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建立和完善新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）是党中央、国务院为增强农民抵御大病风险能力，促进农民身体健康做出的重大决策。乡村两级卫生机构是农村卫生服务的主体，是新农合的重要依托，其服务质量的优劣关系到新农合能否健康发展。目前在我国许多地方新农合的发展遇到了一些困难和阻力，其中主要问题之一是医药卫生人才的匮乏，严重影响了新农合的进一步发展。