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摘 要：本文对公路工程招标中合理低价法评标在实践项目上存在的问题进行了分析和探讨，阐述了常见的招标中采用合理低价法的原因，结合实践经验，总结并提出解决公路工程招标合理低价法评标的改进方法，以供参考。
关键词：公路工程招标；合理低价法；改进方法
由于综合评估法评标对投标人综合能力要求较高，评审之后的最低投标价评标标准难以确定，且容易造成投标人恶性竞争中标价低于成本价的情况，现行公路工程招标实践中最常见的一种评标办法是合理低价法评标。由于合理低价法取消了投标阶段中对于投标人的商务评审及技术评审，再加上当今市场的无序竞争，所以公路工程招标合理低价法评标也会出现围标串标的风险。
1 公路工程招标合理低价法评标产生的问题及原因分析
1）投标人资格审查问题。现阶段的合理低价法在招标过程中，取消了投标人的商务评审和技术评审，改为对所有被宣读投标人的投标价，去掉其中的最高值和最低值，对之后不高于平均值的所有投标人的投标价去掉最低值，二次平均后得到评标基准价。投标价与评标基准价比较，高于评标基准价的投标价得分一般小于低于评标基准价的投标价得分，合理低价法取其得分高者。2）围标串标的问题。自从国家公路工程评标方法从综合评估法评标改为合理低价法投标，取得了一系列的成功案例，也表现了公路工程招标实践应用的进步，减少了围标串标问题的发生率，但是合理低价法没有从根源上杜绝围标串标的问题。围标串标已经是国家公路工程建设中不可忽视的问题，造成了投标人之间的不公平，一些经济条件好、市场人脉关系广的投标单位极易通过不正当的手段即围标串标的形式取得市场优势地位，而经验多、技术力量强的投标单位往往只能“望洋兴叹”。3）施工图纸设计的问题。目前，国家公路施工工程其中技术较为复杂的建设问题大多是由于施工图纸设计深度不足。招标人对投标人要求的施工图纸设计的周期较短，其中技术程序较为复杂的、需要较多时间设计的施工图纸往往因为周期问题没有进行全方位和更广技术面的设计。中标后，设计更改毫无疑问是要增加施工建设的成本，这与合理低价法的宗旨是背道而驰的。4）招标人和投标人双方行为规范和素质问题。为了能够顺利地实现合理低价，取得市场平均值的投标价，需要招标人和投标人双方的本身的行为规范和素质作为保证。招标人不能一昧地追求最低的投标价格，对投标人提出许多苛刻的条件，投标人也不能因为眼前短期的利益，不顾自身企业成本盲目的追求中标，这样做的后果往往给公路工程的施工质量埋下巨大隐患。
2 公路工程招标合理低价法评标的改进方法
针对上述合理低价法应用中常见的问题，笔者从实际情况出发，结合自己工作的实践经验，总结并提出相关的解决措施和建议，具体包括以下几点：1）规范投标单位预审程序。合理低价法取消了对投标单位的商务评审和技术评审，并不意味着不对投标人的资格不做审查。招标人应当对投标人的资格审查做出统一的规定，了解投标人的企业生产信息和企业经营状况，从而保证投标人可以顺利地完成公路施工进程和公路施工质量，减少公路施工招标的风险。合理低价法实施起来方便简易，程序上也较为公正，一定程度上将招标人从繁琐的招标工作释放出来，但是因为简易，投标人的资格审查也相对而言变得宽松。为了更好地保证公路施工招标的客观、公正，投标人资格审查必不可少，只不过不需要像综合评估法评标所要求的如此麻烦。2）可操作的相关法律体系。现行的法律法规对围标串标的问题规定较为笼统，现实的可操作性不强，所以当下要保证围标串标问题的减少，法律制度的建立健全是必不可少的，也要具有现实操作性，不能让法律泛泛而谈，成为一纸空文。我国公路工程招标实施的合理低价法是根据我国的现实市场状况决定的，同时经过近些年的实施经验，也暴露出合理低价法的不足之处。国家的法律法规要立足中国国情，解决现实中公路工程“三角债”和围标串标的问题，并且要让政策具有现实可操作性，处罚情节适用得当，保障招标人和投标人的正当权益。3）建立信用制度。公路工程招标的投标人为了短期的利益围标串标，不仅仅损害的招标人和其它有经验和技术能力的投标人，还给公路工程投标市场带来负面影响，破坏中国社会主义市场经济体制的公平与有序。所以，建立社会信用制度是必不可少的一环，一方面可以在对投标单位资格审查中及时了解企业的信用状况，另一方面又可以对投标单位围标串标等不法行为做出惩处，以此保护招标人和投标人的权益，规范市场。4）建立设计保险制度。公路工程的设计图纸直接关系到公路工程的顺利施工和公路工程的质量高低，工程设计图纸的深度和精确度是一个公路工程施工的必要前提和决定条件。如果工程设计图纸的深度和精确度不够，就会导致多次修改设计图纸，从而影响公路工程的顺利施工，浪费大量的资源。设计图纸保险制度的设立，首先解决的公路工程图纸设计人员不负责任的态度，巨大的经济责任能够加强设计人员的责任感和危机感，设计人员方能努力地提高设计图纸的深度和精确度。另外，保险制度的存在也对工程设计图纸的深度和精确度起到客观保护作用。5）保证工程的监督。公路工程施工行业是存在相当大的风险的行业，其中采用的合理低价法中工程利润微薄，提高了招标的风险程度。若是要保证投标人在中标后，没有出现克扣工人工资和以次充好降低公路工程质量的情况，必须在工程的实施中做好监督工作。可采用银行信用保函或者第三者担保，其中第三者担保也必须是具有担保条件的实体企业。保证工程的监督，才能弥补现行合理低价法的不足之处，保证社会各个方面的权益。
3 结语
综上所述，近年来，国家公路交通发展迅速，在公路工程招标方法选择上也越来越完善。尽管如此，在激烈的市场竞争环境下，由于公路工程招标人和投标人双方的行为规范问题，围标串标现象屡禁不止。所以，本文提出合理低价法的改进方法，以期减少围标串标扰乱市场竞争现象发生率，使公路工程招标程序更加公平和透明，建设一个良好有序的社会主义市场竞争环境。
参考文献：
[1] 汪洋，薛滨."合理低价法"在建设工程评标中的应用[J].辽东学院学报（自然科学版），2014年02期.
[2] 黄伟，李木子.浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策[J].公路交通科技（应用技术版），2014年05期.
[3] 刘鹏.公路工程招标合理低价法评标的改进方法[J].交通科技与经济，2014年02期.
作者简介： 李宇伶方（1982-），硕士研究生，工程师，从事高速公路建设管理及招投标工作。
关键词：公路工程招标；合理低价法；改进方法
由于综合评估法评标对投标人综合能力要求较高，评审之后的最低投标价评标标准难以确定，且容易造成投标人恶性竞争中标价低于成本价的情况，现行公路工程招标实践中最常见的一种评标办法是合理低价法评标。由于合理低价法取消了投标阶段中对于投标人的商务评审及技术评审，再加上当今市场的无序竞争，所以公路工程招标合理低价法评标也会出现围标串标的风险。
1 公路工程招标合理低价法评标产生的问题及原因分析
1）投标人资格审查问题。现阶段的合理低价法在招标过程中，取消了投标人的商务评审和技术评审，改为对所有被宣读投标人的投标价，去掉其中的最高值和最低值，对之后不高于平均值的所有投标人的投标价去掉最低值，二次平均后得到评标基准价。投标价与评标基准价比较，高于评标基准价的投标价得分一般小于低于评标基准价的投标价得分，合理低价法取其得分高者。2）围标串标的问题。自从国家公路工程评标方法从综合评估法评标改为合理低价法投标，取得了一系列的成功案例，也表现了公路工程招标实践应用的进步，减少了围标串标问题的发生率，但是合理低价法没有从根源上杜绝围标串标的问题。围标串标已经是国家公路工程建设中不可忽视的问题，造成了投标人之间的不公平，一些经济条件好、市场人脉关系广的投标单位极易通过不正当的手段即围标串标的形式取得市场优势地位，而经验多、技术力量强的投标单位往往只能“望洋兴叹”。3）施工图纸设计的问题。目前，国家公路施工工程其中技术较为复杂的建设问题大多是由于施工图纸设计深度不足。招标人对投标人要求的施工图纸设计的周期较短，其中技术程序较为复杂的、需要较多时间设计的施工图纸往往因为周期问题没有进行全方位和更广技术面的设计。中标后，设计更改毫无疑问是要增加施工建设的成本，这与合理低价法的宗旨是背道而驰的。4）招标人和投标人双方行为规范和素质问题。为了能够顺利地实现合理低价，取得市场平均值的投标价，需要招标人和投标人双方的本身的行为规范和素质作为保证。招标人不能一昧地追求最低的投标价格，对投标人提出许多苛刻的条件，投标人也不能因为眼前短期的利益，不顾自身企业成本盲目的追求中标，这样做的后果往往给公路工程的施工质量埋下巨大隐患。
2 公路工程招标合理低价法评标的改进方法
针对上述合理低价法应用中常见的问题，笔者从实际情况出发，结合自己工作的实践经验，总结并提出相关的解决措施和建议，具体包括以下几点：1）规范投标单位预审程序。合理低价法取消了对投标单位的商务评审和技术评审，并不意味着不对投标人的资格不做审查。招标人应当对投标人的资格审查做出统一的规定，了解投标人的企业生产信息和企业经营状况，从而保证投标人可以顺利地完成公路施工进程和公路施工质量，减少公路施工招标的风险。合理低价法实施起来方便简易，程序上也较为公正，一定程度上将招标人从繁琐的招标工作释放出来，但是因为简易，投标人的资格审查也相对而言变得宽松。为了更好地保证公路施工招标的客观、公正，投标人资格审查必不可少，只不过不需要像综合评估法评标所要求的如此麻烦。2）可操作的相关法律体系。现行的法律法规对围标串标的问题规定较为笼统，现实的可操作性不强，所以当下要保证围标串标问题的减少，法律制度的建立健全是必不可少的，也要具有现实操作性，不能让法律泛泛而谈，成为一纸空文。我国公路工程招标实施的合理低价法是根据我国的现实市场状况决定的，同时经过近些年的实施经验，也暴露出合理低价法的不足之处。国家的法律法规要立足中国国情，解决现实中公路工程“三角债”和围标串标的问题，并且要让政策具有现实可操作性，处罚情节适用得当，保障招标人和投标人的正当权益。3）建立信用制度。公路工程招标的投标人为了短期的利益围标串标，不仅仅损害的招标人和其它有经验和技术能力的投标人，还给公路工程投标市场带来负面影响，破坏中国社会主义市场经济体制的公平与有序。所以，建立社会信用制度是必不可少的一环，一方面可以在对投标单位资格审查中及时了解企业的信用状况，另一方面又可以对投标单位围标串标等不法行为做出惩处，以此保护招标人和投标人的权益，规范市场。4）建立设计保险制度。公路工程的设计图纸直接关系到公路工程的顺利施工和公路工程的质量高低，工程设计图纸的深度和精确度是一个公路工程施工的必要前提和决定条件。如果工程设计图纸的深度和精确度不够，就会导致多次修改设计图纸，从而影响公路工程的顺利施工，浪费大量的资源。设计图纸保险制度的设立，首先解决的公路工程图纸设计人员不负责任的态度，巨大的经济责任能够加强设计人员的责任感和危机感，设计人员方能努力地提高设计图纸的深度和精确度。另外，保险制度的存在也对工程设计图纸的深度和精确度起到客观保护作用。5）保证工程的监督。公路工程施工行业是存在相当大的风险的行业，其中采用的合理低价法中工程利润微薄，提高了招标的风险程度。若是要保证投标人在中标后，没有出现克扣工人工资和以次充好降低公路工程质量的情况，必须在工程的实施中做好监督工作。可采用银行信用保函或者第三者担保，其中第三者担保也必须是具有担保条件的实体企业。保证工程的监督，才能弥补现行合理低价法的不足之处，保证社会各个方面的权益。
3 结语
综上所述，近年来，国家公路交通发展迅速，在公路工程招标方法选择上也越来越完善。尽管如此，在激烈的市场竞争环境下，由于公路工程招标人和投标人双方的行为规范问题，围标串标现象屡禁不止。所以，本文提出合理低价法的改进方法，以期减少围标串标扰乱市场竞争现象发生率，使公路工程招标程序更加公平和透明，建设一个良好有序的社会主义市场竞争环境。
参考文献：
[1] 汪洋，薛滨."合理低价法"在建设工程评标中的应用[J].辽东学院学报（自然科学版），2014年02期.
[2] 黄伟，李木子.浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策[J].公路交通科技（应用技术版），2014年05期.
[3] 刘鹏.公路工程招标合理低价法评标的改进方法[J].交通科技与经济，2014年02期.
作者简介： 李宇伶方（1982-），硕士研究生，工程师，从事高速公路建设管理及招投标工作。