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城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式.随着改革开放不断深入,社会主义市场经济的逐步建立,城市建设也逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为.城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系.传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系.传统的城市规划管理机制难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系.这就是我们面临的一个新的挑战.