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政府非税收入是中国财政收入的重要组成部分，然而其理论研究严重落后于现实需要。文章提出应创建“非税构成要件”概念，用于研究和规范非税项目设立行为，对其必要性、含义和内容进行了论述。同时，界定和论述了“非税义务要件”概念，用于认定非税缴付人的非税收入义务。一般情况下，非税构成要件包括非税名称、收缴对象、缴付人、收益主体、计收依据、收缴标准、收缴时期、执收单位，非税义务要件包括收缴对象、缴付人、计收依据、收缴标准、计收时间和非税决定。两者性质和作用不同，但关系十分密切。是构建非税法制理论的基本范畴。