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作为高危行业的建筑施工企业，在谋划经济发展的同时，更应该有“安全发展”的谋略，这是每个建筑施工企业都必须认真对待的问题。
１．安全现状：令人担忧
目前，由于建筑市场招投标及劳务用工不规范和改制后的施工企业安全管理体制、机制不完善等原因，使安全生产事故时有发生。在起重机械、模板支撑、基坑防护等施工环节上重大事故有上升趋势。令人担忧的安全生产现状表现在以下几方面：
1.1一些施工企业，安全生产基础管理薄弱，没有相适应的安全发展措施。
1.2部分施工企业，应当配备的专职安全管理人员人数不足或管理与技术素质较差。企业和项目安全生产处于监督不力或监管失控的状态。
1.3不少施工企业管理层重生产轻安全，安全与生产的矛盾十分突出。
1.4安全教育流于形式，安全教育的方式、内容、考核没有针对性。
1.5施工现场的安全防护措施不到位。
2.主要原因：双重压力
造成以上令人担忧的安全生产状况，其原因是多方面的，既有历史遗留的问题，也有新形势带来的新挑战。
2.1老问题
一是施工企業安全监督管理体制不健全。二是施工企业的安全监管机制不完善。三是安全监管措施不落实。
2.2新挑战
其一，在工业化进程中，随着科技含量较高的高、大、深和特殊结构工程项目大量出现，一些新技术、新材料、新设备、新工艺的应用与落后的安全监管方法矛盾突出。其二，施工企业经济发展与劳动力需求矛盾突出，安全管理新问题日益凸现。其三，施工企业经营规模扩张与相应管理必需的资源投入矛盾突出。其四，施工企业设备产权与设备维修、保养矛盾突出。其五，企业的经济发展需求与安监队伍的稳定矛盾突出。其六、工程总承包与参与工程建设的其他责任主体单位协调管理的矛盾突出。
3.思考 安全发展是经济发展的基础和保证
安全发展是企业经济发展永恒的主题，建筑施工企业经济发展必须有安全谋略作保证。
3.1提高安全意识是治本
安全生产责任制得不到落实、安全规章制度执行不力的思想根源，源自错误的经济价值观和价值取向理念。采取什么样的经济价值观和价值取向理念是一个企业全面把握经济发展的方向性问题。安全生产是进入市场的通行证，是参与市场竞争的有力砝码。在“僧多粥少”的市场状态下，建筑施工企业应充分认识到安全生产对企业经济发展的重要性和急迫性。建筑施工企业安全生产管理者必须在理论和实践结合基础上，以强烈的忧患和危机意识，作为创新安全理念的动力。面临严竣的安全生产形势，建筑施工企业应转变思想观点，创新安全理念，树立“安全工作必须百分之百”、“隐患就是事故”、“企业的经济发展兴衰，成在安全，败在事故”的安全管理理念。作为高危行业的建筑施工企业，应大力宣传安全管理新思想、新理念，用新思想、新理念来引领企业经济发展的方向。这是建筑施工企业今后安全管理中急需解决的问题，也是保证企业经济长足发展最根本的安全谋略。
3.2强化安全责任是关键
安全责任是企业安全生产管理的灵魂，是加强和落实企业安全生产工作的根本途径。施工企业是安全生产责任主体单位，这是国家安全生产法律法规明确规定的。建筑施工企业在落实各级安全生产责任时，应当牢固树立“企业安全生产主体地位”的观念，通过层层签订安全生产责任状，创新安全管理绩效考评机制，建立并实施严格的安全绩效考核、考评体系，促进安全生产责任的真正落实。
3.3加大安全生产责任追究考核力度
在安全生产责任考核上，应当始终坚持“管理不放松，考核不削弱，领导员工一个样”的考核原则。企业主要负责人要牢固树立“安全是保障企业经济持续发展的”管理思想，在实施责任考核时要坚持考核标准，不能有经济效益大于安全责任的考核臆念；在落实责任考核结果时，要坚持按原则办事。对违反国家安全生产法律、法规，不执行企业安全规章而发生安全事故的部门或个人，应根据所负安全责任的情况，在职务上该撤的撤，该降级的降级，在薪酬上该扣罚的扣罚，在评先上该取消的取消，在提升提级上实行一票否决。通过加大安全生产责任追究和考核力度，促使各级管理干部对安全生产产生强烈的紧迫感、危机感和责任感，促进企业安全生产考核体系有效运行。
3.4施工企业应建立管理干部安全评价机制，建立健全以测评现场安全绩效为重点的安全评价体系
运用系统安全管理方法，制定适应管理干部工作特点的评价标准。企业应成立安全评价小组，专门评价企业各部门负责人和安全负责人安全管理工作和责任落实情况。通过阶段性安全评价，规范企业安全管理系统中的组织管理、安全技术措施、安全监管检查、安全教育培训、分包与劳务管理、安全投入、人员与设施配备、职业健康及环境卫生等方面的管理行为。通过企业安全评价体系的有效运行，及时消除管理缺陷和事故隐患，促进企业安全管理工作持续改进。
3.5施工企业应建立安全合约化监管机制
在工程开工前，应用安全合同管理模式，明确各方责任主体间的安全管理职责和责任；在工程建设过程中，用安全合同管理模式实施安全监管，各方责任主体严格履约安全合同中的条款，保证工程建设中安全动态管理始终处于受控状态。这是安全管理工作上的创新，是一种安全合约化监管机制，也是今后建筑施工企业安全监管模式上的发展方向。
3.6建筑施工企业应建立安全生产预警制度
针对不同施工时段，不同环境及时发布安全生产的预警提示，指导各部门和项目部有针对性开展安全检查，组织安全活动。项目部应建立安全分析会制度，及时分析安全生产的薄弱环节，研究安全生产的规律和特点，解决突出矛盾，抓住监控重点，制定监控措施，确保不发生重大事故。
3.7施工企业应实行安全风险抵押金制度
项目负责人应按建设项目的规模、施工难易程度、工期等综合情况，确定风险值，按风险值大小向企业或经企业法人委托设置的分支机构分公司交纳安全风险抵押金。企业运用风险抵押金管理手段可以增加项目安全管理的动力。
3.8建筑施工企业应针对安全监管人员素质偏低、工作地点分散和监管不力的特点，对安全监管人员实行垂直管理的机制
施工企业对经企业法人委托机构的分公司安全负责人实行委派制，经企业法人委托设置的分公司，可以对项目部全人员实行委派制。施工企业通过建立垂直管理机制，可以加强安监队伍思想素质、技术业务能力的建设和管理，保证安全管理政令畅通，不断提高监管的有效性。
3.9建筑施工企业应组织建立专业性较强的起重机械拆装队伍
集团化的施工企业，应当以某个区域市场的分公司负责建立专业拆装队伍，有条件的区域市场的分公司也可以将起重机械拆装施工分包给具备起重机械拆装资质的单位。通过专业化的组织施工（拆装），确保实现大型机械拆装过程中安全无事故的目标。
3.10建筑施工企业应推进企业劳务用工形式向多元化方向发展
劳务用工数量迅速递增，涉及企业主业生产作业范围也越来越广，由此带来的安全和经济等矛盾也越来越突出。企业的安全管理与劳务用工管理有较大差距，已成为企业经济发展和安全管理的难点。为切实解决劳务用工的安全管理问题，确保在多元化用工形势下的安全生产，施工企业必须确定“谁用工、谁管理、谁负责”的管理责任理念。以国家相关法律、法规为依据，制定实施劳务用工管理办法，组织相关职能部门对《劳务承包项目安全责任协议书》的内容和责任进行全面修订，明确项目部劳务用工安全监管职责，用安全规章制度约束项目部劳务用工行为。施工企业应把劳务用工安全管理纳入企业和项目部管理系统，建立劳务用工单位与劳务单位相结合监管机制，把劳务用工安全管理工作真正落到实处。■
１．安全现状：令人担忧
目前，由于建筑市场招投标及劳务用工不规范和改制后的施工企业安全管理体制、机制不完善等原因，使安全生产事故时有发生。在起重机械、模板支撑、基坑防护等施工环节上重大事故有上升趋势。令人担忧的安全生产现状表现在以下几方面：
1.1一些施工企业，安全生产基础管理薄弱，没有相适应的安全发展措施。
1.2部分施工企业，应当配备的专职安全管理人员人数不足或管理与技术素质较差。企业和项目安全生产处于监督不力或监管失控的状态。
1.3不少施工企业管理层重生产轻安全，安全与生产的矛盾十分突出。
1.4安全教育流于形式，安全教育的方式、内容、考核没有针对性。
1.5施工现场的安全防护措施不到位。
2.主要原因：双重压力
造成以上令人担忧的安全生产状况，其原因是多方面的，既有历史遗留的问题，也有新形势带来的新挑战。
2.1老问题
一是施工企業安全监督管理体制不健全。二是施工企业的安全监管机制不完善。三是安全监管措施不落实。
2.2新挑战
其一，在工业化进程中，随着科技含量较高的高、大、深和特殊结构工程项目大量出现，一些新技术、新材料、新设备、新工艺的应用与落后的安全监管方法矛盾突出。其二，施工企业经济发展与劳动力需求矛盾突出，安全管理新问题日益凸现。其三，施工企业经营规模扩张与相应管理必需的资源投入矛盾突出。其四，施工企业设备产权与设备维修、保养矛盾突出。其五，企业的经济发展需求与安监队伍的稳定矛盾突出。其六、工程总承包与参与工程建设的其他责任主体单位协调管理的矛盾突出。
3.思考 安全发展是经济发展的基础和保证
安全发展是企业经济发展永恒的主题，建筑施工企业经济发展必须有安全谋略作保证。
3.1提高安全意识是治本
安全生产责任制得不到落实、安全规章制度执行不力的思想根源，源自错误的经济价值观和价值取向理念。采取什么样的经济价值观和价值取向理念是一个企业全面把握经济发展的方向性问题。安全生产是进入市场的通行证，是参与市场竞争的有力砝码。在“僧多粥少”的市场状态下，建筑施工企业应充分认识到安全生产对企业经济发展的重要性和急迫性。建筑施工企业安全生产管理者必须在理论和实践结合基础上，以强烈的忧患和危机意识，作为创新安全理念的动力。面临严竣的安全生产形势，建筑施工企业应转变思想观点，创新安全理念，树立“安全工作必须百分之百”、“隐患就是事故”、“企业的经济发展兴衰，成在安全，败在事故”的安全管理理念。作为高危行业的建筑施工企业，应大力宣传安全管理新思想、新理念，用新思想、新理念来引领企业经济发展的方向。这是建筑施工企业今后安全管理中急需解决的问题，也是保证企业经济长足发展最根本的安全谋略。
3.2强化安全责任是关键
安全责任是企业安全生产管理的灵魂，是加强和落实企业安全生产工作的根本途径。施工企业是安全生产责任主体单位，这是国家安全生产法律法规明确规定的。建筑施工企业在落实各级安全生产责任时，应当牢固树立“企业安全生产主体地位”的观念，通过层层签订安全生产责任状，创新安全管理绩效考评机制，建立并实施严格的安全绩效考核、考评体系，促进安全生产责任的真正落实。
3.3加大安全生产责任追究考核力度
在安全生产责任考核上，应当始终坚持“管理不放松，考核不削弱，领导员工一个样”的考核原则。企业主要负责人要牢固树立“安全是保障企业经济持续发展的”管理思想，在实施责任考核时要坚持考核标准，不能有经济效益大于安全责任的考核臆念；在落实责任考核结果时，要坚持按原则办事。对违反国家安全生产法律、法规，不执行企业安全规章而发生安全事故的部门或个人，应根据所负安全责任的情况，在职务上该撤的撤，该降级的降级，在薪酬上该扣罚的扣罚，在评先上该取消的取消，在提升提级上实行一票否决。通过加大安全生产责任追究和考核力度，促使各级管理干部对安全生产产生强烈的紧迫感、危机感和责任感，促进企业安全生产考核体系有效运行。
3.4施工企业应建立管理干部安全评价机制，建立健全以测评现场安全绩效为重点的安全评价体系
运用系统安全管理方法，制定适应管理干部工作特点的评价标准。企业应成立安全评价小组，专门评价企业各部门负责人和安全负责人安全管理工作和责任落实情况。通过阶段性安全评价，规范企业安全管理系统中的组织管理、安全技术措施、安全监管检查、安全教育培训、分包与劳务管理、安全投入、人员与设施配备、职业健康及环境卫生等方面的管理行为。通过企业安全评价体系的有效运行，及时消除管理缺陷和事故隐患，促进企业安全管理工作持续改进。
3.5施工企业应建立安全合约化监管机制
在工程开工前，应用安全合同管理模式，明确各方责任主体间的安全管理职责和责任；在工程建设过程中，用安全合同管理模式实施安全监管，各方责任主体严格履约安全合同中的条款，保证工程建设中安全动态管理始终处于受控状态。这是安全管理工作上的创新，是一种安全合约化监管机制，也是今后建筑施工企业安全监管模式上的发展方向。
3.6建筑施工企业应建立安全生产预警制度
针对不同施工时段，不同环境及时发布安全生产的预警提示，指导各部门和项目部有针对性开展安全检查，组织安全活动。项目部应建立安全分析会制度，及时分析安全生产的薄弱环节，研究安全生产的规律和特点，解决突出矛盾，抓住监控重点，制定监控措施，确保不发生重大事故。
3.7施工企业应实行安全风险抵押金制度
项目负责人应按建设项目的规模、施工难易程度、工期等综合情况，确定风险值，按风险值大小向企业或经企业法人委托设置的分支机构分公司交纳安全风险抵押金。企业运用风险抵押金管理手段可以增加项目安全管理的动力。
3.8建筑施工企业应针对安全监管人员素质偏低、工作地点分散和监管不力的特点，对安全监管人员实行垂直管理的机制
施工企业对经企业法人委托机构的分公司安全负责人实行委派制，经企业法人委托设置的分公司，可以对项目部全人员实行委派制。施工企业通过建立垂直管理机制，可以加强安监队伍思想素质、技术业务能力的建设和管理，保证安全管理政令畅通，不断提高监管的有效性。
3.9建筑施工企业应组织建立专业性较强的起重机械拆装队伍
集团化的施工企业，应当以某个区域市场的分公司负责建立专业拆装队伍，有条件的区域市场的分公司也可以将起重机械拆装施工分包给具备起重机械拆装资质的单位。通过专业化的组织施工（拆装），确保实现大型机械拆装过程中安全无事故的目标。
3.10建筑施工企业应推进企业劳务用工形式向多元化方向发展
劳务用工数量迅速递增，涉及企业主业生产作业范围也越来越广，由此带来的安全和经济等矛盾也越来越突出。企业的安全管理与劳务用工管理有较大差距，已成为企业经济发展和安全管理的难点。为切实解决劳务用工的安全管理问题，确保在多元化用工形势下的安全生产，施工企业必须确定“谁用工、谁管理、谁负责”的管理责任理念。以国家相关法律、法规为依据，制定实施劳务用工管理办法，组织相关职能部门对《劳务承包项目安全责任协议书》的内容和责任进行全面修订，明确项目部劳务用工安全监管职责，用安全规章制度约束项目部劳务用工行为。施工企业应把劳务用工安全管理纳入企业和项目部管理系统，建立劳务用工单位与劳务单位相结合监管机制，把劳务用工安全管理工作真正落到实处。■