全面开启“指尖”模式 “智慧人大”高效履职

　　今年省人代会报到时，代表们领到的不是一堆厚厚的会议文件，而是一台电子阅览器。省人大代表可以通过它查看会议文件、参阅文件、会议简报，还可在线批注文件。在代表入住的房间里，放着一本“浙江省人大代表监督治水APP”宣传册，代表们通过手机扫码就可下载APP，实时了解河道水质等情况。
　　本届以来，我省人大不断推进信息化手段在人大工作中的运用，以“智慧人大”建设为抓手，利用专项系统、APP平台等技术手段，不断提高工作效能。


　　“信息化是人大工作与时俱进的重要手段，更是保障代表能在有限时间里依法有效履职的技术支撑。”杭州市滨江区人大常委会主任韩建中代表说，滨江区人大自2012年起便提出打造“智慧人大”，除了做好门户网站，在代表联络站建设、实事项目监督、财政预算监督、“两院”日常监督等方面工作都探索网上、网下相结合的方式。如今，滨江区人大又提出了“掌上”、“全上”、“马上”的三“上”目标：信息化工具逐步从电脑向“掌上”延伸，在试点基础上全面推广，接入更多政府部门实现“马上”互动。
　　2017年，滨江区人大常委会开发建设了代表履职APP，代表在履职过程中发现问题，只要通过手机一提交，便可同步传给区人大常委会、政府部门，大大提高了履职效能。日前，该区人大又推出了完善后的2.0版APP，新增了“民情信箱”模块、优化了“建议办理”模块，还预留了预算联网监督的预警系统，为人大实现依法监督、实时监督、全面监督、有效监督提供了有效平台。
　　2017年，我省各级人大信息化工作全面开花，杭州市余杭区人大的“网上代表之家”也正式上线，所有人大代表、群众只要登录该平台，就能看到代表参与活动、进站接待选民、提出意见建议和反馈情况。“自从上网公开后，哪位代表履职积极，哪位代表经常缺席活动，一目了然。”余杭区人大常委会主任汪宏儿代表认为，对代表来说“公开”、“透明”是最大的约束，自代表履职情况上网公开后，代表参加活动的出勤率明显提高，而且提的意见建议也更有质量。
　　“信息化不仅是一种工具，更是一种思维方式。”苍南县人大常委会主任黄锦耀代表说，人大工作要与时俱进，履职工具、理念一样得与时俱进，“代表、群众在网上，我们的服务就要到网上，他们从电脑上来到‘掌上’，那履职平台也要延伸到‘掌上’。”2017年，“苍南县人大”公众号正式啟用，人大代表可通过“代表在线”平台实时提交意见建议，还可选择提交的部门；代表建议落实情况、民生实事和重点项目实施情况、“两院”动态等监督信息均可在“监督E站”查阅；而普通群众也可通过“民情民意”通道直接提交意见建议。
　　信息化运用在宁波市海曙区已有多年历史，海曙区人大常委会主任陈志国代表作为一名主导者、参与者、实践者，切身感受到了信息化带来的便捷、实用和高效率。但他认为，信息化更新换代快，“使用寿命”是个不可回避的问题。“无论哪种信息化平台，都得要有‘用户’思维、‘市场’意识，‘简便’、‘实用’、‘共享’一个不能少，否则就会死得更快。”他认为，人大的信息化平台一定要有便捷的“傻瓜”式操作平台，要有满足用户各种需求的强大后台服务，还要吸引更多单位不断强化平台功能，这些都是让平台保“鲜”、延长寿命的有效举措。

以实事项目为突破口 做“实”重大事项决定权

　　“重大事项决定权的权力很大，可由于缺乏一种行之有效的载体，致使制度设计与实际功效存在很大差距。”正是基于这一点，宁海县人大于2008年开始探索实践民生实事项目人大代表票决制。


　　在宁海县人大近10年的探索实践基础上，2017年我省各级人大全面推行民生实事项目人大代表票决制。截至2017年底，全省已有7个设区的市、一半以上的县（市、区）和乡镇实施了票决制，使其成为我省基层人大行使重大事项决定权的有效载体。
　　“民生实事项目代表票决制是重大事项决定权的实践形式，但绝不可停留在‘形式’上。”徐真民代表认为，实效将决定这项制度的实施意义，决定它能走多远。为此，他建议，在全面推行民生实事项目人大代表票决制的基础上，各地人大仍需在“实”上下足功夫，尤其是“三个阶段、六个环节”的第一、三两个阶段，要不断增强候选项目的民意基础，还要加强票决之后的跟踪监督力度，让实事项目落实不打折扣。
　　为增强民生实事项目监督实效，宁海县人大常委会2017年开发建设了民生实事项目跟踪监督系统，可供代表在线实时查看民生实事项目的实施情况，还能动态反映视察、调研、督查过程中发现的问题。每年底，县人大常委会还邀请第三方对当年度民生实事项目实施情况进行评估，并由全体代表在人代会上对实事项目实施情况进行满意度测评。
　　“民生实事项目人大代表票决制是项好制度，保障了代表权力的行使，也真正体现了人民当家作主。但要想好制度产生好成效，还得把每个环节做实！”浦江县人大常委会主任虞振贤代表非常认同徐真民代表的观点。在浦江，实施民生实事项目代表票决制虽然仅一年时间，但从征集项目、确定候选项目、票决后跟踪监督，直至最后的实施情况评估，已建立起一套完整的监督体系。
　　庆元县也是2017年开展实施民生实事项目代表票决制，除了加强票决后的跟踪监督，他们还非常重视票决之前的项目征集。据庆元县人大常委会主任吴青松代表介绍，该县人大通过“民生实事我参与”等活动，让人大代表对民生实事项目的监督前移至项目征集环节，从源头上确保实事项目真正符合民意。
　　说起重大事项决定权的行使，吴青松代表提出，近年来，我省各级人大都在积极探索决定权行使，可实际上各地做法不一，实施力度、运行效果也不尽相同，各地甚至对“重大”的界定也不一样，有些重大事项仍未列入监督范围。为此，他建议，像推动、规范民生实事项目代表票决制那样，省人大要进一步明确规范重大事项决定权的行使范围、方式等内容。

闭合监督求实效 人大行权有力度

　　“人大工作不能只做‘传声筒’，更不能 ‘说了就算’，关键要看监督实效。”审议省人大常委会工作报告时，青田县人大常委会主任季力华代表的发言引起了大家的共鸣。
　　强化人大监督实效，宁波市鄞州区人大的撬板是“绩效”：财政预算要绩效评估，建议办理要绩效评估，重大投资项目实施也要绩效评估……“无‘效’的权力等于没权力，无‘效’的监督等于没监督。”宁波市鄞州区人大常委会主任杨慧芳代表认为，法律赋予人大的职权很明确，当前要做的就是行使好各项权力，确保每项工作件件有落实，事事有結果。
　　对此，黄锦耀代表深有同感。“在苍南县人大，无论是向人大代表作出的承诺，还是县人大常委会会议、主任会议提出的意见，都必须要有一个结果。”他认为，只有这样，人大监督才有刚性，政府部门才会把人大监督当回事。就拿民生实事项目来说，2018年的县人代会上全体代表对2017年度的民生实事项目逐项进行了满意度测评，遗憾的是，仅1件为“满意”，其余9件均为“基本满意”。这样的结果让政府面子上有些挂不住，也让他们有些压力，从而更加慎重地对待来年的实事项目征集，不仅更加尊重民意，一些没把握完成的项目也不敢轻易列入其中。
　　近年来，余杭区人大常委会也实施了代表建议办理绩效评估，每年都会选择两家承办单位开展评估。在汪宏儿代表看来，绩效评估只是提高人大监督实效的手段之一，关键是做“实”每一项工作，每一项监督都形成闭环监督机制。2017年，他们对前5年的A类建议落实情况进行了抽查，结果显示竟有30%左右的A类件仍处于“未完成”状态，“这个问题我们会一盯到底，今年还会继续跟踪督查A类件落实情况。”


　　平湖市人大对财政预算实施“闭环”监督已实践多年，从预算编制、草案审查，到预算执行、实施绩效，人大代表全程参与、监督，坚持把好每个环节的每一道关口。“人大盯得紧了，政府部门的弦自然也绷得更紧。”平湖市人大常委会主任胡水良代表说，4年的“闭环”监督，不仅让政府部门的预算意识、被监督意识越来越强，平湖市财政预算的精准度、执行率和使用效益也逐年上升。
　　在审议中，各代表团的代表提得最多的是加强人大代表和人大工作者培训问题，他们希望能从源头上提高人大监督的精准性、有效性。 摄影 蔡荣章