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【摘 要】我国科普经费筹集渠道单一的问题，严重制约了科普事业发展和公民科学素质建设。需要特别重视以公共财政引导社会力量投入、盘活科普场馆的创收渠道、适度推动科普文化产业建设、科普经费投入向贫困地区倾斜，不断拓宽科普经费的筹集渠道，加大社会力量对科普的投入力度。
【关键词】公民科学素质建设；经费；科普文化产业
调查结果表明，云南省公民科学素质建设的上一阶段工作取得了比较令人满意的成果，并积累了经验，培养了队伍。新阶段的工作需要在发扬前阶段经验的基础上，抓住当前云南省公民科学素质建设的重点问题，积极进取，重点突破，全面推进云南省公民科学素质建设上一个新台阶。当然，在云南省公民科学素质建设的重点问题中，还有一些重要问题相对而言比较难以解决，需要在理论上、制度设计上或实践探索上攻坚克难，才能保证后续的工作得以顺利进行。
目前困扰我国科普事业发展的经费筹集渠道单一的问题仍然没有得到解决，很多地方的情况都比较突出，经费来源基本依靠政府财政的支持，而鲜有社会资金的投入，公益性科普资金尚缺乏社会筹集融资渠道。这种单一的经济结构和投人手段，严重制约着科普事业的发展和公民科学素质建设。需要从以下四个方面的工作入手，拓宽科普经费的筹集渠道，争取社会力量加大对科普的投入力度。
1.以公共财政引导社会力量投入
从云南省的实际情况来看，政府公共财政仍将是未来一段时间内最最要的投入方式。各级政府还应继续根据《科普法》和全民科学素质建设发展的实际需要，将科普经费列入同级财政预算，进一步提高教育、科普经费的增长速度。各相关部门、单位根据承担的《全民科学素质纲要》目标责任，按照部门预算管理的规定和现行的资金渠道，在下达的部门预算控制内统筹考虑和落实所需经费。在此基础上，积极鼓励企业和社会各界赞助、捐赠科普事业，形成财政拨款、单位投入、企业赞助和广泛吸纳境内外机构、个人资助的多渠道科普经费投入机制。只有形成全社会积极投入科普的局面，云南省的科普事业才能取得突破性的进展，云南省公民科学素质建设的难点才能有真正突破。
2.盘活科普场馆的创收渠道
科普场馆拓展符合自身发展的创收渠道，前提是要尽快推进加强科普资源和科普基础设施建设。当前云南省的科普资源和科普基础设施状况极为欠缺。一方面存在数量不多、标准不高、发展不平衡等问题；另一方面也存在活动量少、利用率低的问题。各级政府要把科技馆等科普设施建设列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大财政投入力度，加快建设进度。[1]
3.适度推动科普文化产业建设
山东省科协于2005年底开始实施的“村村通科普工程”，在市场运作方面充分发挥各级科协的聪明才智，走出了一条具有山东特色的省财政引路、地方科协市场办科普的路子，值得云南省科普工作部门认真学习借鉴。山东省科协的宣传栏建设目标需覆盖全省86218个行政村，按当时的市场价格计算，仅建栏资金，全省各级财政就需要投入1.3亿元。对此，山东省科协专门设立了“科普村村通工程”项目市场化运作领导小组，对项目的市场化运作做了详细的可行性分析。分析认为：本工程项目既是一项科教兴国、科技兴农的长期战略任务，又是工商企业实施品牌广告宣传的媒体平台，按照公益事业市场化运作的原则，具有很强的可操作性；本工程项目权威性强，覆盖面广，影响力大，广告效应好，是吸引商家广告投资及社会公益投资的理想媒体；全省共有86218个行政村，7000万农村人口，科普宣传及广告有效受众率和重复受众率极高。因此，对广告授资商家具有很高的投资回报率。后来的实践结果也证明，采取市场化运作的模式不仅解决了宣传栏建设的资金问题，还建立了宣传栏长期生存、养护的有效机制，节约了人力物力，收到了预期效果。[2]
在云南省推进文化大省的良好机遇下，有条件的地区和领域要适当建设起科普文化产业，从而用科普产业化来改革科普长效运行的机制。其中，科普设施投资改革是科普产业化的关键，社會多元投入则是科普产业化的创新举措。实行市场运行机制势在必行，要举社会之力，办科普之业，尤其要把部分精力放在以企业为主的社会力量上。为此，《云南省科学技术协会事业发展规划纲要（2011年-2015年）》提出：“推动科普产业发展，加速科普资源开发的社会化进程。发挥市场的引导、优化和调节作用，逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举的体制。”[3]
4.科普经费投入向贫困地区倾斜
从全国各地区的科普经费筹集额和使用额看，地区差异显著，人均科普专项经费不同地区间相差数倍，甚至高达上百倍。我国东部地区的科普经费筹集额占全国总额的近70%，是中西部地区之和的2倍还多。中国科学技术部发布的2010年度全国科普统计数据显示，2010年中国内地人均科普专项经费为2.61元，但还有9个省份的人均科普专项经费在0.5元以下。从另一个数据看，各地区科普场馆建设基建支出的数额，排在前四位的仍然是北京、上海、江苏、广东等地区。[4]如果这种情况继续下去，科普事业中的“马太效应”将会显现。作为一项社会性公益事业，国家在科普投入上，应该适当向中西部地区倾斜，特别是向财政比较紧张的欠发达地区倾斜，加大对欠发达地区的科普投入。
我们在调研中发现，云南省大部分地区都存在科普经费短缺的问题。昭通市盐津科协在经费不足，人员严重不足的情况下，开展了很多富有成效的工作，让人很感动。[5]昭通市昭阳区科协的情况就更让我们感动得不知说什么好了。全省比较来看，昭阳区科普经费严重不足的情况是最为突出的，他们在提交的汇报材料中写道：“积极努力改善科协工作环境和条件，用工作业绩打动党委、政府对科协工作的重视支持，力争到‘十二五’末科普经费达到人均0.3元，解决交通工具和办公自动化设施。”[6]在全国很多地方人均科普经费超过1.5元的时候，昭阳区的人均科普经费还没达到0.3元！这样大的差距实在是匪夷所思，远远超出了我们在调研之前对云南省贫困地区科普经费短缺状况的估计。中央财政向财政比较紧张的欠发达地区倾斜已经极为迫切。
【参考文献】
[1]龚雄.论我国公民科学素质建设[D].厦门：厦门大学，2007：33.
[2]孔海生.我国科普投入对社会经济发展的作用分析-以山东省为例[D].济南：山东大学，2007：15-17.
[3]云南省科学技术协会事业发展规划纲要（2011年-2015年）[R].昆明：云南省科学技术协会，2011：15.
[4]官孝熙.科学技术传播、普及与公众科学素养[R].第二届海峡两岸科普研讨会，2010：161-164.
[5]昭通市盐津县科学技术协会.2007-2011年盐津县公民科学素质建设工作情况汇报[R].盐津：盐津县科学技术协会，2011：8.
[6]昭通市昭阳区科学技术协会.落实科学发展观开拓创新履行职责充分发挥科协服务经济社会发展的重要作用[R].昭阳：昭通市昭阳区科学技术协会，2011：11.
【关键词】公民科学素质建设；经费；科普文化产业
调查结果表明，云南省公民科学素质建设的上一阶段工作取得了比较令人满意的成果，并积累了经验，培养了队伍。新阶段的工作需要在发扬前阶段经验的基础上，抓住当前云南省公民科学素质建设的重点问题，积极进取，重点突破，全面推进云南省公民科学素质建设上一个新台阶。当然，在云南省公民科学素质建设的重点问题中，还有一些重要问题相对而言比较难以解决，需要在理论上、制度设计上或实践探索上攻坚克难，才能保证后续的工作得以顺利进行。
目前困扰我国科普事业发展的经费筹集渠道单一的问题仍然没有得到解决，很多地方的情况都比较突出，经费来源基本依靠政府财政的支持，而鲜有社会资金的投入，公益性科普资金尚缺乏社会筹集融资渠道。这种单一的经济结构和投人手段，严重制约着科普事业的发展和公民科学素质建设。需要从以下四个方面的工作入手，拓宽科普经费的筹集渠道，争取社会力量加大对科普的投入力度。
1.以公共财政引导社会力量投入
从云南省的实际情况来看，政府公共财政仍将是未来一段时间内最最要的投入方式。各级政府还应继续根据《科普法》和全民科学素质建设发展的实际需要，将科普经费列入同级财政预算，进一步提高教育、科普经费的增长速度。各相关部门、单位根据承担的《全民科学素质纲要》目标责任，按照部门预算管理的规定和现行的资金渠道，在下达的部门预算控制内统筹考虑和落实所需经费。在此基础上，积极鼓励企业和社会各界赞助、捐赠科普事业，形成财政拨款、单位投入、企业赞助和广泛吸纳境内外机构、个人资助的多渠道科普经费投入机制。只有形成全社会积极投入科普的局面，云南省的科普事业才能取得突破性的进展，云南省公民科学素质建设的难点才能有真正突破。
2.盘活科普场馆的创收渠道
科普场馆拓展符合自身发展的创收渠道，前提是要尽快推进加强科普资源和科普基础设施建设。当前云南省的科普资源和科普基础设施状况极为欠缺。一方面存在数量不多、标准不高、发展不平衡等问题；另一方面也存在活动量少、利用率低的问题。各级政府要把科技馆等科普设施建设列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大财政投入力度，加快建设进度。[1]
3.适度推动科普文化产业建设
山东省科协于2005年底开始实施的“村村通科普工程”，在市场运作方面充分发挥各级科协的聪明才智，走出了一条具有山东特色的省财政引路、地方科协市场办科普的路子，值得云南省科普工作部门认真学习借鉴。山东省科协的宣传栏建设目标需覆盖全省86218个行政村，按当时的市场价格计算，仅建栏资金，全省各级财政就需要投入1.3亿元。对此，山东省科协专门设立了“科普村村通工程”项目市场化运作领导小组，对项目的市场化运作做了详细的可行性分析。分析认为：本工程项目既是一项科教兴国、科技兴农的长期战略任务，又是工商企业实施品牌广告宣传的媒体平台，按照公益事业市场化运作的原则，具有很强的可操作性；本工程项目权威性强，覆盖面广，影响力大，广告效应好，是吸引商家广告投资及社会公益投资的理想媒体；全省共有86218个行政村，7000万农村人口，科普宣传及广告有效受众率和重复受众率极高。因此，对广告授资商家具有很高的投资回报率。后来的实践结果也证明，采取市场化运作的模式不仅解决了宣传栏建设的资金问题，还建立了宣传栏长期生存、养护的有效机制，节约了人力物力，收到了预期效果。[2]
在云南省推进文化大省的良好机遇下，有条件的地区和领域要适当建设起科普文化产业，从而用科普产业化来改革科普长效运行的机制。其中，科普设施投资改革是科普产业化的关键，社會多元投入则是科普产业化的创新举措。实行市场运行机制势在必行，要举社会之力，办科普之业，尤其要把部分精力放在以企业为主的社会力量上。为此，《云南省科学技术协会事业发展规划纲要（2011年-2015年）》提出：“推动科普产业发展，加速科普资源开发的社会化进程。发挥市场的引导、优化和调节作用，逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举的体制。”[3]
4.科普经费投入向贫困地区倾斜
从全国各地区的科普经费筹集额和使用额看，地区差异显著，人均科普专项经费不同地区间相差数倍，甚至高达上百倍。我国东部地区的科普经费筹集额占全国总额的近70%，是中西部地区之和的2倍还多。中国科学技术部发布的2010年度全国科普统计数据显示，2010年中国内地人均科普专项经费为2.61元，但还有9个省份的人均科普专项经费在0.5元以下。从另一个数据看，各地区科普场馆建设基建支出的数额，排在前四位的仍然是北京、上海、江苏、广东等地区。[4]如果这种情况继续下去，科普事业中的“马太效应”将会显现。作为一项社会性公益事业，国家在科普投入上，应该适当向中西部地区倾斜，特别是向财政比较紧张的欠发达地区倾斜，加大对欠发达地区的科普投入。
我们在调研中发现，云南省大部分地区都存在科普经费短缺的问题。昭通市盐津科协在经费不足，人员严重不足的情况下，开展了很多富有成效的工作，让人很感动。[5]昭通市昭阳区科协的情况就更让我们感动得不知说什么好了。全省比较来看，昭阳区科普经费严重不足的情况是最为突出的，他们在提交的汇报材料中写道：“积极努力改善科协工作环境和条件，用工作业绩打动党委、政府对科协工作的重视支持，力争到‘十二五’末科普经费达到人均0.3元，解决交通工具和办公自动化设施。”[6]在全国很多地方人均科普经费超过1.5元的时候，昭阳区的人均科普经费还没达到0.3元！这样大的差距实在是匪夷所思，远远超出了我们在调研之前对云南省贫困地区科普经费短缺状况的估计。中央财政向财政比较紧张的欠发达地区倾斜已经极为迫切。
【参考文献】
[1]龚雄.论我国公民科学素质建设[D].厦门：厦门大学，2007：33.
[2]孔海生.我国科普投入对社会经济发展的作用分析-以山东省为例[D].济南：山东大学，2007：15-17.
[3]云南省科学技术协会事业发展规划纲要（2011年-2015年）[R].昆明：云南省科学技术协会，2011：15.
[4]官孝熙.科学技术传播、普及与公众科学素养[R].第二届海峡两岸科普研讨会，2010：161-164.
[5]昭通市盐津县科学技术协会.2007-2011年盐津县公民科学素质建设工作情况汇报[R].盐津：盐津县科学技术协会，2011：8.
[6]昭通市昭阳区科学技术协会.落实科学发展观开拓创新履行职责充分发挥科协服务经济社会发展的重要作用[R].昭阳：昭通市昭阳区科学技术协会，2011：11.