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【摘要】随着信息时代的高速发展，以互联网为核心的在线学习在我国公务员培训领域日渐普及。地方课程作为在线学习资源的重要组成部分，在内容、师资、开发标准及课程应用等方面都是建设地方特色学习平台值得思考的问题。
【关键词】干部在线学习；课程资源建设；自建课程
大连市干部在线学习工作于2010年正式运行，全市四万余名党政群机关公务员和参照公务员管理的事业单位人员步入在线学习培训时代。为体现干部在线学习的地方特色，同年启动了本地课程研发工作，经过几年的实践探索，逐步摸索出一条独具特色的地方课程制作之路。
一、自建课程的基本情况
从2010年截至2013年底，共制作自建课程122门，累计257学时，平均每门课程2.11学时。其中，2010年9门，2011年9门，2012年59门，2013年45门。课程形式主要以三分屏为主，主要是因为三分屏课件技术成熟，性价比高，操作简单快捷，而且能够把教师视频、PowerPoint课件、课程纲要同步配合进行，因此教学效果非常接近现场授课，适合于各年龄、各层次的不同学员学习使用。
（一）围绕中心工作和干部教育培训需要，结合本地实际择优遴选自建课程内容
在线学习必须与地方政治、经济、文化及社会管理等方面工作高度融合，方能吸引广大学员的学习主动性和自觉性，真正参与到学习培训生活中。因此，地方特色课程的制作工作成为在线学习资源建设的重要组成部分。每年围绕国家、省、市年度政治、经济、社会管理等中心工作，结合干部教育培训工作计划精心制定本地自制课程工作计划。自建课程内容主要包含以下几方面：一是"一校两院"大讲堂，每年从国内外邀请重量级专家学者，围绕社会热点问题举办的专题讲座；二是各区市县、委办局领导在"一校两院"主体班次精选课程；三是委托培训国家层面领导、专家所授精选课程；四是干部教育培训主管部门对培训工作需要的课程。
（二）以本地领导及专家和国内大家名家为主，师资来源更具本地特色
师资来源主要来自于："一校两院"大讲堂所聘请的领导和知名专家学者；"一校两院"年度精品课教师；"一校两院"主体班次、委托培训班次外请领导及专家；省、市领导，各区市县、委办局和驻连高校相关领导及专家；市干部教育培训主管部门根据年度干部教育培训内容所需师资。
（三）遵循技术标准，开发自建课程的多种形式
2011年，大连市下发了《关于征集大连市干部在线学习中心网上学习课程的通知》（大组[2011]28号），通知中制定出台了《大连市干部在线学习中心课件资源制作标准》，这一标准对课件内容、文字格式、视频音频格式、美工界面设计标准、课件合成以及课件审核都制定了明确的标准。同年，国家行政学院信息技术部制定出台了《全国行政学院系统网络课程开发标准（推荐试用版）》，2014年国家行政学院信息技术部制定了《全国行政学院系统移动课程开发技术标准》，在此基础上大连市修订了《大连市干部在线学习中心课件制作标准》。在干部在线学习的自建课程上，课件形式由三分屏逐步向动画、案例、网站式专题课程、微课程和手机课程等领域尝试和探索。
（四）自建课程目的是让学员充分利用课程
大连市自建课程的运用，也突出体现出在线学习在资源利用上的优越性。以"一校两院"各种培训讲堂为例，请一次专家学者，受众学员从小班的几十人至大讲堂的几百人不等，最多每次受益500人。而制作成在线学习课件通过在线学习受众人数，目前选课人数最多的课程已达1.9万余人次，平均每门课程选课人数已达5000人次，这还不包括部分热门课程学员多次选学的次数。自建课程主要通过两种途径运用于干部教育培训：一是学员自主选学培训形式，是指学员根据自身需求在选课中心自主选学的培训形式。二是通过在线组班的形式，是指根据干部教育培训主体班次教学计划及学员的培训需求，有计划有组织地组建在线学习班，配置在线课程，配备管理教师（在线培训管理师）和答疑教师。
二、自建课程的统计数据
以下统计数据均来自于"大连市公务员学习网"实有统计数据，统计时间节点为2014年8月20日。总体情况是：从2010年至2013年底，共制作自建课程122门，其中2010年9门，2011年9门，2012年59门，2013年45门；其中，授课教师为本市师资的分别为4、6、27和9门。
（一）学科分类统计（如图1所示）
（二）学科分类选学情况（如图2、图3所示）（三）年度选学人数前五名课程
2010年：依选学人数多少分别为《三个中心、一个聚集区》，19212人选学；《中国经济增长与发展方式的转变》，19086人选学；《建设辽宁沿海经济带的金钥匙》，17018人选学；《美国金融大战略怎样影响世界和中国》，16359人选学；《实施积极就业政策努力扩大城乡就业》，14160人选学。
2011年：依选学人数多少分别为《曹连新同志先进事迹报告会》，14914人选学；《我国发展低碳经济面临的形势及对策》，13471人选学；《培养高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国》，13245人选学；《大连市"十二五"规划和当前的经济形势》，12337人选学；《开天辟地大事变--中国共产党的创立及深远历史影响》，12186人选学。
2012年：依选学人数多少分别为《贯彻市委十一届三次全会精神，在"四化"统筹、协调推进中提升大连城市综合竞争力》，16026人选学；《解疑释惑：十八大文本研读》，13211人选学；《提高党建科学化水平》，10651人选学；《高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》，10498人选学；《提高党的建设科学化水平》，8631人选学。
2013年：依选学人数多少分别为《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于生态文明建设解读》，3954人选学；《提高党建科学化水平》，3883人选学；《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于文化建设解读》，3865人选学；《高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》，3558人选学；《我们靠什么实现中国梦》，2909人选学。 （四）半年选学增幅前五名比较（基于2010年2月25日和8月20日时隔半年数据）
2010年：《我们靠什么实现中国梦》，2月份选学人数12456人，8月份选学人数13614人，增加1158人，增幅9.30%；《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于生态文明建设解读》，2月份选学人数15594人，8月份选学人数17018人，增加1424人，增幅9.13%；《提高党建科学化水平》，2月份选学人数12832人，8月份选学人数14160人，增加1328人，增幅10.35%；《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于文化建设解读》，2月份选学人数15104人，8月份选学人数16359人，增加1255人，增幅8.31%；《高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》，2月份选学人数18007人，8月份选学人数19212人，增加1205人，增幅6.69%。
2011年：前五名课程分别为《培养高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国》、《曹连新同志先进事迹报告会》、《我国发展低碳经济面临的形势及对策》、《大连市"十二五"规划和当前的经济形势》和《开天辟地大事变——中国共产党的创立及深远历史影响》，增幅分别为：13.47%、8.03%、4.96%、5.44%、5.43%。
2012年：前五名课程分别为《解疑释惑：十八大文本研读》、《全面建成小康社会关于经济建设的战略部署》、《高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》、《提高党的建设科学化水平》和《提高党建科学化水平》，增幅分别为：211.36%、144.87%、129.84%、104.82%、65.77%。
2013年：前五名课程分别为《"一校两院"大讲堂：新型城镇化与未来国家的变革》、《我们靠什么实现中国梦》、《领导干部讲座式培训暨"一校两院"大讲堂：城市时代与城市挑战》、《精品课--毛泽东诗词与中共党史》和《中国共产党政党文化研究》，增幅分别为：622.72%、728.77%、840.42%、715.12%、519.80%。
（五）各年度学员选学后5名课程：（2010、2011两年鉴于制作课程数量少，不具代表性，故暂未列入比较）
2012年：依名次分别为《大连市社会组织的发展情况及发展对策》、《当众说话的艺术》、《汉字书写概述及基本技法》、《认真学习贯彻胡锦涛同志7.23重要讲话精神》和《女性心灵成长》，选学人数分别为2560人、2555人、2289人、1791人和686人。
2013年：依名次分别为《精品课赏析：中国共产党探索和坚持群众路线的历程与启示》、《转变经济发展方式，完善中国特色社会主义市场经济体制》、《新时期多党合作理论与实践问题》、《物联网的兴起及发展》和《党的宗教政策与宗教工作》，选学人数分别为722人、581人、473人、416人、269人。
（六）学员对自建课程评价
由于我市在线学习系统从未要求学员对课程进行任何评价，因此，各门课程学员评价完全为学员学习过程中有感而发，统计时段，有40门课程共获得学员评价300条，总体好评率93.7%。仅按照好评数列出前五和后五名课程。前五名课程分别为《中国经济增长与发展方式的转变》、《培养高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国》、《在改善民生和创新管理中加强社会建设》、《我国发展低碳经济面临的形势及对策》、《提高领导者的辩证思维能力》、《神秘的东北历史与文化》；后五名课程分别为《深化医改促发展 健康福祉惠民生》、《当代世界经济发展主要趋势》、《担当"金融引擎"助推经济发展》、《坚持兴国之魂 建设文化强国》和《全面把握中国特色社会主义事业总体布局》。
三、自建课程的统计数据分析
（一）自建课程制作数量及质量
从统计数据中可以看出，2010和2011这两年每年只制作了9门课程，笔者认为原因有以下两点：一是我市干部在线学习工作2010年正式启动，工作伊始千头万绪，制作标准、工作步骤、技术力量等方面不健全；二是人手少，从事全市在线学习平台维护工作人员最少时仅3人，自制课件的选题、制作计划的制定以及课程的制作、审核、修改、上线发布等等工作明显力不从心。自2012年在制度上予以保障并采用专业外协力量以后，在自制课程的制作数量和质量上均有了明显提升。
（二）自建课程学科门类分析
从统计数据可以看出，各学科制作门数从高到低排列分别为：时政热点34门，人文科技素养24门，业务知识21门，经济金融14门，作风建设、党史党建都是9门，政治理论6门，法律法规1门。虽然统计数字有学科分类方法上的因素影响，但是笔者仍然认为该数字能够反映出近些年全市干部培训工作的侧重点。例如排在第一位的时政热点学科类，恰恰印证了无论在公务员初任培训、任职培训、专门业务培训或是在职培训中，对时政热点问题的剖析始终是干部培训的必备课程，因此也成为在线培训工作者关注的重点内容之一。此外，社会经济、文化历史、公共管理、应急处置、拒腐防变以及医疗健康等内容都成为近年来各级公务员教育培训主管部门重点关注的内容。
（三）学员对各类学科课程选学情况分析
从统计数据可以看出，按照各类学科平均选学人数排列，依次为：经济金融、党史党建、能力培训、时政热点、人文科技素养、业务知识、作风建设、法律法规和政治理论。由此笔者认为，刨除在线组班、课程推荐等组织因素，决定这个排名的因素主要有三条：一是课程内容。经济形势始终是各阶层关注的热点，无论是公务员个人还是单位集体。此外，近年来随着党史研究工作的深入，一些党史党建大家也备受关注。由此排名可了解近几年各学科发展的大致走向。二是授课专家层次。每个学员都更愿意选择良师箴言，更愿意选择资深专家学者的讲座或报告。笔者曾深入每门课程进行对比，发现中央党校、北京大学以及诸如此类知名机构的教授、博导类专家的课程得到学员的普遍选择，学员更倾向于"高大上"。三是本地政治经济形势。在上述第二条也出现了例外，比如原大连市常务副市长现大连政协主席肖盛峰的《大连市"十二五"规划和当前的经济形势》以及大连市委政研室张克主任的《关于新市区管理体制改革实施意见的解读》都已选课人数破万的成绩跻身于年度选课前五名行列。这说明说明除了"高大上"，广大学员更关注本地经济社会发展，这也充分验证了本地特色课程制作的必要性。 （四）年度学员选学课程情况分析
通过比较分析统计数据，我们发现2010年-2012年前几名选课人数差距并不大，尤其是2011和2012两年，而2010年则超出很多，2013年选课人数又明显偏少。分析原因如下：一是我市2010年正式启动在线学习工作，起步伊始，课程资源较少，面对全市四万余名公务员，有限的课程资源必然显得供不应求。2011年开始，随着在线工作力度的不断加强，各种课程资源不断满足不同学员的不同学习需求，学员选择范围扩大，对课程质量、授课教师、授课内容甚至课程题目都愈加挑剔。因此，用课程选学人数来说明课程质量并不为过。笔者试听了各年度选学人数前五名课程，从个人角度判断，无一例外都是精品课程。这里要做一个说明，就是2013年课程选学人数仅三千余人，原因是由于这些课程都是制作于2013年年底，而且数量较大，制作、审核、上线周期拖长，因此选学学员较少。
另外，由于行业或内容过于狭窄，学员兴趣点和关注点过低，比如《女性心灵成长》和《党的宗教政策与宗教工作》两门课程，不是讲得不好，也不是内容不好，只是受众群体少。除此之外，课程讲师缺少光环，缺少名家大师"头衔"光环，缺少"真本事"光环。虽然授课质量尚可，但是没亮点，没特色，几千门课程，你让学员凭什么选你？
（五）半年时段选学增幅情况分析
分析统计数据不难得出以下结论：1.课程质量决定选学增加幅度，这也再一次验证了在线资源建设的一条真理"质量决定生命"。2.课程有"保质期"。超过两年的课程，除非个别常青内容，很少能激发起学员"顾客"的关注。至于"过期"课程是否淘汰呢？笔者认为在线学习的课程资源库可以比作图书馆，"新书"、"流行书"固然重要，但是，"过往期刊"也绝不能丢弃，它们是知识，即便过期也具有参考和对比价值。因此，建议还是给它们留个位置，哪怕仅仅是个角落，因为的确有人需要它们。
（六）学员自建课程评价分析
由于学员对课程的评价不受任何外围因素干扰，可以认为是学员在课程学习过程中的真实感受，因此每位学员的评价都具有研究价值。通过对自建课程300余条学员评价的逐条梳理，其中281条明确给予好评，其余19条一律归列为中差评：5条不明符号或未置可否；6条提示网络问题；8条对课程提出异议，以下列出几条真实的评价："①领导层应多多考虑如何提高大连百姓的消费需求，尤其是在大连的消费，当然，前提是继续提高百姓的实际收入；②国家资源的分配，如何抢到项目，项目对地区的发展，谁能控制？③再深入详尽些就更好了；④部分观点错误。⑤总供给=总需求。⑥一般化吧；⑦阜新的阜字的读音应当是第四音（去声）；⑧听起来有种空旷中的回声，稍有别扭，内容不错。"将这些评价大致归类，可分为如下几点：一是学员评价中肯，出现好评的课程笔者曾随机抽取10余门进行研听，的确让人受益匪浅。二是所谓的中差评，可以说和课程的质量基本无关，基本都是学员参与学习讨论或是因为系统网络问题引起，归为中差评实属冤枉。因此，笔者情愿把这四十门课程一并列入精品课程推荐给更多的学员。
四、自建课程中存在问题
四年来，虽然在自建课程上取得了一些工作经验，但是在实际工作中也遇到一些较为突出的困难和问题：一是课件形式单一。为追求实效性，所做的课件，绝大部分为三分屏格式，动画、网页和微课程等形式的课件尚为空白。二是本地资源挖掘难度大。实际工作中，笔者发现一个小规律，那就是高校和科研院所等机构的专家、教授顾虑较少，机关委办局领导顾虑较多。另外，一个地区真正授课效果好的专家学者和领导的资源是有限的。三是部分课件制作周期过长。并不是由于技术问题，而是授课人员顾虑重重，迟迟不肯签下同意上线发布的个人签名。曾经遇到五起以上类似事件，课件全部制作完成后，授课领导宣布撤销该课件，造成资金和时间上的浪费。四是缺乏专业制作课程的人才，这并不是技术上的问题，而是专业在线课程的规划和设计人才短缺。
五、自建课程的几点建议
（一）要遵循远程教育培训的规律，围绕干部培训需求，提升课程策划组织设计能力
与传统面对面的讲授不同，在线课程的设计可以利用现代化多媒体科技手段，将视频、动画、人机对话以及等多种有效形式集中于一体；要遵循远程教育培训的规律，围绕干部培训需求，针对培训内容、培训对象的不同策划、组织、设计、制作不同形式的在线课程。其培训效果除了内容素材外，课程规划设计能力显得尤为重要。由于大连市此方面工作起步较晚，人才也相对匮乏，因此应注重课程设计者和培训师资观念、理念的引导创新，学习远程教育培训理念和新媒体技术方法，遵循规律，提升课程规划设计能力和水平。
（二）严格遵循技术标准，丰富自建课件的呈现形式
随着手机、平板等移动网络的高速发展，在线学习也必须无条件适应此形势的变化。"低头族"、"手机控"等群体蔓延速度之快已超过人们的想象，公务员群体恐怕很难独善其身不受任何侵染。与其"堵"不如"疏"，在移动课程开发领域做文章，购置形式新颖的课程学习资源，吸引广大公务员把碎片时间利用在学习上。在移动学习内容上突破传统理论束缚，满足学员自身素养需求，逐步开发动画、微课程、案例式、网站式专题课程、手机课程等多种形式课程。
（三）加强自建课程导航选学推送工作
由于工作精力、财力以及师资资源等条件限制，每年的自建课程在数量上与海量学习资源相比，是极其有限的，再加上学员计算机操作水平参差不齐，在课件超市寻找到合适的地方课件也如大海捞针一般困难。因此，有必要在学习平台设置课程推介工作。另外，也可以通过在线单独组班或配合主体班次以线上混合组班的形式，把优质地方自建课件推送给学员选学。
（四）继续完善系统平台服务功能
工欲善其事必先利其器。任何系统都不是完美无缺的，自投入使用之日起便遁入无休止的查缺补漏过程中。我们的在线学习系统也一样，尤其是近年来，随着在线学习的不断普及发展，越来越多的学员已经习惯于网络学习方式，但是网络速度、硬件配备以及系统功能并没有很好地跟上这个高速发展的节奏，网络带宽、服务器配置的提升以及网络中断提示、断点续传学习、相关课程自动推介等等人性化功能的开发都需要我们全体在线学习工作者深入研究，将其做细做实。
【关键词】干部在线学习；课程资源建设；自建课程
大连市干部在线学习工作于2010年正式运行，全市四万余名党政群机关公务员和参照公务员管理的事业单位人员步入在线学习培训时代。为体现干部在线学习的地方特色，同年启动了本地课程研发工作，经过几年的实践探索，逐步摸索出一条独具特色的地方课程制作之路。
一、自建课程的基本情况
从2010年截至2013年底，共制作自建课程122门，累计257学时，平均每门课程2.11学时。其中，2010年9门，2011年9门，2012年59门，2013年45门。课程形式主要以三分屏为主，主要是因为三分屏课件技术成熟，性价比高，操作简单快捷，而且能够把教师视频、PowerPoint课件、课程纲要同步配合进行，因此教学效果非常接近现场授课，适合于各年龄、各层次的不同学员学习使用。
（一）围绕中心工作和干部教育培训需要，结合本地实际择优遴选自建课程内容
在线学习必须与地方政治、经济、文化及社会管理等方面工作高度融合，方能吸引广大学员的学习主动性和自觉性，真正参与到学习培训生活中。因此，地方特色课程的制作工作成为在线学习资源建设的重要组成部分。每年围绕国家、省、市年度政治、经济、社会管理等中心工作，结合干部教育培训工作计划精心制定本地自制课程工作计划。自建课程内容主要包含以下几方面：一是"一校两院"大讲堂，每年从国内外邀请重量级专家学者，围绕社会热点问题举办的专题讲座；二是各区市县、委办局领导在"一校两院"主体班次精选课程；三是委托培训国家层面领导、专家所授精选课程；四是干部教育培训主管部门对培训工作需要的课程。
（二）以本地领导及专家和国内大家名家为主，师资来源更具本地特色
师资来源主要来自于："一校两院"大讲堂所聘请的领导和知名专家学者；"一校两院"年度精品课教师；"一校两院"主体班次、委托培训班次外请领导及专家；省、市领导，各区市县、委办局和驻连高校相关领导及专家；市干部教育培训主管部门根据年度干部教育培训内容所需师资。
（三）遵循技术标准，开发自建课程的多种形式
2011年，大连市下发了《关于征集大连市干部在线学习中心网上学习课程的通知》（大组[2011]28号），通知中制定出台了《大连市干部在线学习中心课件资源制作标准》，这一标准对课件内容、文字格式、视频音频格式、美工界面设计标准、课件合成以及课件审核都制定了明确的标准。同年，国家行政学院信息技术部制定出台了《全国行政学院系统网络课程开发标准（推荐试用版）》，2014年国家行政学院信息技术部制定了《全国行政学院系统移动课程开发技术标准》，在此基础上大连市修订了《大连市干部在线学习中心课件制作标准》。在干部在线学习的自建课程上，课件形式由三分屏逐步向动画、案例、网站式专题课程、微课程和手机课程等领域尝试和探索。
（四）自建课程目的是让学员充分利用课程
大连市自建课程的运用，也突出体现出在线学习在资源利用上的优越性。以"一校两院"各种培训讲堂为例，请一次专家学者，受众学员从小班的几十人至大讲堂的几百人不等，最多每次受益500人。而制作成在线学习课件通过在线学习受众人数，目前选课人数最多的课程已达1.9万余人次，平均每门课程选课人数已达5000人次，这还不包括部分热门课程学员多次选学的次数。自建课程主要通过两种途径运用于干部教育培训：一是学员自主选学培训形式，是指学员根据自身需求在选课中心自主选学的培训形式。二是通过在线组班的形式，是指根据干部教育培训主体班次教学计划及学员的培训需求，有计划有组织地组建在线学习班，配置在线课程，配备管理教师（在线培训管理师）和答疑教师。
二、自建课程的统计数据
以下统计数据均来自于"大连市公务员学习网"实有统计数据，统计时间节点为2014年8月20日。总体情况是：从2010年至2013年底，共制作自建课程122门，其中2010年9门，2011年9门，2012年59门，2013年45门；其中，授课教师为本市师资的分别为4、6、27和9门。
（一）学科分类统计（如图1所示）
（二）学科分类选学情况（如图2、图3所示）（三）年度选学人数前五名课程
2010年：依选学人数多少分别为《三个中心、一个聚集区》，19212人选学；《中国经济增长与发展方式的转变》，19086人选学；《建设辽宁沿海经济带的金钥匙》，17018人选学；《美国金融大战略怎样影响世界和中国》，16359人选学；《实施积极就业政策努力扩大城乡就业》，14160人选学。
2011年：依选学人数多少分别为《曹连新同志先进事迹报告会》，14914人选学；《我国发展低碳经济面临的形势及对策》，13471人选学；《培养高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国》，13245人选学；《大连市"十二五"规划和当前的经济形势》，12337人选学；《开天辟地大事变--中国共产党的创立及深远历史影响》，12186人选学。
2012年：依选学人数多少分别为《贯彻市委十一届三次全会精神，在"四化"统筹、协调推进中提升大连城市综合竞争力》，16026人选学；《解疑释惑：十八大文本研读》，13211人选学；《提高党建科学化水平》，10651人选学；《高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》，10498人选学；《提高党的建设科学化水平》，8631人选学。
2013年：依选学人数多少分别为《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于生态文明建设解读》，3954人选学；《提高党建科学化水平》，3883人选学；《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于文化建设解读》，3865人选学；《高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》，3558人选学；《我们靠什么实现中国梦》，2909人选学。 （四）半年选学增幅前五名比较（基于2010年2月25日和8月20日时隔半年数据）
2010年：《我们靠什么实现中国梦》，2月份选学人数12456人，8月份选学人数13614人，增加1158人，增幅9.30%；《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于生态文明建设解读》，2月份选学人数15594人，8月份选学人数17018人，增加1424人，增幅9.13%；《提高党建科学化水平》，2月份选学人数12832人，8月份选学人数14160人，增加1328人，增幅10.35%；《全面把握中国特色社会主义事业总体布局-十八大关于文化建设解读》，2月份选学人数15104人，8月份选学人数16359人，增加1255人，增幅8.31%；《高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》，2月份选学人数18007人，8月份选学人数19212人，增加1205人，增幅6.69%。
2011年：前五名课程分别为《培养高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国》、《曹连新同志先进事迹报告会》、《我国发展低碳经济面临的形势及对策》、《大连市"十二五"规划和当前的经济形势》和《开天辟地大事变——中国共产党的创立及深远历史影响》，增幅分别为：13.47%、8.03%、4.96%、5.44%、5.43%。
2012年：前五名课程分别为《解疑释惑：十八大文本研读》、《全面建成小康社会关于经济建设的战略部署》、《高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚定不移坚持和发展中国特色社会主义》、《提高党的建设科学化水平》和《提高党建科学化水平》，增幅分别为：211.36%、144.87%、129.84%、104.82%、65.77%。
2013年：前五名课程分别为《"一校两院"大讲堂：新型城镇化与未来国家的变革》、《我们靠什么实现中国梦》、《领导干部讲座式培训暨"一校两院"大讲堂：城市时代与城市挑战》、《精品课--毛泽东诗词与中共党史》和《中国共产党政党文化研究》，增幅分别为：622.72%、728.77%、840.42%、715.12%、519.80%。
（五）各年度学员选学后5名课程：（2010、2011两年鉴于制作课程数量少，不具代表性，故暂未列入比较）
2012年：依名次分别为《大连市社会组织的发展情况及发展对策》、《当众说话的艺术》、《汉字书写概述及基本技法》、《认真学习贯彻胡锦涛同志7.23重要讲话精神》和《女性心灵成长》，选学人数分别为2560人、2555人、2289人、1791人和686人。
2013年：依名次分别为《精品课赏析：中国共产党探索和坚持群众路线的历程与启示》、《转变经济发展方式，完善中国特色社会主义市场经济体制》、《新时期多党合作理论与实践问题》、《物联网的兴起及发展》和《党的宗教政策与宗教工作》，选学人数分别为722人、581人、473人、416人、269人。
（六）学员对自建课程评价
由于我市在线学习系统从未要求学员对课程进行任何评价，因此，各门课程学员评价完全为学员学习过程中有感而发，统计时段，有40门课程共获得学员评价300条，总体好评率93.7%。仅按照好评数列出前五和后五名课程。前五名课程分别为《中国经济增长与发展方式的转变》、《培养高度的文化自觉和文化自信建设社会主义文化强国》、《在改善民生和创新管理中加强社会建设》、《我国发展低碳经济面临的形势及对策》、《提高领导者的辩证思维能力》、《神秘的东北历史与文化》；后五名课程分别为《深化医改促发展 健康福祉惠民生》、《当代世界经济发展主要趋势》、《担当"金融引擎"助推经济发展》、《坚持兴国之魂 建设文化强国》和《全面把握中国特色社会主义事业总体布局》。
三、自建课程的统计数据分析
（一）自建课程制作数量及质量
从统计数据中可以看出，2010和2011这两年每年只制作了9门课程，笔者认为原因有以下两点：一是我市干部在线学习工作2010年正式启动，工作伊始千头万绪，制作标准、工作步骤、技术力量等方面不健全；二是人手少，从事全市在线学习平台维护工作人员最少时仅3人，自制课件的选题、制作计划的制定以及课程的制作、审核、修改、上线发布等等工作明显力不从心。自2012年在制度上予以保障并采用专业外协力量以后，在自制课程的制作数量和质量上均有了明显提升。
（二）自建课程学科门类分析
从统计数据可以看出，各学科制作门数从高到低排列分别为：时政热点34门，人文科技素养24门，业务知识21门，经济金融14门，作风建设、党史党建都是9门，政治理论6门，法律法规1门。虽然统计数字有学科分类方法上的因素影响，但是笔者仍然认为该数字能够反映出近些年全市干部培训工作的侧重点。例如排在第一位的时政热点学科类，恰恰印证了无论在公务员初任培训、任职培训、专门业务培训或是在职培训中，对时政热点问题的剖析始终是干部培训的必备课程，因此也成为在线培训工作者关注的重点内容之一。此外，社会经济、文化历史、公共管理、应急处置、拒腐防变以及医疗健康等内容都成为近年来各级公务员教育培训主管部门重点关注的内容。
（三）学员对各类学科课程选学情况分析
从统计数据可以看出，按照各类学科平均选学人数排列，依次为：经济金融、党史党建、能力培训、时政热点、人文科技素养、业务知识、作风建设、法律法规和政治理论。由此笔者认为，刨除在线组班、课程推荐等组织因素，决定这个排名的因素主要有三条：一是课程内容。经济形势始终是各阶层关注的热点，无论是公务员个人还是单位集体。此外，近年来随着党史研究工作的深入，一些党史党建大家也备受关注。由此排名可了解近几年各学科发展的大致走向。二是授课专家层次。每个学员都更愿意选择良师箴言，更愿意选择资深专家学者的讲座或报告。笔者曾深入每门课程进行对比，发现中央党校、北京大学以及诸如此类知名机构的教授、博导类专家的课程得到学员的普遍选择，学员更倾向于"高大上"。三是本地政治经济形势。在上述第二条也出现了例外，比如原大连市常务副市长现大连政协主席肖盛峰的《大连市"十二五"规划和当前的经济形势》以及大连市委政研室张克主任的《关于新市区管理体制改革实施意见的解读》都已选课人数破万的成绩跻身于年度选课前五名行列。这说明说明除了"高大上"，广大学员更关注本地经济社会发展，这也充分验证了本地特色课程制作的必要性。 （四）年度学员选学课程情况分析
通过比较分析统计数据，我们发现2010年-2012年前几名选课人数差距并不大，尤其是2011和2012两年，而2010年则超出很多，2013年选课人数又明显偏少。分析原因如下：一是我市2010年正式启动在线学习工作，起步伊始，课程资源较少，面对全市四万余名公务员，有限的课程资源必然显得供不应求。2011年开始，随着在线工作力度的不断加强，各种课程资源不断满足不同学员的不同学习需求，学员选择范围扩大，对课程质量、授课教师、授课内容甚至课程题目都愈加挑剔。因此，用课程选学人数来说明课程质量并不为过。笔者试听了各年度选学人数前五名课程，从个人角度判断，无一例外都是精品课程。这里要做一个说明，就是2013年课程选学人数仅三千余人，原因是由于这些课程都是制作于2013年年底，而且数量较大，制作、审核、上线周期拖长，因此选学学员较少。
另外，由于行业或内容过于狭窄，学员兴趣点和关注点过低，比如《女性心灵成长》和《党的宗教政策与宗教工作》两门课程，不是讲得不好，也不是内容不好，只是受众群体少。除此之外，课程讲师缺少光环，缺少名家大师"头衔"光环，缺少"真本事"光环。虽然授课质量尚可，但是没亮点，没特色，几千门课程，你让学员凭什么选你？
（五）半年时段选学增幅情况分析
分析统计数据不难得出以下结论：1.课程质量决定选学增加幅度，这也再一次验证了在线资源建设的一条真理"质量决定生命"。2.课程有"保质期"。超过两年的课程，除非个别常青内容，很少能激发起学员"顾客"的关注。至于"过期"课程是否淘汰呢？笔者认为在线学习的课程资源库可以比作图书馆，"新书"、"流行书"固然重要，但是，"过往期刊"也绝不能丢弃，它们是知识，即便过期也具有参考和对比价值。因此，建议还是给它们留个位置，哪怕仅仅是个角落，因为的确有人需要它们。
（六）学员自建课程评价分析
由于学员对课程的评价不受任何外围因素干扰，可以认为是学员在课程学习过程中的真实感受，因此每位学员的评价都具有研究价值。通过对自建课程300余条学员评价的逐条梳理，其中281条明确给予好评，其余19条一律归列为中差评：5条不明符号或未置可否；6条提示网络问题；8条对课程提出异议，以下列出几条真实的评价："①领导层应多多考虑如何提高大连百姓的消费需求，尤其是在大连的消费，当然，前提是继续提高百姓的实际收入；②国家资源的分配，如何抢到项目，项目对地区的发展，谁能控制？③再深入详尽些就更好了；④部分观点错误。⑤总供给=总需求。⑥一般化吧；⑦阜新的阜字的读音应当是第四音（去声）；⑧听起来有种空旷中的回声，稍有别扭，内容不错。"将这些评价大致归类，可分为如下几点：一是学员评价中肯，出现好评的课程笔者曾随机抽取10余门进行研听，的确让人受益匪浅。二是所谓的中差评，可以说和课程的质量基本无关，基本都是学员参与学习讨论或是因为系统网络问题引起，归为中差评实属冤枉。因此，笔者情愿把这四十门课程一并列入精品课程推荐给更多的学员。
四、自建课程中存在问题
四年来，虽然在自建课程上取得了一些工作经验，但是在实际工作中也遇到一些较为突出的困难和问题：一是课件形式单一。为追求实效性，所做的课件，绝大部分为三分屏格式，动画、网页和微课程等形式的课件尚为空白。二是本地资源挖掘难度大。实际工作中，笔者发现一个小规律，那就是高校和科研院所等机构的专家、教授顾虑较少，机关委办局领导顾虑较多。另外，一个地区真正授课效果好的专家学者和领导的资源是有限的。三是部分课件制作周期过长。并不是由于技术问题，而是授课人员顾虑重重，迟迟不肯签下同意上线发布的个人签名。曾经遇到五起以上类似事件，课件全部制作完成后，授课领导宣布撤销该课件，造成资金和时间上的浪费。四是缺乏专业制作课程的人才，这并不是技术上的问题，而是专业在线课程的规划和设计人才短缺。
五、自建课程的几点建议
（一）要遵循远程教育培训的规律，围绕干部培训需求，提升课程策划组织设计能力
与传统面对面的讲授不同，在线课程的设计可以利用现代化多媒体科技手段，将视频、动画、人机对话以及等多种有效形式集中于一体；要遵循远程教育培训的规律，围绕干部培训需求，针对培训内容、培训对象的不同策划、组织、设计、制作不同形式的在线课程。其培训效果除了内容素材外，课程规划设计能力显得尤为重要。由于大连市此方面工作起步较晚，人才也相对匮乏，因此应注重课程设计者和培训师资观念、理念的引导创新，学习远程教育培训理念和新媒体技术方法，遵循规律，提升课程规划设计能力和水平。
（二）严格遵循技术标准，丰富自建课件的呈现形式
随着手机、平板等移动网络的高速发展，在线学习也必须无条件适应此形势的变化。"低头族"、"手机控"等群体蔓延速度之快已超过人们的想象，公务员群体恐怕很难独善其身不受任何侵染。与其"堵"不如"疏"，在移动课程开发领域做文章，购置形式新颖的课程学习资源，吸引广大公务员把碎片时间利用在学习上。在移动学习内容上突破传统理论束缚，满足学员自身素养需求，逐步开发动画、微课程、案例式、网站式专题课程、手机课程等多种形式课程。
（三）加强自建课程导航选学推送工作
由于工作精力、财力以及师资资源等条件限制，每年的自建课程在数量上与海量学习资源相比，是极其有限的，再加上学员计算机操作水平参差不齐，在课件超市寻找到合适的地方课件也如大海捞针一般困难。因此，有必要在学习平台设置课程推介工作。另外，也可以通过在线单独组班或配合主体班次以线上混合组班的形式，把优质地方自建课件推送给学员选学。
（四）继续完善系统平台服务功能
工欲善其事必先利其器。任何系统都不是完美无缺的，自投入使用之日起便遁入无休止的查缺补漏过程中。我们的在线学习系统也一样，尤其是近年来，随着在线学习的不断普及发展，越来越多的学员已经习惯于网络学习方式，但是网络速度、硬件配备以及系统功能并没有很好地跟上这个高速发展的节奏，网络带宽、服务器配置的提升以及网络中断提示、断点续传学习、相关课程自动推介等等人性化功能的开发都需要我们全体在线学习工作者深入研究，将其做细做实。