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摘 要：本文通过文献法、访谈法、实地参观等方法，对z市三类幼儿园进行了研究，发现了一些问题，如幼儿园政策制定缺乏科学性；幼儿园管理监督不到位；幼儿园发展不均衡；幼儿教师工资待遇低等问题，提出了一些解决的对策，以期促进Z市幼儿园健康发展。
关键词：幼儿园发展；问题；对策
学前教育是我国学制的第一个阶段，是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育，事关国家的希望和民族的未来。本文基于在对Z市三类幼儿园（公办幼儿园、民办幼儿园，公有民办幼儿园）的实地参观、访谈和资料收集的基础上形成。
一、Z市学前教育存在的主要问题
从访谈情况来看，去年Z市政府做了大量的工作，高度重视学前教育发展，出台了一系列促进学前教育发展的实际举措，但是目前Z市学前教育还存在着一些突出的问题。具体表现在以下几个方面：
（一）幼儿园政策制定缺乏科学性。Z市学前教育政策制定主要依据国家关于学前教育发展的有关规定，但缺少符合地方特色的政策支持。例如Z市2012年新建了12所公办民营幼儿园，从园舍选址到建筑设计、从拟定收费标准到师资投入均出现一些问题。园舍建筑不符合幼儿身心发展特点、甚至不符合国家关于幼儿园的建园标准。同时、收费标准没有考虑市场经济规律的特点，过低的收费标准根本无法满足幼儿园的可持续发展。这种状况，必然造成民办幼儿园为了成本核算和经济利益，不注重幼儿教师培训、不注重设施设备质量、不注重幼儿园发展再投入，势必影响Z市学前教育的整体质量。
（二）幼儿园管理监督不到位。首先，调查发现，Z市教育主管部门没有专门的幼教机构，部分幼教干事缺乏专业的学前教育理念和知识，以至于学前教育工作无法做到位，使得学前教育中一些问题不能及时被发现和得到有效解决。其次，Z市共有幼儿园259所，其中未经审批的有115所，占到44%。这些无证幼儿园为了生存靠低消费标准吸引家长，扰乱了学前教育市场的正常运行。市政府缺乏对这些无证幼儿园强有力的政策指导和严格的管理措施。最后，幼儿园收费标准存在很大差距，高的3000多元/期，低的仅400多元/期。政府由于在投入和管理中的不到位，根本无法给出合理的收费标准。
（三）幼儿园发展不均衡。公办幼儿园数量不足，民办幼儿园不规范，公有民营幼儿园“走形”。目前Z市公办幼儿园仅占幼儿园总数的18%，公办幼儿园较少。另外一些优质的民办幼儿园收费高，大部分民众承担不起。此外，公有民营普惠幼儿园在一定程度上缓解了“入园难”“入园贵”的社会问题，但由于政府监管力度不够，这些幼儿园为了经济利益，多以家长需求为导向，教学质量存在问题，这都与公有民营幼儿园公益性和普惠性的总目标发生偏离走形。
（四）幼儿教师工资待遇低，整体师资水平有待提高。首先，公立幼儿园缺编严重。目前Z市现有在园幼儿63829人，按照国家规定的保教职工与幼儿比例1：7标准，需要核定幼教编制9188人，而目前在编幼儿教师远远达不到这个标准。其次，民办幼儿园工资低，流动性大，也直接制约着民办幼儿园质量的提升。最后，幼儿园专业化水平不够，“小学化”倾向严重。访谈发现，一些幼儿园教职工通过转岗从事幼教工作，缺乏先进教育思路和教育理念，专业化不够。在利益的驱动下，不规范的幼儿园既没有办园理念也没有办园目标，往往把满足家长的要求作为目标，所以很多幼儿园出现了“小学化”倾向。
二、建议和反思
（一）建立科学管理机制，优化资源。一方面，政府相关部门在制定学前教育相关管理制度的时候要多调研、多听取一线学前教育专业人士的建议。既要符合国家的大政方针，又要充分考虑地区经济、文化特点。不仅考虑市场需要，还要考虑幼儿园的实际情况等方面的因素。另一方面，政府不能只考虑公办幼儿园的建设发展投入，要统筹兼顾，要照顾城乡差异及民办幼儿园的实际情况。因此，政府在学前教育资源分配的时候，一方面要尊重市场规律；另一方面要给予大多数民办幼儿园一定的政策倾斜。要积极推进示范园在科学管理、师资培养、教育研究方面的引领作用和帮扶工作，建立完善、系统的互助机制，从而实现Z市学前教育质量的整体提高。
（二）加大管理力度，提升办园水平。首先，严格准入制度，严格把关，督促Z市未获审批的幼儿园尽快办理办园许可证，制定硬性标准，定期考核，考核如果达标，进行跟踪监督，对于不合格的幼儿园严格要求整改，整改不合格的，立即予以撤销。再次，建立合理的幼儿园收费标准机制。各级教育部门应会同物价部门，综合考虑当地居民消费水平情况、生均成本、居民经济承受能力等因素，制定各级各类幼儿园收费标准。最后，制定督导评估标准。各级教育主管部门要对幼儿园进行各项检查评估，检查评估结果向社会公布。充分发挥教育行政部门的综合监督职能，严格把好准入关、安全观，加强幼儿园监督管理工作，全面提升我市学前教育的保教质量。
（三）加大扶持力度，鼓励民办幼儿园健康发展。首先，目前Z市公办幼儿园较少，政府在大力投资建设公办幼儿园的同时还应加大对民办幼儿园的投资，进一步促进民办幼儿园的发展，着重落实民办幼儿园审批登记、教师培训、资格认定等优惠政策。其次，建立公办、民办幼儿园一对一扶持项目，增加公办、民办幼儿园的交流，实现公办、民办幼儿园共同发展。最后，完善投入机制，需建立投入长效机制，使得经费的投入更加合理，投资的渠道更加通畅，对民办幼儿园的投资更多；引导和提升民办幼儿园的发展水平。
（四）加大幼师队伍建设力度，提高幼儿教师工资待遇。首先，结合Z市实际情况，合理确定师生比，落实公办幼儿园教职工编制。其次，要进一步完善学前教育师资培训体系。定期对公办、民办幼儿园教师进行培训。最后，保障和提高幼儿教师地位和待遇。及时发放公办幼儿教师的工资，参照公办幼儿教师的工资标准，合理确定民办幼儿教师的最低工资水平。通过有力措施提升幼儿教师的工资待遇，解决幼儿教师的实际问题。
参考文献：
[1]殷鹏霞.民办幼儿园发展的问题与对策研究[D].陕西师范大学，2011.
[2]吕贵珍.北京民办幼儿园发展的问题与对策[J].学前教育研究，2009，09：33-35.
[3]陈建芬，王纪芬，张亨根.浙江省乐清市民办幼儿园发展的问题与对策[J].学前教育，1996，03：40-41.
（作者单位：宁夏幼儿师范高等专科学校）
关键词：幼儿园发展；问题；对策
学前教育是我国学制的第一个阶段，是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育，事关国家的希望和民族的未来。本文基于在对Z市三类幼儿园（公办幼儿园、民办幼儿园，公有民办幼儿园）的实地参观、访谈和资料收集的基础上形成。
一、Z市学前教育存在的主要问题
从访谈情况来看，去年Z市政府做了大量的工作，高度重视学前教育发展，出台了一系列促进学前教育发展的实际举措，但是目前Z市学前教育还存在着一些突出的问题。具体表现在以下几个方面：
（一）幼儿园政策制定缺乏科学性。Z市学前教育政策制定主要依据国家关于学前教育发展的有关规定，但缺少符合地方特色的政策支持。例如Z市2012年新建了12所公办民营幼儿园，从园舍选址到建筑设计、从拟定收费标准到师资投入均出现一些问题。园舍建筑不符合幼儿身心发展特点、甚至不符合国家关于幼儿园的建园标准。同时、收费标准没有考虑市场经济规律的特点，过低的收费标准根本无法满足幼儿园的可持续发展。这种状况，必然造成民办幼儿园为了成本核算和经济利益，不注重幼儿教师培训、不注重设施设备质量、不注重幼儿园发展再投入，势必影响Z市学前教育的整体质量。
（二）幼儿园管理监督不到位。首先，调查发现，Z市教育主管部门没有专门的幼教机构，部分幼教干事缺乏专业的学前教育理念和知识，以至于学前教育工作无法做到位，使得学前教育中一些问题不能及时被发现和得到有效解决。其次，Z市共有幼儿园259所，其中未经审批的有115所，占到44%。这些无证幼儿园为了生存靠低消费标准吸引家长，扰乱了学前教育市场的正常运行。市政府缺乏对这些无证幼儿园强有力的政策指导和严格的管理措施。最后，幼儿园收费标准存在很大差距，高的3000多元/期，低的仅400多元/期。政府由于在投入和管理中的不到位，根本无法给出合理的收费标准。
（三）幼儿园发展不均衡。公办幼儿园数量不足，民办幼儿园不规范，公有民营幼儿园“走形”。目前Z市公办幼儿园仅占幼儿园总数的18%，公办幼儿园较少。另外一些优质的民办幼儿园收费高，大部分民众承担不起。此外，公有民营普惠幼儿园在一定程度上缓解了“入园难”“入园贵”的社会问题，但由于政府监管力度不够，这些幼儿园为了经济利益，多以家长需求为导向，教学质量存在问题，这都与公有民营幼儿园公益性和普惠性的总目标发生偏离走形。
（四）幼儿教师工资待遇低，整体师资水平有待提高。首先，公立幼儿园缺编严重。目前Z市现有在园幼儿63829人，按照国家规定的保教职工与幼儿比例1：7标准，需要核定幼教编制9188人，而目前在编幼儿教师远远达不到这个标准。其次，民办幼儿园工资低，流动性大，也直接制约着民办幼儿园质量的提升。最后，幼儿园专业化水平不够，“小学化”倾向严重。访谈发现，一些幼儿园教职工通过转岗从事幼教工作，缺乏先进教育思路和教育理念，专业化不够。在利益的驱动下，不规范的幼儿园既没有办园理念也没有办园目标，往往把满足家长的要求作为目标，所以很多幼儿园出现了“小学化”倾向。
二、建议和反思
（一）建立科学管理机制，优化资源。一方面，政府相关部门在制定学前教育相关管理制度的时候要多调研、多听取一线学前教育专业人士的建议。既要符合国家的大政方针，又要充分考虑地区经济、文化特点。不仅考虑市场需要，还要考虑幼儿园的实际情况等方面的因素。另一方面，政府不能只考虑公办幼儿园的建设发展投入，要统筹兼顾，要照顾城乡差异及民办幼儿园的实际情况。因此，政府在学前教育资源分配的时候，一方面要尊重市场规律；另一方面要给予大多数民办幼儿园一定的政策倾斜。要积极推进示范园在科学管理、师资培养、教育研究方面的引领作用和帮扶工作，建立完善、系统的互助机制，从而实现Z市学前教育质量的整体提高。
（二）加大管理力度，提升办园水平。首先，严格准入制度，严格把关，督促Z市未获审批的幼儿园尽快办理办园许可证，制定硬性标准，定期考核，考核如果达标，进行跟踪监督，对于不合格的幼儿园严格要求整改，整改不合格的，立即予以撤销。再次，建立合理的幼儿园收费标准机制。各级教育部门应会同物价部门，综合考虑当地居民消费水平情况、生均成本、居民经济承受能力等因素，制定各级各类幼儿园收费标准。最后，制定督导评估标准。各级教育主管部门要对幼儿园进行各项检查评估，检查评估结果向社会公布。充分发挥教育行政部门的综合监督职能，严格把好准入关、安全观，加强幼儿园监督管理工作，全面提升我市学前教育的保教质量。
（三）加大扶持力度，鼓励民办幼儿园健康发展。首先，目前Z市公办幼儿园较少，政府在大力投资建设公办幼儿园的同时还应加大对民办幼儿园的投资，进一步促进民办幼儿园的发展，着重落实民办幼儿园审批登记、教师培训、资格认定等优惠政策。其次，建立公办、民办幼儿园一对一扶持项目，增加公办、民办幼儿园的交流，实现公办、民办幼儿园共同发展。最后，完善投入机制，需建立投入长效机制，使得经费的投入更加合理，投资的渠道更加通畅，对民办幼儿园的投资更多；引导和提升民办幼儿园的发展水平。
（四）加大幼师队伍建设力度，提高幼儿教师工资待遇。首先，结合Z市实际情况，合理确定师生比，落实公办幼儿园教职工编制。其次，要进一步完善学前教育师资培训体系。定期对公办、民办幼儿园教师进行培训。最后，保障和提高幼儿教师地位和待遇。及时发放公办幼儿教师的工资，参照公办幼儿教师的工资标准，合理确定民办幼儿教师的最低工资水平。通过有力措施提升幼儿教师的工资待遇，解决幼儿教师的实际问题。
参考文献：
[1]殷鹏霞.民办幼儿园发展的问题与对策研究[D].陕西师范大学，2011.
[2]吕贵珍.北京民办幼儿园发展的问题与对策[J].学前教育研究，2009，09：33-35.
[3]陈建芬，王纪芬，张亨根.浙江省乐清市民办幼儿园发展的问题与对策[J].学前教育，1996，03：40-41.
（作者单位：宁夏幼儿师范高等专科学校）