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2019年12月31日，美国著名智库——战略与预算评估中心（CSBA）发布题为《夺回海上优势：为实施决策中心战推进美国水面舰艇部队转型》研究报告（以下简称“报告”），提出了决策中心战作战概念。
2020年2月11日，CSBA发布《马赛克战：利用人工智能和自主系统实施决策中心战》报告。报告认为，在与中俄等大国对手的长期竞争中，仅通过战术上的调整无法保持长期优势，应考虑新的作战方法以维持长期优势，摒弃消耗战理念，通过比对手更快、更好地做出决策来取得成功。
CSBA是美军作战研发的主要支撑机构。自20世纪末期以来，该智库曾提出空海一体战、电磁机动战等作战概念，这些概念大都具有高度的针对性和可操作性，已成为美军建设和运用的指导。
决策中心战着眼大国对抗的作战需求，立足维持和巩固美国的海上优势，旨在推动美军应从“以信息为中心作战”向“以决策为中心作战”转变，从“掌控信息优势”向“掌控决策优势”转变。
服务大国竞争战略，旨在掌控海上优势
冷战结束以来的长时间内，美国没有势均力敌的海上对手，牢牢掌控着全球制海权，且侦察预警、态势感知和防空反导系统的发展也在很大程度上抵消了水面舰艇所面临的威胁。因海上作战环境相对宽松，打击陆上目标和支援陆上作战取代掌控制海权作战，成为美国海军水面舰艇部队的主要任务。报告认为，当前，地缘局势剧烈变化，科学技术迅猛发展，海上作战处于一个快速变革期，在此形势下，美国海军水面舰艇部队保持海上优势的难度不断增大，转型势在必行。
美国海军的“战略舒适期”已经结束。报告认为，随着全球化和信息化进程的深入加速军事科技扩散，更多的美国对手和潜在敌人拥有先进传感器、无人机、低噪声潜艇、反舰导弹、水雷等武器系统，并在发展新的作战样式和能力，可更有效地遂行防空反导、反潜、对海/对陆打击、水雷战等任务。此外，也门胡塞武装等非国家性质主体也更多地参与海上冲突，美军水面舰艇在中东地区多次遭受反舰导弹和无人机袭击。
美国海军水面舰艇部队遂行使命任务面临严峻挑战。近年来，特朗普政府推出的新版《国家安全战略》《国防战略》《国家军事战略》，将中国、俄罗斯等“敌对大国”以及朝鲜、伊朗等“流氓政权”和极端恐怖主义组织视作三大战略威胁。报告认为，中俄海上力量的崛起侵蚀了美国的海上优势，局部制海权逐渐丧失，全球制海权动摇不再稳固。水面舰艇部队作为前沿存在、快速反应和兵力投送的主要力量，难以遂行上述战略所要求的“通过破坏、迟滞或击败敌人进攻以慑止入侵”的使命任务。
报告认为，美国海军水面舰艇部队存在的不足主要体现在数量规模、兵力结构和信息能力等方面。一是舰艇数量与需求之间缺口增大。构建分布式舰队，实施分布式作战已成为美国海军建设和运用的基本指导，但巡洋舰、驱逐舰、两栖舰艇等大型水面战斗舰艇的造价高、建造周期长。二是航母打击群作战效能下降。航母舰载机的战斗稳定性差，使用武器种类和数量有限，持续作战能力弱，且为保证航母安全，须在敌方防区外起飞，使得作战效能进一步下降。三是海上信息优势丧失。信息优势是作战优势的前提，而信息来自感知。作为海上态势感知节点的舰载有人/无人机、舰载雷达、潜艇、无人水下航行器（UUV）等，进入敌方防区难度不断增大，且战时天基侦察预警设施难以发挥作用。
报告认为，实施决策中心战，创新水面舰艇部队作战样式，变革水面舰艇部队力量组成，可在预算许可前提下，有效解决上述问题。竞争对手装备的传感器、低噪声潜艇、超声速/高超声速反舰导弹、水雷等系统发展迅速，并通过对美军近些年来军事行动的研究，有针对性地发展作战概念，创新作战样式。竞争对手依靠远程导弹的区域拒止能力，使得美国航空母舰及其舰载机难以进入距离己方海岸线1000海里以内区域，虽然潜艇具备隐蔽性优势，但也面临着海底监听网络和岸基反潜力量的更大威胁。
以网络中心战能力为基础助力升级发展
首次接触决策中心战，自然会令人想到网络中心战。1998年，阿瑟·塞布罗夫斯基海军中将正式提出网络中心战作战概念。以网络为中心是信息化战争的基本作战样式，自提出，很快就成为美军建设的基本指导。在很大意义上，网络中心战可看作是冷战结束乃至第二次世界大战结束以来最重大的作战理论突破。
网络中心战作战概念具有重大的理论和实践意义。首先，首次将信息域与物理域整合，进而真正催生出系统之系统——体系;其次，信息成为决定性的作战要素，信息力超越物质力和能量力，成为首要战斗力;再次，提出信息域作为决胜领域，战场的制权关系发生重大变化，制信息权为对抗双方首先要争夺的;最后，审视各国军队信息化建设的主轴主线即可发现，无不是遵照网络中心战思想，网络中心战能力已成为大国强国军队的基本能力。
美军已经具备成熟的网络中心战能力，网络中心战能力也已成为美军理论研究和力量建设的基本指导。如果说1991年海湾战争是第一场信息化战争，那么通过1999年科索沃战争、2001年阿富汗战争和2003年伊拉克战争就可看出，美军已经基本具备了网络中心战能力。 事实上，近些年美军提出的空海一体战、全球公域介入与机动联合、协同交战能力、海上一体化防空反导、作战云、忠诚僚机、分布式杀伤、无人机蜂群、多域战等，无不是以网络中心战能力为基础的。
决策中心战具有鲜明的时代属性。决策优势建立在信息优势基础之上。美军信息化建设起步早、水平高，相比其他国家军队，占据较大的信息优势，为实施决策中心战做好了准备。当前，信息化战争进入高级阶段，智能化战争已经初露端倪，可以说，决策中心战概念的出现实属必然。
如果说网络中心战概念开启了美军向信息化军队转型之路，将信息域视为决胜领域，那么决策中心战概念则标志着美军信息化建设进入了更高阶段，将认知域超越物理域和信息域，视为决胜领域，以决策为中心的作战方式通过将人工智能、自主系统与新作战概念相结合，可实现比敌方更快、更有效的决策，进而使敌方陷入困境。
将取得认知领域的决策优势作为制胜机理
决策中心战的制胜机理是使敌方陷入所谓的“决策困境”。报告认为，在局部地区，像中国这样的对手占据导弹数量和质量上的优势，水面舰艇难以应对其发动的齐射打击。基于此，水面舰艇应在广阔海域更高效地机动，使得敌方即便掌握己方的态势信息，也难以判别作战意图，进而难以确定打击重心和防御方向。
决策中心战的作战目的是通过保持己方决策优势，同时使敌方处于决策劣势。进行类比，网络中心战表明，如果缺乏信息，自然无从决策，就将失去作战优势;决策中心战则表明，即使拥有信息，如果不能正确决策，也将失去作战优势。
决策中心战的作战样式是指挥控制战。报告主张，水面舰艇部队应提高自身的决策能力，同时降低敌方的决策能力。决策的基础是指挥控制。因此，应加速己方同时降低敌方的指挥控制链的运行速度。正如美国空军作战司令部司令卡莱尔所称，“指挥控制是我们保持领先中国、俄罗斯及其他潜在对手的领域，是未来的制胜关键”。美国空军参谋长高德费恩称，“通过在陆、海、空、天、网络等多个作战领域创造多种多样、让敌人左右为难的局势的能力，可使敌方指挥控制失效”。
决策中心战的指挥方式可称为以情境为中心的指挥。所谓“以情境为中心”，是指根据所处情境，迅速分析战场态势、准确判明敌方意图，在此基础上，制定行动计划并组织实施。实施以情境为中心的指挥，即使通信中断，也可自主、高效、可靠的完成任务。实际上，这种指挥方式正是“决策优势”的集中和最高体现。
决策中心战的关键支撑是智能化辅助决策。报告构建了典型的决策中心战场景：平台、武器和人员获取的信息，通过大带宽、高时效、低延迟的广域信息网络，经过作战云处理后，共建和共享通用战场态势图，以此为基础，进行智能化辅助决策，同时，实施反情报侦察监视和反目标指示作战，或者通过剥夺敌方的信息优势进而剥夺其决策优势，或者造成敌方决策错误、失效或瘫痪，进而达成作战目的。信息化作战的要素多、协同复杂，只有智能化辅助决策才能满足决策中心战的自主、准确、快速决策的要求。
决策中心战的战略目标是实现“不战而胜”。决策属于认识行为。决策中心战直接作用于敌方认知，意图通过使敌方无法正确决策，进而认识到取胜无望，从而达成慑止冲突乃至战争获胜的目的。所谓“以情境为中心”的指挥，是指在通信降级的情况下，下级接管任务指挥权，并依靠智能化辅助决策和智能化任务规划，与其他部队一起执行任务。
向以无人化舰艇为主体的海军兵力结构转型
决策中心战的兵力基础是无人水面舰艇。报告认为，美军可能不再拥有数量优势，解决之道是大量使用自主/半自主系统和有人/无人混合编组。
按照决策中心战构想，报告提出了新的水面舰艇部队构成方案。对标美国国会办公室（CBO）于2019年发布的《美国海军2020财年造舰计划分析》报告，其中最引人注目之处，是大幅减少大型有人水面舰艇数量，自104艘降至78艘，同时大幅提高大中型无人水面舰艇数量。其中，大型无人水面艇（LUSV）自10艘增至96艘，中型无人水面艇（MUSV）自0艘增至110艘。报告估算，若采纳建议的方案，相比美国海军目前方案，在造舰和作战上可分别节省280亿和340亿美元。
发展下一代驱逐舰（DDG（X）），放弃老旧巡洋舰及驱逐舰的延寿计划。当前，美国海军计划加快“未来大型水面战舰”的采购进度，而不是首先研发和完善相关技术。这种做法或将导致“未来大型水面战舰”无法如期交付，预算超支且达不到要求。类似巡洋舰的“未来大型水面战舰”的预估单价为28亿美元。这种做法，将使得美国海军继续朝“小规模、昂贵的舰队”方向发展。报告提出，2030财年采购预估造价22.5亿美元、类似阿利·伯克级驱逐舰的DDG（X）。报告建议，通过退役服役期满的老旧巡洋舰和驱逐舰，可有效降低运维成本。
发展小型护卫舰（DDC），而非大型无人水面舰艇。报告不主张采购可能在整个竞争和冲突过程中都难以使用的大型无人水面舰艇，而是计划引进小型护卫舰。该舰舰员通常为15～24人，主要裝备进攻性武器。此外，可部署更多的中型无人水面舰艇。部署110艘中型无人水面舰艇，以分散部署的方式实施被动多基感知、反情监侦及反潜作战。
报告强调，虽然提出的水面舰艇部队架构并非唯一解决方案，但美国海军需采取类似举措，以打破目前更少、更昂贵的作战平台发展思路。由于航母舰载机联队的作战半径及载弹量有限，且维持成本不断上涨，加之潜艇部队规模不断缩小，水面舰艇部队将在威慑、作战等方面发挥更重要的作用。
通过增大对手决策
复杂性来增强攻防能力
报告建议，为支持新型作战概念及决策中心战，美国海军应该在水面舰艇部队设计上力求达成以下三大目标：一是增加对敌实施水面力量展示的复杂性;二是增加对手成功实施快速有效攻击所需齐射弹药的规模;三是提高美军水面作战力量的进攻能力。
报告采用效果链方法对决策中心战作战效果进行了评估。复杂性可通过特定部队或舰队所能形成的不同的效果链数量来衡量。结合更强的进攻能力，更多可能的效果链将显著提高美军水面作战力量的快速决策与行动能力。复杂性及更强大的防御能力还将降低敌方迅速识别并打击美军要害目标的能力。
与美国海军最新提出的长期造舰计划所描述的海军力量架构相比，报告建议的力量架构将在多项指标上提高水面舰艇部队的任务遂行能力，能够产生更多独立的效果链，从而增大对手决策的复杂性。
采用决策中心战概念进行水面舰艇部队力量调整后，效果链增加了6.9倍，水面行动大队的防御能力提高了1.6倍，打击能力提高了1.4倍。根据报告提出的水面舰艇部队方案，可生成超过1200条效果链，而当前仅能生成不到200条;可在2分钟内与超过500个目标交战，当前仅接近400个。
由于使用了新型防空反导概念及作战能力，并动用了主要担负诱饵及反情报、监视、侦察与目标锁定等任务的中型无人水面舰艇，新的力量态势还将具有更强大的防御能力。
该方案的防空反导能力更强，中型无人水面艇更多，武器发射单元的量也更大。例如，报告提出的水面舰艇部队方案可在2048年拥有超过4500个发射单元，而同期美国海军方案仅不到3500个。
责任编辑：葛