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【摘 要】工程量清单招标在国际上被广泛运用，对控制工程造价方面有重要的意义。其满足竞争的需要，符合我国当前工程造价体制改革"统一量、指导价、竞争费"的大原则，有利于业主选择价格适中、信誉好的优秀施工单位，在项目实施过程的各个阶段，要从组织、技术、经济等多方面，采取主动控制的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，实现投资效益最大化。
【关键词】工程量清单；工程造价；控制；措施
引言
工程量清单招标过程中，招标人首先在招标文件里详细列出整个工程的清单，并将该清单作为投标人投标报价分析的基础，故招标文件的工程量清单必须全面、科学，准确，对各子工程、辅助项目等均要涵盖到位；其次，投标人结合所属企业实际情况，综合考虑潜在与可见风险，仔细研究招标文件中的项目清单，进行报价；最后，由招标人根据各投标单位的投标报价按照“合理低 价中标”的原则选定中标人。
1采用工程量清单招标方法的优势
工程量清单招标，能够呈现取代传统招标手段的趋势，自然是因为其更能适应当代的工程管理与控制，其优点可以总结为以下。
（1）政府相关机构一直很重视工程造价的改革，结合国情和国际造价惯例，提出了工作量统一、指导价由政府控制，并将企业间的竞争围绕在管理费、措施费等方面的改革措施。工程量清单招标正是建立在这一基础上的，有利于实现最终资源控制市场化，具备高度的科学性。
（2）报价是投标人对工期、质量、成本的综合考虑，工程量清单有利于投标人清楚地认识项目的建设投入，从而调整报价，使其紧密结合工程建设的“质”与“量”，实现投入的合理化、利益的最大化，并充分保证了工程项目投入运营之后的安全稳定性。
（3）有利于合理的风险分配，建筑工程由于其复杂性、综合性，工期长，施工工艺也复杂专业，一般大的项目持续几年的时间，这就决定了其承担的建设风险也是很大的，如何实现风险分散、降低风险，采用工程量清单招标是有效的途径。这样的方式下：投标单位和业主有各自承担分散风险，工程量的变更或计算纰漏等问题产生的风险由业主承担，投标单位对自己所报的成本、单价付风险责任，这样模式下，风险合理分配了，更加符合我国现代建筑市场现状，权责关系明确。
（4）有利于公平竞争，体现公平原则。工程量清单计价模式下的招标投标，清单里有详细的需要投标人完成的工程项、相应工程实体数量。而且工程量清单是由业主负责编制和公开的，其作为招标文件的一部分，为投标人提供了公平竞争的平台，投标人的竞争活动有了一个共同的基础，机会均等，受到的待遇是公平公正的。
2工程量清单招标环境下控制造价的措施
2.1以设计阶段造价控制为重点
当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。
（1）推行限额设计。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的 “量本裁衣”，也是在本階段实现有效控制工程造价的重要环节。通过限额设计，对各种方案的技术经济比较，优选出一个既满足功能要求又经济合理的最佳设计，在客观上又能克服 “多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋” 等现象，充分发挥设计人员的聪明才智，讲究设计质量，进行优化设计。强化设计 深度。
（2）强化设计深度。审查施工图设计文件，必须把握好三个方面：①审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；②审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；③审核施工图设计文件，降低设计错误率，以满足工程量清单编制、计价的需要。
（3）推行设计图纸预审制度。在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。
2.2严格施工管理
在施工阶段，一要严把材料用量和规格、品牌关。材料费在工程造价中往往占有很大的比例，一般占预算费用的 70%，占直接费的 80%左右。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种、规格、品牌价格繁多，业主要随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，严格按照合同中的材料用量、规格、品牌进行控制，防止材料代用、以次充好。二要严把设计变更关。由于建设工程的复杂性，难免会出现工程图纸会审中遗漏的问题，这就要加强设计变更质量，履行审核手段，杜绝不负责任的设计变更现象。同时，要防止施工单位出于施工方便等单方面利益考虑，要求变更设计，提高造价，把负担转嫁给业主。如某工程设计为 10 c m厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，现施工单位提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为 12 c m厚楼板，原设计为 C 25级砼，施工单位为提前拆模板加快进度，要求 改用 C 30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为 12厘米，C25改为 C 30级砼。业主如果认为设计已认可不会有问题，签章同意，到工程结算时，因手续齐全审价只能按 12 c m厚楼板和 C30级砼计入工程造价，其差价均由业主承担，工程造价将无形提高。三要严格现场签证。业主要加强现场施工管理，严格控制现场签证、额外用工及各种预算外费用。拒绝施工单位不合理的签证要求，如变更打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用，属于技术措施费、安全施工措施费，以开办费形式在合同总价中包干使用，不允许再以签证形式重复计取。
2.3 加强竣工结算管理
在工程竣工决算时，业主应坚持按招标文件合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严把审核关。对工程量的审核要根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在更求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，业主也要委托造价咨询单位编制一份完整的结算书和材料用量明细，比照审核，做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。在结算审核中，还要注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整，结算中实际发生的招标时的依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
3.结语
总之，在建筑工程市场的规范中，工程量清单竞招标有着重要的影响作用，通过工程量清单招标，能科学合理地控制好建筑工程造价，最大限度地降低建设资金成本，提高资金的合理利用和企业的经济效益。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（M）北京：中国计划出版社，2013
[2]中国建设工程造价管理协会.《建设工程造价管理理论与实务（四）》（M）北京：中国计划出版社，2014
【摘 要】工程量清单招标在国际上被广泛运用，对控制工程造价方面有重要的意义。其满足竞争的需要，符合我国当前工程造价体制改革"统一量、指导价、竞争费"的大原则，有利于业主选择价格适中、信誉好的优秀施工单位，在项目实施过程的各个阶段，要从组织、技术、经济等多方面，采取主动控制的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，实现投资效益最大化。
【关键词】工程量清单；工程造价；控制；措施
引言
工程量清单招标过程中，招标人首先在招标文件里详细列出整个工程的清单，并将该清单作为投标人投标报价分析的基础，故招标文件的工程量清单必须全面、科学，准确，对各子工程、辅助项目等均要涵盖到位；其次，投标人结合所属企业实际情况，综合考虑潜在与可见风险，仔细研究招标文件中的项目清单，进行报价；最后，由招标人根据各投标单位的投标报价按照“合理低 价中标”的原则选定中标人。
1采用工程量清单招标方法的优势
工程量清单招标，能够呈现取代传统招标手段的趋势，自然是因为其更能适应当代的工程管理与控制，其优点可以总结为以下。
（1）政府相关机构一直很重视工程造价的改革，结合国情和国际造价惯例，提出了工作量统一、指导价由政府控制，并将企业间的竞争围绕在管理费、措施费等方面的改革措施。工程量清单招标正是建立在这一基础上的，有利于实现最终资源控制市场化，具备高度的科学性。
（2）报价是投标人对工期、质量、成本的综合考虑，工程量清单有利于投标人清楚地认识项目的建设投入，从而调整报价，使其紧密结合工程建设的“质”与“量”，实现投入的合理化、利益的最大化，并充分保证了工程项目投入运营之后的安全稳定性。
（3）有利于合理的风险分配，建筑工程由于其复杂性、综合性，工期长，施工工艺也复杂专业，一般大的项目持续几年的时间，这就决定了其承担的建设风险也是很大的，如何实现风险分散、降低风险，采用工程量清单招标是有效的途径。这样的方式下：投标单位和业主有各自承担分散风险，工程量的变更或计算纰漏等问题产生的风险由业主承担，投标单位对自己所报的成本、单价付风险责任，这样模式下，风险合理分配了，更加符合我国现代建筑市场现状，权责关系明确。
（4）有利于公平竞争，体现公平原则。工程量清单计价模式下的招标投标，清单里有详细的需要投标人完成的工程项、相应工程实体数量。而且工程量清单是由业主负责编制和公开的，其作为招标文件的一部分，为投标人提供了公平竞争的平台，投标人的竞争活动有了一个共同的基础，机会均等，受到的待遇是公平公正的。
2工程量清单招标环境下控制造价的措施
2.1以设计阶段造价控制为重点
当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。
（1）推行限额设计。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的 “量本裁衣”，也是在本階段实现有效控制工程造价的重要环节。通过限额设计，对各种方案的技术经济比较，优选出一个既满足功能要求又经济合理的最佳设计，在客观上又能克服 “多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋” 等现象，充分发挥设计人员的聪明才智，讲究设计质量，进行优化设计。强化设计 深度。
（2）强化设计深度。审查施工图设计文件，必须把握好三个方面：①审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；②审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；③审核施工图设计文件，降低设计错误率，以满足工程量清单编制、计价的需要。
（3）推行设计图纸预审制度。在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。
2.2严格施工管理
在施工阶段，一要严把材料用量和规格、品牌关。材料费在工程造价中往往占有很大的比例，一般占预算费用的 70%，占直接费的 80%左右。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种、规格、品牌价格繁多，业主要随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，严格按照合同中的材料用量、规格、品牌进行控制，防止材料代用、以次充好。二要严把设计变更关。由于建设工程的复杂性，难免会出现工程图纸会审中遗漏的问题，这就要加强设计变更质量，履行审核手段，杜绝不负责任的设计变更现象。同时，要防止施工单位出于施工方便等单方面利益考虑，要求变更设计，提高造价，把负担转嫁给业主。如某工程设计为 10 c m厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，现施工单位提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为 12 c m厚楼板，原设计为 C 25级砼，施工单位为提前拆模板加快进度，要求 改用 C 30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为 12厘米，C25改为 C 30级砼。业主如果认为设计已认可不会有问题，签章同意，到工程结算时，因手续齐全审价只能按 12 c m厚楼板和 C30级砼计入工程造价，其差价均由业主承担，工程造价将无形提高。三要严格现场签证。业主要加强现场施工管理，严格控制现场签证、额外用工及各种预算外费用。拒绝施工单位不合理的签证要求，如变更打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用，属于技术措施费、安全施工措施费，以开办费形式在合同总价中包干使用，不允许再以签证形式重复计取。
2.3 加强竣工结算管理
在工程竣工决算时，业主应坚持按招标文件合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严把审核关。对工程量的审核要根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在更求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，业主也要委托造价咨询单位编制一份完整的结算书和材料用量明细，比照审核，做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。在结算审核中，还要注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整，结算中实际发生的招标时的依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
3.结语
总之，在建筑工程市场的规范中，工程量清单竞招标有着重要的影响作用，通过工程量清单招标，能科学合理地控制好建筑工程造价，最大限度地降低建设资金成本，提高资金的合理利用和企业的经济效益。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（M）北京：中国计划出版社，2013
[2]中国建设工程造价管理协会.《建设工程造价管理理论与实务（四）》（M）北京：中国计划出版社，2014