摘要：承包商的安全管理是一项复杂而艰巨的工作，作者结合自己的工作实践提出了有效的管理措施，确保了施工人员和财产的安全。
　　关键词：建设单位 承包商安全管理
　　
　　
　　中原石油勘探局房产管理处是中原油田职工住宅建设的主管单位，随着近年来国家对保障性住房的大力支持，中原油田每年都要进行大量职工住宅建设，住宅建設的工作都是由承包商承担。长期以来，施工企业为降低人工成本，在施工队伍中雇用了大量的农民工，这些农民工的文化素质普遍较低，技术素质差，人员流动性大，对建设行业生产的高危性不了解，施工单位又疏于教育和管理，安全意识淡薄，冒险蛮干，麻痹大意，对安全施工带来了一定的负面影响。因此，做好承包商的安全管理工作是建设单位的一项重要工作。
　　为保证施工现场的安全生产，保证施工人员的健康安全，作为建设单位对施工承包商安全管理主要采取了一下措施：
　　1、审查与确认安全资质
　　按照《中原油田建设市场准入管理要求》规定，油田法律部门、基建项目主管部门、安全环保部门和建设单位对承包商的资质进行严格审查与确认，优先选择安全业绩良好的承包商，杜绝不符合资质要求和无业绩的承包商进入，有效提高了准入承包商的质量。
　　2、签订安全协议书
　　经过油田法律部门、基建项目主管部门、安全环保部门和建设单位对承包商的合法性、技术水平、营业能力和经营范围审查确认后，由承包商法定代表人或授权代理人向建设单位提交安全生产许可证、单位负责人安全管理资格证书、现场安全负责人及安全监督管理人员名单和特特殊工种作业人员花名册、主要机械及安全设施登记表等相关资料备案，并签订《中原石油勘探局房产管理处施工安全环协议书》作为施工合同的组成部分，协议书中明确规定双方的安全生产权利和义务、违法规定的处罚措施。
　　3、交纳安全施工风险抵押金
　　签定施工合同时，承包商要向建设单位缴纳安全风险抵押金。承包商在施工期内无违章作业、无安全事故、未损坏他人或公用的设备或设施，实现安全生产，在工程结束后，建设单位将风险抵押金全额退还承包商。承包商在施工期内由于管理不善，发生施工人员和设备违章作业，无论是否发生安全生产事故、人员伤亡或造成财产损失，建设单位都要根据《施工安全协议书》对承包商采取警告、通报、人员或设备清理出场、扣罚风险抵押金等措施进行处理。当交纳的风险抵押金低于事故损失时，建设单位通知工程项目管理部门或财务部门，从工程结算费用中直接扣除，但最大扣除额不超过工程施工费用概算的20%，造成重大事故和影响的，建设单位将通知上级有关部门另行处理。严禁承包商进行工程转包，主体工程不得分包，非主体工程的分包需要按程序上报监理单位、建设单位并获得同意后方可分包。对不符合要求的转包和分包一经发现讲严肃处理。
　　4、安全教育
　　建设单位与承包商签订施工合同和安全协议生效后，所有承包商作业人员都要接受建设单位及相关部门的安全教育，学习有关安全生产的规章制度。每周的工地例会建设单位都要对承包商项目主管人员通报上级有关部门的安全要求、下发有关文件，不定期邀请政府安检机构、中原油田安全部门的专家给给施工人员讲解施工方案、施工安全措施；施工单位主管人员要将安全规章制度、应急预案、现场存在的风险及控制措施和防护方法向作业人员讲授并记录在案。承包商负责对新入场作业人员进行安全教育并进行考试，考试合格者发放安全教育卡和入场证，不合格者不得进入现场作业。
　　5、安全管理
　　承包方进入施工现场前，建设单位和承包方双方必须做到：明确双方法定代表人或法定代表人的代理人，为安全工作第一负责人。明确双方现场安全管理的对口工作人员，甲方视项目可以派出安全总监、安全监督人员或派出专人监督协调，并向承包商介绍本单位各项安全管理制度及规定，进行安全技术咨询，明确安全防范措施，提供安全施工环境和条件，同时陪同承包商各级负责人和安全管理人员熟悉作业现场及环境，共同落实安全措施。
　　承包商作业前必须到相关部门办理有关的安全手续，制定安全施工方案、施工安全操作规程报监理部门的审批，监理人员审批同意后到建设单位项目部门备案，建设单位和监理单位视承包商安全措施的落实情况发放施工许可。
　　施工过程中，建设单位项目管理部、监理单位每周对所管项目的施工单位进行考核，并在工程项目管理部建立各施工单位安全业绩档案，在今后的工程招标中将安全业绩作为重要的评分指标。建设单位和监理单位随时进行现场监督检查，监督承包商履行安全责任，保证承包商临时设施达到标准，设备材料堆放整齐，并有预制场地，消防通道畅通，垃圾外运管理到位。对违章作业进行通报批评并按照合同约定给予处罚，对违章行为较多的施工单位责令停工整顿。施工单位带入的施工工具、设备未按期检验或有缺陷的要立即停止使用，整改合格后方可使用。
　　6、建立应急预案
　　要求承包商建立应急组织机构和应急处置方案，落实有关人员责任，熟记应急联络方式，以便在关键时刻挽救受伤人员的生命，减少事故损失。半年进行一次现场模拟演练，通过模拟演练充分让施工人员掌握事故来临时应急处理措施，掌握求生技能，减少人员伤亡和财产损失。
　　建设单位加强对承包商的安全管理是落实“安全第一，预防为主，综合治理”不可或缺的重要一环，只有这样才能够确保施工现场安全受控，最大限度地保障人身安全和减少财产损失。