送生工作培训制度，增强学校教师对向高中阶段学校送生（特别是向中职学校送生）工作的责任意识，强化工作纪律，掌握工作方法和内容，交流工作经验，为初中学校有序、规范地开展向高中阶段学校送生工作提供支撑。
3.改革招生的宣传制度
加强中职学校招生宣传，在中职招生现有宣传方式的基础上进行方式创新。
（1）大力宣传职业教育，提升初中学校（尤其是学校领导层面）对发展职业教育重要性的认识，只有初中学校领导层面的认识转变才能实现中职招生的工作转变。
（2）强化向薄弱初中学校宣传职业教育的力度，用更为细致的工作和有说服力的案例打开学生的心结、赢得家长的共识，争取义务教育和职业教育发展双赢。
（3）利用新闻媒体在社会层面宣传职业教育，提升社会对中等职业教育的认知度。
（4）建立统一的、规范的宣传渠道，组织好中等职业学校招生的宣传和动员工作，为中等职业学校招生创设公正、公平、公开的招生宣传环境。
4.改革中职招生的报名录取方式
在一个区域内建立统一的高中阶段学校招生平台是大势所趋。随着中等职业教育规模和质量的快速发展，许多学生和家长也认同选择报读中职学校，但由于历史的原因，高中阶段学校招生平台实际是普通高中的招生平台，没有将中职学校招生纳入其中，一些学生因心理压力问题放弃对中职学校的选择。建立统一的高中阶段学校招生平台，就是从教育公平的视角，尊重初中毕业生报读中职学校。
5.中等职业教育在初中学校开展职普渗透
中等职业教育在初中学校开展职普渗透，其必要性和重要性已基本达成共识。现在的问题是中等职业教育在初中学校如何开展职普渗透，还停留在认识的水平上，在实践中渗透的载体、内容和方式等需要改革者探索。
四、南宁市中职学校招生工作机制改革的探索
1.改革试点的措施
除了对口单招、五年一贯制等政策，2014年，广西全面推行由校长按应届毕业生10%的比例，实名向试点院校对口择优推荐优秀毕业生的政策，广西中职学生就读高职院校、本科院校的渠道基本打通，产生了较好的社会效应。借此东风，南宁市在广西率先启动中职学校招生制度改革，主要有以下措施。
（1）加强职普渗透。组织全市初中学校校长，就发展职业教育进行全员培训，提高初中学校校长对发展职业教育重要性的认识。
（2）规范招生宣传秩序。在南宁市启动中职学校招生工作期间，统一组织职业教育招生宣讲团，到全市所有的初中学校进行宣讲，对规范招生宣传秩序、提高宣传效果发挥积极的作用。
（3）搭建与普高同步的招生录取平台。选择有实力的城市中职学校进入市统一的招生工作平台与普通高中同步招生。
2.改革试点的效果
从2014年南宁市高中阶段招生工作结束的情况反馈来看，南宁市在中职学校招生制度改革方面的措施达到了预期的效果。
（1）进入市统一的招生工作平台的城市中职学校的预录取学生数量达到或超过学校的预期。例如市一职校全日制招生计划2200人，预录了846人，预录人数占招生数的38%。
（2）学生报读的积极性提高。以南宁市一职校为例，报名学生往年一般最终来校报到就读大约仅四五成，今年最终来校报到就读大约有七八成，按往年经验，学校到10月份仍在招生，今年8月底就停止报名，但录取学生数却超过学校的招生计划数，现在学校面临的问题不是愁生源，而是如何安置好超额录取的学生。
（3）生源质量明显提升。以广西南宁高级技工学校为例，往年有初中毕业生中考成绩为B等级的报读就已经不错了，今年学校录取不但有许多中考成绩为B等级的学生报读，还出现了中考成绩为A等级的学生报读。
3.改革试点实践的几点经验
南宁市中职学校招生制度改革试点实践的成效反映以下几点。
（1）坚持改革创新是发展的硬道理和对改革创新科学规律的认知，是推进改革创新取得成效的基础和关键。没有对规律的正确认知，不可能取得改革的成效。
（2）实施中职学校招生制度改革是一个系统工程，必须要抓住改革的关键环节，在关键环节上抓住核心问题，在解决核心问题上步子要稳。
（3）南宁市在广西率先实践中职学校招生录取制度改革，搭建与普高同步的招生录取平台，取得了较好的成效，为广西全面实施中职学校招生制度改革提供了成功经验，为全面贯彻落实2014年教育部发布的《关于进一步完善招生工作机制规范中等职业学校招生秩序的通知》做出了有益的探索。
参考文献：
[1]李玉兰，刘茜.全国中职招生可望突破800万[N].光明日报，2007.
（作者单位：广西南宁市职业教育中心）
关键词：招生难 招生乱 中职招生工作机制改革 规范招生秩序
随着国家重视职业教育，中等职业教育持续发展，办学规模不断扩大，各中职学校招生由生源充足变为生源紧缺。到2004年，全国中职招生规模达到550万人，“招生难、招生乱”现象开始凸显。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》的颁布实施，加快了职业教育的发展速度，国家提出从2005年起三年内实行中职招生扩招，全国中职招生达到800万人的规模，实现全国中职学校与普通高中招生规模大体相当。
伴随着招生规模的快速增长，与中职学校“出口旺”相对应的是“进口难”，招生难、招生乱已成为制约中等职业教育发展的一个瓶颈，引起各级教育行政部门的高度重视。在此背景下，2013年，广西壮族自治区教育厅提出实施广西中职学校招生制度改革，务必采取措施进行中职招生工作机制改革，规范中职招生秩序;确定由南宁市教育局承担广西教育厅的《广西中职学校招生制度改革研究》课题工作，具体由南宁市职业教育中心实施，并决定于2014年在南寧市开展试点工作。
一、课题研究的基本情况
2013年6月，在广西教育厅和南宁市教育局的指导下，南宁市职业教育中心成立课题组启动该项课题的研究，到2013年12月完成课题研究工作。课题组研究工作分三个阶段进行。
1.第一阶段：以南宁市为样本开展研究
（1）开展了中职招生情况调查，采用问卷调查和座谈会两种形式，覆盖南宁市六县、六城区。问卷调查共设计了三类问卷，调查对象设定初中老师、中职学校一年级学生和普通高中一年级学生，问卷调查共发放初中老师问卷600份，回收600份，其中有效问卷558份，无效问卷42份;发放中职一年级学生问卷2500份，回收2450份，其中有效问卷2218份，无效问卷132份;发放普高一年级学生问卷2000份，回收1685份，其中有效问卷1301份，无效问卷384份。召开座谈会，有针对性地在南宁市7个城区、县召开了区县教育局领导、初中学校领导、班主任、任课老师参加的座谈会。
（2）统计分析调查问卷和整理座谈会纪要，撰写调查报告。在此基础上提出《广西中职学校招生制度改革建议》（草案）。
（3）组织专家论证。聘请广西中职教育专家对以南宁市为样本开展研究的成果进行论证和提出建议。
2.第二阶段：以广西为样本开展研究
（1）在以南宁市为样本研究成果的基础上，以广西为样本开展调研，调研的方式是选择三类有代表性的四个城市，以座谈会的形式进行调研。每个城市有市教育局领导、县区教育局领导和部分中职学校及初中学校领导参加，座谈会上就中职招生问题进行广泛的交流，形成座谈会纪要。
（2）课题组根据以广西样本的调研结果进一步完善和修改《广西中职学校招生制度改革建议》（草案），并组织专家组论证。
3.第三个阶段：借鉴外省市经验和做法
研究和借鉴外省市实施中职学校招生制度改革的经验和做法，再次完善《广西中职学校招生制度改革建议》（草案），提交广西教育厅，2013年11月，广西教育厅组织专家进行了论证、结题。
二、广西中职学校招生工作中存在的问题
1.生源竞争激烈，中等职业学校普遍存在招生难问题
（1）九年义务教育薄弱地区高中阶段升学率低，学生选择直接就业的比例高，导致高中阶段生源紧张。
（2）初中学校送生的积极性不高。目前由职业教育职能部门向基础教育职能部门管辖的初中学校下达输送生源计划，机制不顺，政令不畅，影响初中学校向中等职业学校输送生源的效果。
（3）县级职校招生尤其困难。县级职校在与城市职校的招生竞争中处于劣势，多数县级职校近几年招生数明显减少。
2.招生秩序混乱，严重影响中职学校和初中学校教学秩序
（1）送生和招生不分。由于初中学校作为送生主体的责任不明确，积极性不高，存在职校招生工作代替初中送生工作的现象;送生工作缺乏统一的工作流程、标准和要求;中职学校招生成本不断增大，存在有偿招生、违规招生现象。
（2）报名方式不便捷。一名初中学校的学生要读职校，要了解区直学校、市直学校甚至市外学校等几百所学校;一所区直学校要面向全区所有初中学校招生;现行的报名方式无论对初中学校毕业生还是中等职业学校都是不便捷的。
（3）录取环节较混乱。一方面，部分中职学校的录取通知书满天飞，造成中职学校录取无标准无秩序的负面影响;另一方面，缺乏统一的录取协调机制，一些学校超计划招生，一些学校完成不了招生计划。
（4）招生环境欠公平。有的城区、县城本位主义强，地方保护方式多、力度大。或直接向初中学校下达招生任务，或屏蔽招生信息，剥夺考生填报志愿选择权;甚至提前分流、拦截生源;本地学校提前录取等。
3.招生体系不完善
中职招生时间往往放在普高招生之后，这加重了社会对职业教育是弱势教育的偏见，这种招生秩序体现了对中职学校和中职学生的不公，对中职学校形象的提升极为不利，尤其是对国改示范校等高品质的中职学校而言。
4.中等职业学校招生影响力不足
（1）社会主流价值观和大众歧视心理造成对中职学校的负面影响。
（2）中职学校生源素质低下，基础能力薄弱，学校办学特色不鲜明，特别是德育工作和学生管理薄弱，远远不能满足社会经济和人民群众的需求。 （3）现有的人才评价体系和升学政策远不能满足学生的生涯发展的需要。
（4）招生宣传不到位，社会、学校、家长、学生不了解职业教育，也不了解职校有关的招生政策。同时招生信息不对称，缺乏公信力。
三、广西中职学校招生工作机制改革建议
1.强化统筹、归口管理
（1）从自治区层面强化中职学校招生的统筹。
①按照实现教育现代化的要求，将全区普通高中和中等职业学校分别下达招生计划方式改为统筹在全区高中阶段学校招生的架构下统一实施。
②统筹全区不同部门管辖的中职学校的招生工作。
（2）中职学校招生归口管理。各级教育行政部门的基础教育职能部门负责所属初中学校向高中阶段学校送生工作;招生部门负责高中阶段学校招生报名和录取工作;职业教育职能部门负责制订和落实中职学校专业招生计划，做好中职学生学籍管理等工作。将送生、招生录取、稳定生源职责分离和明晰，初中学校送生与考核办学质量挂钩，招生录取与招生部门工作效能对接，稳定生源作为考核职校办学质量的重要依据，从管理制度上解决“招生难、招生乱”问题。
2.完善初中学校向高中阶段学校送生制度
（1）各级教育行政部门要从义务教育均衡发展、巩固提高义务教育发展水平的高度重视初中学校向高中阶段学校输送生源工作，切实加强县（市、区）教育局对初中学校向高中阶段学校输送生源工作的管理和指导，配套制定初中学校向高中阶段学校送生的工作规程、标准和要求，规范初中学校送生工作。
（2）建立以校級培训为主的初中学校向高中阶段学校送生工作培训制度，增强学校教师对向高中阶段学校送生（特别是向中职学校送生）工作的责任意识，强化工作纪律，掌握工作方法和内容，交流工作经验，为初中学校有序、规范地开展向高中阶段学校送生工作提供支撑。
3.改革招生的宣传制度
加强中职学校招生宣传，在中职招生现有宣传方式的基础上进行方式创新。
（1）大力宣传职业教育，提升初中学校（尤其是学校领导层面）对发展职业教育重要性的认识，只有初中学校领导层面的认识转变才能实现中职招生的工作转变。
（2）强化向薄弱初中学校宣传职业教育的力度，用更为细致的工作和有说服力的案例打开学生的心结、赢得家长的共识，争取义务教育和职业教育发展双赢。
（3）利用新闻媒体在社会层面宣传职业教育，提升社会对中等职业教育的认知度。
（4）建立统一的、规范的宣传渠道，组织好中等职业学校招生的宣传和动员工作，为中等职业学校招生创设公正、公平、公开的招生宣传环境。
4.改革中职招生的报名录取方式
在一个区域内建立统一的高中阶段学校招生平台是大势所趋。随着中等职业教育规模和质量的快速发展，许多学生和家长也认同选择报读中职学校，但由于历史的原因，高中阶段学校招生平台实际是普通高中的招生平台，没有将中职学校招生纳入其中，一些学生因心理压力问题放弃对中职学校的选择。建立统一的高中阶段学校招生平台，就是从教育公平的视角，尊重初中毕业生报读中职学校。
5.中等职业教育在初中学校开展职普渗透
中等职业教育在初中学校开展职普渗透，其必要性和重要性已基本达成共识。现在的问题是中等职业教育在初中学校如何开展职普渗透，还停留在认识的水平上，在实践中渗透的载体、内容和方式等需要改革者探索。
四、南宁市中职学校招生工作机制改革的探索
1.改革试点的措施
除了对口单招、五年一贯制等政策，2014年，广西全面推行由校长按应届毕业生10%的比例，实名向试点院校对口择优推荐优秀毕业生的政策，广西中职学生就读高职院校、本科院校的渠道基本打通，产生了较好的社会效应。借此东风，南宁市在广西率先启动中职学校招生制度改革，主要有以下措施。
（1）加强职普渗透。组织全市初中学校校长，就发展职业教育进行全员培训，提高初中学校校长对发展职业教育重要性的认识。
（2）规范招生宣传秩序。在南宁市启动中职学校招生工作期间，统一组织职业教育招生宣讲团，到全市所有的初中学校进行宣讲，对规范招生宣传秩序、提高宣传效果发挥积极的作用。
（3）搭建与普高同步的招生录取平台。选择有实力的城市中职学校进入市统一的招生工作平台与普通高中同步招生。
2.改革试点的效果
从2014年南宁市高中阶段招生工作结束的情况反馈来看，南宁市在中职学校招生制度改革方面的措施达到了预期的效果。
（1）进入市统一的招生工作平台的城市中职学校的预录取学生数量达到或超过学校的预期。例如市一职校全日制招生计划2200人，预录了846人，预录人数占招生数的38%。
（2）学生报读的积极性提高。以南宁市一职校为例，报名学生往年一般最终来校报到就读大约仅四五成，今年最终来校报到就读大约有七八成，按往年经验，学校到10月份仍在招生，今年8月底就停止报名，但录取学生数却超过学校的招生计划数，现在学校面临的问题不是愁生源，而是如何安置好超额录取的学生。
（3）生源质量明显提升。以广西南宁高级技工学校为例，往年有初中毕业生中考成绩为B等级的报读就已经不错了，今年学校录取不但有许多中考成绩为B等级的学生报读，还出现了中考成绩为A等级的学生报读。
3.改革试点实践的几点经验
南宁市中职学校招生制度改革试点实践的成效反映以下几点。
（1）坚持改革创新是发展的硬道理和对改革创新科学规律的认知，是推进改革创新取得成效的基础和关键。没有对规律的正确认知，不可能取得改革的成效。
（2）实施中职学校招生制度改革是一个系统工程，必须要抓住改革的关键环节，在关键环节上抓住核心问题，在解决核心问题上步子要稳。
（3）南宁市在广西率先实践中职学校招生录取制度改革，搭建与普高同步的招生录取平台，取得了较好的成效，为广西全面实施中职学校招生制度改革提供了成功经验，为全面贯彻落实2014年教育部发布的《关于进一步完善招生工作机制规范中等职业学校招生秩序的通知》做出了有益的探索。
参考文献：
[1]李玉兰，刘茜.全国中职招生可望突破800万[N].光明日报，2007.
（作者单位：广西南宁市职业教育中心）