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建立统一、规范和完善的社会保障体系,必须按照社会主义市场经济体制的要求,有利于保障劳动者的合法权益,有利于推进改革和发展,有利于维护社会稳定。总的目标是,建立独立于企业事业单位之外,资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。基本内容应包括以下几个方面。一、必须建立真正独立于企业事业单位之外的社会保障体系。企业事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务,不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的工作。