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摘 要：随着社会经济的进步，各行政事业单位也得到一定的发展，社会各界对行政事业单位也提出更高的要求。在此过程中各行政事业单位对预算管理工作的重视程度逐渐加深，但就目前情况看，大多数行政事业单位在预算管理方面都存在些许问题，单位只有对存在问题进行较为全面科学的分析才能找出较有效的解决对策，其自身才能得到较为长远稳定的发展，从而才能使自身承担的社会职能得到更好的发挥。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题与对策
一、行政事业单位在预算管理方面存在的问题
（一）单位缺乏较为明确的预算管理程序
就目前行政事业单位预算管理现状看，大部分行政事业单位在推进预算管理工作时都缺乏较为明确清晰的预算管理程序，主要表现为在行政事业单位预算管理部门从上到下对预算管理体系缺乏一个较为完整的观念，其中大多数人在开展预算工作时过度依赖程序化的惯性思维，在预算工作上缺乏创新。在这种情况下大部分预算人员都是以单位实际情况和自身工作经验为基础开展简单的预算管理工作，这种一成不变的工作模式虽然花费的时间较短，但是预算管理工作的成效没办法得到保证。部分预算人员在此过程中并未将单位经济目标与预算管理工作结合起来，在这种情况下做出的预算十分不准确，不仅是对单位物力的浪费，也是对人力资源的浪费，对单位发展的积极作用并不大。
（二）预算编制缺乏一定的科学性和合理性
在行政事业单位管理工作中预算管理占据着极其重要的地位，而预算编制作为其基础工作之一，预算管理工作的开展必然有重要影响。但就目前情况看大部分行政事业单位的预算编制工作都存在些许问题，预算编制的科学性和合理性得不到保证，单位整体的管理水平降低。比如，部分行政事业单位在开展预算编制工作时预算人员的工作积极性和工作参与度较低，对单位当下的经济情况未进行详细全面的调查和分析，其对单位各部门的实际运转情况也不够了解，导致预算编制不太符合单位当下的发展需求，可操作性较差。另外，行政事业单位预算编制的不科学和不合理也会使单位对预算工作的审查难度增加，对单位预算管理工作的开展极其不利。
（三）单位缺乏较为完善有效的监督机制
监督机制作为行政事业单位开展预算管理工作的重要保证，对其工作成效有极其重要的影响。但就目前情况看大部分行政事业单位在实施预算管理工作的过程中都缺乏比较完善有效的监督机制。对行政事业单位而言，监督机制的缺乏使单位各部门、各环节、各项目之间难以形成比较有效的制约，对预算资金的使用产生十分不利的影响，比如预算资金超预算或无预算执行，预算管理工作难以发挥自身该有的作用。再者，在行政事业单位中预算资金的无安排、无规划使用难以体现资金本身具有的使用效益，单位资金规划工作和预算管理工作的质量和水平下降，单位发展必然受到影响。
（四）预算执行不到位，影响预算绩效考核工作的实施
对行政事业单位预算管理工作而言，预算的实际执行情况极其重要。预算执行进度作为检验预算编制工作科学性和合理性的重要标志，具有其自身的时效性和实用性。一般情况下行政事业单位要在预算制定初期就制定出相应的预算进度。但就实际情况看大部分行政事业单位都会存在“年底突击花钱”的情况，在此种情况下预算执行进度会因为花钱而突然加快，极大的降低资金的使用价值，相应项目本身的实施效果也会与预期存在较大差异，不仅影响资金绩效考核工作的开展，也会引发资金浪费与闲置现象，对单位管理工作极其不利。与此同时，部分行政事业单位由于缺乏较为完善的预算考核制度，致使单位预算管理工作难以按照原定计划实施，对单位发展的推动力量有限。另外，部分行政事业单位在实施预算绩效考评工作时工作力度较为薄弱，且对单位核心项目的评审不够严格，预算绩效考评工作难以发挥实际的价值，预算实效性难以得到保证。
二、行政事业单位加强预算管理工作的措施
（一）健全预算管理体系，提高单位预算管理执行力
行政事业单位在推进预算管理工作时需要根据自身发展情况和单位内外环境对现行的预算管理体系进行完善。第一，行政事业单位在实施预算管理工作时要以全面预算管理工作为中心，不断对单位现行的财务管理制度进行完善，同时单位还要在内部建立专业的财务决策中心、会计核算中心和审计中心，实现对全面预算管理体系的改進和完善。不仅可以为全面预算管理工作的开展提供坚实的体系支持，还可以提高单位全面预算管理工作效率，促进单位预算管理科学化的实现。第二，行政事业单位要根据自身发展需要定期对财务人员进行培训，加强财务人员与外界的交流和对单位资金使用情况的了解。培训活动在行政事业单位内的顺利有效推进不仅可以提高单位预算编制人员的工作能力，还可以提升单位预算管理方案的科学性。第三，行政事业单位要根据各部门及各岗位职责合理分配预算管理任务，同时还要建立可行性较高的目标管理考核体系，提高单位员工参加预算管理工作的积极性，使各项制度都得到较为有效的落实。
（二）完善预算编制方法，提高预算编制的科学性
预算管理作为行政事业单位管理工作的重要组成部分，其主要包括预算编制、预算执行、预算绩效考核三个环节的内容，工作量相对而言比较大，专业性也比较强。行政事业单位在开展预算编制工作时必须根据实际情况对现行的预算编制方法进行调整和完善，编制人员也要在开展相应工作时及时收集、分析单位的实际经济情况，并与单位各部门之间及时进行有效的交流和沟通，以便为预算编制工作的开展提供更多可供参考的信息。与此同时，预算编制人员还要仔细分析当年的预算执行情况和物价变动的影响因素，并对单位各项收支的规模和结构进行分析，提高各项数据的准确性和完整性。另外，行政事业单位预算编制人员在进行项目支出的编制时需要考虑单位实际情况的基础上将工作进行细化，并对预算绩效目标进行明确，确保预算编制工作的顺利推进。
（三）建立预算监督机制，为预算管理工作的开展提供保障 行政事业单位在开展预算管理工作时要将内部监督和外部监督有效结合起来，建立完善的预算监督机制，促进预算管理工作的有效推进。在此过程中行政事业单位以实际发展需要为基础，在单位内部建立极具獨立性和权威性的审计部门，以便对预算管理工作的各个环节进行监督。不仅是对单位管理层负责的表现，也是加大单位预算管理监督力度的重要举措。另外，行政事业单位也可以对外聘请专业的会计师事务所完善外部监督工作。在此过程中聘请的会计师事务所可以定期对行政事业单位经营管理情况进行审计，其人员可以通过对单位资产、资金情况的审计和分析，对预算管理工作进行更加公正公平、科学有效的监督，并及时将审计结果反馈给单位的管理层，以便单位相关人员及时了解掌握单位预算情况，及时对预算管理工作的各个环节进行调整和完善。
（四）加强预算绩效考核工作，保证预算执行到位
行政事业单位在实施预算管理工作时要加强预算绩效考核工作，促进预算的有效执行。在此方面行政事业单位可以从以下两点入手：第一，行政事业单位要对现行的内部控制制度进行完善，实现对相关工作流程的规范和控制。在此过程中单位要以改进和完善后的制度为基础，按照各岗位职能的不同确定相应的权限和责任，确保预算管理工作的顺利推进。第二，对于一些单位核心项目，行政事业单位要加大内部控制力度，充分发挥内部控制的作用，对预算制定、预算审核、预算执行环节进行严格把控，确保预算执行进度。
三、结束语
本文以行政事业单位预算管理工作为中心，首先分析行政事业单位在预算管理方面存在的四个问题，然后提出行政事业单位加强预算管理工作的四个对策，希望对行政事业单位预算管理的顺利开展有所帮助。
参考文献：
[1]薛敏. 论事业单位预算管理中存在的问题与对策[J]. 财会学习， 2017（18）：168-168.
[2]侯仁祥. 行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J]. 财会学习， 2018（11）：203-203.
[3]宁文静. 事业单位预算管理存在的问题及应对措施[J]. 管理创新， 2019（01）：36-37.
[4]周振华. 事业单位预算管理问题研究[J]. 中国市场， 1000（09）：125-126.
[5]佘晓燕，SHEXiao-yan. 行政事业单位预算管理的问题与对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报， 2015， 15（3）：91-93.
关键词：行政事业单位;预算管理;问题与对策
一、行政事业单位在预算管理方面存在的问题
（一）单位缺乏较为明确的预算管理程序
就目前行政事业单位预算管理现状看，大部分行政事业单位在推进预算管理工作时都缺乏较为明确清晰的预算管理程序，主要表现为在行政事业单位预算管理部门从上到下对预算管理体系缺乏一个较为完整的观念，其中大多数人在开展预算工作时过度依赖程序化的惯性思维，在预算工作上缺乏创新。在这种情况下大部分预算人员都是以单位实际情况和自身工作经验为基础开展简单的预算管理工作，这种一成不变的工作模式虽然花费的时间较短，但是预算管理工作的成效没办法得到保证。部分预算人员在此过程中并未将单位经济目标与预算管理工作结合起来，在这种情况下做出的预算十分不准确，不仅是对单位物力的浪费，也是对人力资源的浪费，对单位发展的积极作用并不大。
（二）预算编制缺乏一定的科学性和合理性
在行政事业单位管理工作中预算管理占据着极其重要的地位，而预算编制作为其基础工作之一，预算管理工作的开展必然有重要影响。但就目前情况看大部分行政事业单位的预算编制工作都存在些许问题，预算编制的科学性和合理性得不到保证，单位整体的管理水平降低。比如，部分行政事业单位在开展预算编制工作时预算人员的工作积极性和工作参与度较低，对单位当下的经济情况未进行详细全面的调查和分析，其对单位各部门的实际运转情况也不够了解，导致预算编制不太符合单位当下的发展需求，可操作性较差。另外，行政事业单位预算编制的不科学和不合理也会使单位对预算工作的审查难度增加，对单位预算管理工作的开展极其不利。
（三）单位缺乏较为完善有效的监督机制
监督机制作为行政事业单位开展预算管理工作的重要保证，对其工作成效有极其重要的影响。但就目前情况看大部分行政事业单位在实施预算管理工作的过程中都缺乏比较完善有效的监督机制。对行政事业单位而言，监督机制的缺乏使单位各部门、各环节、各项目之间难以形成比较有效的制约，对预算资金的使用产生十分不利的影响，比如预算资金超预算或无预算执行，预算管理工作难以发挥自身该有的作用。再者，在行政事业单位中预算资金的无安排、无规划使用难以体现资金本身具有的使用效益，单位资金规划工作和预算管理工作的质量和水平下降，单位发展必然受到影响。
（四）预算执行不到位，影响预算绩效考核工作的实施
对行政事业单位预算管理工作而言，预算的实际执行情况极其重要。预算执行进度作为检验预算编制工作科学性和合理性的重要标志，具有其自身的时效性和实用性。一般情况下行政事业单位要在预算制定初期就制定出相应的预算进度。但就实际情况看大部分行政事业单位都会存在“年底突击花钱”的情况，在此种情况下预算执行进度会因为花钱而突然加快，极大的降低资金的使用价值，相应项目本身的实施效果也会与预期存在较大差异，不仅影响资金绩效考核工作的开展，也会引发资金浪费与闲置现象，对单位管理工作极其不利。与此同时，部分行政事业单位由于缺乏较为完善的预算考核制度，致使单位预算管理工作难以按照原定计划实施，对单位发展的推动力量有限。另外，部分行政事业单位在实施预算绩效考评工作时工作力度较为薄弱，且对单位核心项目的评审不够严格，预算绩效考评工作难以发挥实际的价值，预算实效性难以得到保证。
二、行政事业单位加强预算管理工作的措施
（一）健全预算管理体系，提高单位预算管理执行力
行政事业单位在推进预算管理工作时需要根据自身发展情况和单位内外环境对现行的预算管理体系进行完善。第一，行政事业单位在实施预算管理工作时要以全面预算管理工作为中心，不断对单位现行的财务管理制度进行完善，同时单位还要在内部建立专业的财务决策中心、会计核算中心和审计中心，实现对全面预算管理体系的改進和完善。不仅可以为全面预算管理工作的开展提供坚实的体系支持，还可以提高单位全面预算管理工作效率，促进单位预算管理科学化的实现。第二，行政事业单位要根据自身发展需要定期对财务人员进行培训，加强财务人员与外界的交流和对单位资金使用情况的了解。培训活动在行政事业单位内的顺利有效推进不仅可以提高单位预算编制人员的工作能力，还可以提升单位预算管理方案的科学性。第三，行政事业单位要根据各部门及各岗位职责合理分配预算管理任务，同时还要建立可行性较高的目标管理考核体系，提高单位员工参加预算管理工作的积极性，使各项制度都得到较为有效的落实。
（二）完善预算编制方法，提高预算编制的科学性
预算管理作为行政事业单位管理工作的重要组成部分，其主要包括预算编制、预算执行、预算绩效考核三个环节的内容，工作量相对而言比较大，专业性也比较强。行政事业单位在开展预算编制工作时必须根据实际情况对现行的预算编制方法进行调整和完善，编制人员也要在开展相应工作时及时收集、分析单位的实际经济情况，并与单位各部门之间及时进行有效的交流和沟通，以便为预算编制工作的开展提供更多可供参考的信息。与此同时，预算编制人员还要仔细分析当年的预算执行情况和物价变动的影响因素，并对单位各项收支的规模和结构进行分析，提高各项数据的准确性和完整性。另外，行政事业单位预算编制人员在进行项目支出的编制时需要考虑单位实际情况的基础上将工作进行细化，并对预算绩效目标进行明确，确保预算编制工作的顺利推进。
（三）建立预算监督机制，为预算管理工作的开展提供保障 行政事业单位在开展预算管理工作时要将内部监督和外部监督有效结合起来，建立完善的预算监督机制，促进预算管理工作的有效推进。在此过程中行政事业单位以实际发展需要为基础，在单位内部建立极具獨立性和权威性的审计部门，以便对预算管理工作的各个环节进行监督。不仅是对单位管理层负责的表现，也是加大单位预算管理监督力度的重要举措。另外，行政事业单位也可以对外聘请专业的会计师事务所完善外部监督工作。在此过程中聘请的会计师事务所可以定期对行政事业单位经营管理情况进行审计，其人员可以通过对单位资产、资金情况的审计和分析，对预算管理工作进行更加公正公平、科学有效的监督，并及时将审计结果反馈给单位的管理层，以便单位相关人员及时了解掌握单位预算情况，及时对预算管理工作的各个环节进行调整和完善。
（四）加强预算绩效考核工作，保证预算执行到位
行政事业单位在实施预算管理工作时要加强预算绩效考核工作，促进预算的有效执行。在此方面行政事业单位可以从以下两点入手：第一，行政事业单位要对现行的内部控制制度进行完善，实现对相关工作流程的规范和控制。在此过程中单位要以改进和完善后的制度为基础，按照各岗位职能的不同确定相应的权限和责任，确保预算管理工作的顺利推进。第二，对于一些单位核心项目，行政事业单位要加大内部控制力度，充分发挥内部控制的作用，对预算制定、预算审核、预算执行环节进行严格把控，确保预算执行进度。
三、结束语
本文以行政事业单位预算管理工作为中心，首先分析行政事业单位在预算管理方面存在的四个问题，然后提出行政事业单位加强预算管理工作的四个对策，希望对行政事业单位预算管理的顺利开展有所帮助。
参考文献：
[1]薛敏. 论事业单位预算管理中存在的问题与对策[J]. 财会学习， 2017（18）：168-168.
[2]侯仁祥. 行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J]. 财会学习， 2018（11）：203-203.
[3]宁文静. 事业单位预算管理存在的问题及应对措施[J]. 管理创新， 2019（01）：36-37.
[4]周振华. 事业单位预算管理问题研究[J]. 中国市场， 1000（09）：125-126.
[5]佘晓燕，SHEXiao-yan. 行政事业单位预算管理的问题与对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报， 2015， 15（3）：91-93.