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摘 要：目前，“新农村建设”正在如火如茶地进行中，我们通过对义乌市“五爱社区”的调查，了解了现在部分区域农村改造的具体情况、 “新农村建设”的进展及其方向，以及其中存在的问题，并通过对存在问题的具体分析，找出了一些切实可行的解决方案，以使得义鸟市旧村改造更加顺利地进行。也能为其他区域的新农村建设提供借鉴。
关键词：新农村建设；农村；改造
引言
自中国共产党2003年将“三农问题”引入正式工作报告后，“三农问题”(农民、农业、农村)就迅速成为中国政府需要解决的头号问题。而这以后几乎所有的中国共产党召开的大会都不会缺少了对“三农问题”的关注。2008年在北京召开的党的十七届三中全会也牢牢抓着“三农问题”，并着重研究推进农村改革发展问题。 “三农问题”中的农村问题集中表现为农村面貌落后、经济不发达。形象的比喻则是中国的城市像欧洲，农村像非洲。目前推进农村改革发展具备许多有利条件，同时也面对着不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此义乌旧村的改造，有着极大的重要性。
那么究竟什么是旧村改造呢?旧村改造是指按照村庄建设规划，通过村庄整体拆(搬)建、村庄整理、村庄撤并等方式进行拆旧建新，整治环境，改善村容村貌的行为。旧村改造必须遵循“因地制宜，科学规划，合理改造，节约用地，自筹资金，量力而行，配套建设”的原则。有计划、有步骤的进行。
一、旧村改造对义乌社会发展的重要意义
(一)实施旧村改造，可以置换出大量土地，扩展经济社会发展空间。
努力推进旧村改造工作，制定新的村庄建设规划，拆旧建新，既可满足农村新增人口对居住用地的需求，又可在保护耕地的同时，节约置换出大量土地，为农村经济社会发展扩充空间。同时，通过多渠道盘活节约出的土地，可提高闲置土地效益，为农村经济稳步发展，农民持续增收提供支撑。
(二)实施旧村改造。能够有力的促进农民增收。
只有农民富裕了，才有真正意义的旧村改造的建设；只有富民产业发展起来了，农民增收致富有了保障，才能支持旧村改造工作深入持久推进。通过旧村改造，村集体利用节约出的土地资源，结合地域优势、资源优势，对吸引投资、消费、居住、旅游等的集聚效应将进一步增强，村集体经济将不断壮大，农民就业渠道将进一步拓宽。
(三)实施旧村改造，能够彻底改善农村环境，全面促进农民素质的提高。
旧村改造，绝不仅仅是建造外观漂亮、新潮的村民住宅。从形式上说，旧村改造还包括各项基础设施、服务设施的配套及环境的改善，更深层次的旧村改造还包括农民生活方式向城市化生活方式的转变。
率先跨入小康行列的义乌市，继2003年7月在全国率先出台《义乌市城乡一体化行动纲要》以来，为加快新农村建设步伐、促进城乡统筹发展，又于2006年出台了《义乌市新农村建设二十条》，形成了较为完备的新农村建设政策体系。全市599个村启动了旧村改造、村庄整治或异地奔小康工程，目前已有21个村完成了旧村改造、400个村基本完成了村庄整治，建成启用了一批安居小区。
下面我们以“五爱社区”作为调查对象。
二、改造前的情况
五爱社区的前身是四个独立的小村子，分别是五爱、梅湖、鲇溪以及桥东。五爱以前的村面积为95亩，人口为980人；梅湖的旧村面积只有35亩，人口也只有345人；鲇溪老村占地面积38亩，人口为390；桥东有旧房674间，占地面积13466平方米。改造之前村子里大部分是一些老式的房子，有些房子里的电路由于年久没有更换而老化。当时道路的基本设施条件非常差，都是泥路，一到下雨天，就给村民的出行带来了很大的不便；而且道路的建设也很不合理，非常窄，拐角多，给汽车的进出带来了困难。另一方面，就是水资源的使用的问题，每家每户自己都有一口井，但水都是通过抽水机从井里抽上来的，水的使用也并未经过严格的检测，甚至有时候抽上来的水都是黄色的。村民的环保的意识普遍较低，再加上外来人口素质较低，经常性的乱丢垃圾，使得村民的居住环境非常差，整个村子都显得又脏、又乱、又差。
三、改造的方式
五爱社区改造方式是进行村庄合并。继十一届三中全会以及不久前中国对于乡镇实行合并政策之后，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量，精简政府架构已取得较好效果。
五爱社区是由梅湖村、五爱村、鲇溪、桥东四个行政村合并而成的，原先这四个村其实也都离得很近。加上地理位置特殊，靠近会展中心，为了发展城市，于是实行了村庄合并。
实行村庄合并的“大村庄制”，对于加速农村城镇化建设，构建社会主义新农村具有“起好步”、“开好头”的重要作用。村庄合并，既可以使村一级的干部班子职位以及人数大量精简。还可节省大量开支，减轻民众和国家负担。村庄合并后，在外务工的青年农忙时节不必回来，按照现在的情况，如果一个农民工回来收庄稼，他损失的费用有：一个月的工资，来往的费用。如果是省内，估计有1000左右；省外则有1500左右。
其次，进行村庄合并，有利于彻底解决当前农村日益严重的治安问题。目前现有农村有大量的空心村存在。很多家庭都是老人孩子在家，随着精壮劳力的外出，乡村自治能力降低，加上基层政权的日益薄弱，出现管理真空，导致治安水平下降。一旦组织农民进入卫星城后，沿用城市成熟的治安管理模式，这些棘手问题迎刃而解。
四、改造后的情况
五爱社区在新农村建设中改头换面了，从选址、地坪标高、房屋式样、楼层高度、墙体颜色，都列入了统一规划，并配套建造了排污管网、商业网点、绿化空间、文化娱乐场所，使经过旧村改造后的村庄初具都市风格，以期迈向城乡一体化。在改造后，五爱区块的新村面积到达了200余亩，人口1120人；桥东区块的新建房面积达到15203平方米；鲇溪新村占地面积70亩，比原先增加了42亩。随着社区公共设施的完善，村民精神文明生活也得到了进一步的提高，社区组建了宣传、文化、体育、娱乐、健身队伍，成立了老年人体协、农民体协和门球、乒乓球、篮球等协会。
五、改造中存在的问题
虽然旧村改造后人们的生活水平有了提高，住房条件有了很大的改善，一些基础公共设施得到了完善，不过仍存在不少问题。
第一，现在所建的新村，建筑面积大，人口密度小，建筑容积率普遍为1.0左右。这说明会有很多房屋空闲，，而为了不让这些房屋闲置，村民们便会利用这些房屋进行出租，甚至把这作为获取经济收人的主要手段之一，有些人士认为这种“寄生型”的经济会对村民的下一代造成不利影响，比如说让他们缺乏一种竞争意识。另外这种出租还会引发新的城中村问题，建筑面积大，容积率低，会造成建筑配套设施不如居住区完善，生活环境差，绿地率偏低等问题。虽然整体有 了很大提高，不过各个村之间也显得有些不平等。
对于改造过程中出现的“出租经济”现象，市政府应调整政策。如放宽条件，鼓励开发商参与旧村改造。村民实际豁求居住的空间并不多，而与此相对应。改造可以鼓励开发商的参与，以居住区的模式进行开发，将以出租为目的的住户集中起来，安排他们住进单元式住房而不是目前的层一层都属于一家，而将多余的土地用作房地产开发，开发的收益交还给村民，这些收益可以用来弥补村民失去出租房的损失。新开发的住宅可极大地冲击义乌市目前偏高的房价，降低市民的生活成本，维持义乌市的经济持续繁荣。
第二，抢建店面房的现象现在也是普遍存在，而且有着愈演愈烈的趋势，这将严重扰乱正常的市场秩序，对当地的交通产生许多不利的影响，并且农民的正常生活秩序也被打乱。
六、义乌旧村改造如何实现新突破
现在，在寸土寸金的义乌，旧村改造既促进了农民增收，也使农民生活环境和质量大为改善。但是旧村改造却显得模式化，千篇一律，没有亮点。为此，义乌城乡—体化办公室副主任王中南认为，无论是村庄整治还是旧村改造都要加快步伐，应该同时注重差异化，体现个性和特色。
市委书记吴蔚荣在全市“解放思想、创业创新”大讨论活动动员报告中的“十问义乌”振聋发聩，其中的第六问是“义乌新农村，怎样实现再突破?”他在报告中指出，当前我市新农村建设与义乌的城市品位极不相称，占用大量土地的新社区建设模式面临难以为继的困境，下步关键是要怎样创新出既节约土地资源、又兼顾群众利益的新社区建设模式。
为此，义乌政府也出台了相应的政策，例如大力倡导建高层公寓、水平公寓，市财政还给予相应奖励补贴。为了提高义乌的形象，还要提升改造的档次，旧村改造的规划应注重居住、生产、商业、仓储等功能分区和配套公共设施，体现建筑文化，提升城市品位，同时加快开展高层公寓和水平公寓的产权改革；村容整治要凸显农村特色、保存田园风貌，今后三年，义乌财政将每年补贴1600万元用于村庄绿化，着力营造良好的生态宜居环境。
七、结语
义乌旧村改造注重配套接轨城市，从选址、地坪标高、房屋式样、楼层高度、墙体颜色，都列入统一规划，特别是对城郊接合部、集镇所在地村庄的旧村改造，大多都配套建造了排污管网、商业网点、绿化空间、文化娱乐场所，使经过旧村改造后的村庄初具都市风格，以更好地迈向城乡一体化。在“新农村建设”这样良好政策的实施下，真正做到了让利于农民，给予了农民更多的利益。使得农民的生活得到改善，收入水平也有很大的提高，进一步缩小了城乡差距，为实现共同富裕奠定了良好的基础。
关键词：新农村建设；农村；改造
引言
自中国共产党2003年将“三农问题”引入正式工作报告后，“三农问题”(农民、农业、农村)就迅速成为中国政府需要解决的头号问题。而这以后几乎所有的中国共产党召开的大会都不会缺少了对“三农问题”的关注。2008年在北京召开的党的十七届三中全会也牢牢抓着“三农问题”，并着重研究推进农村改革发展问题。 “三农问题”中的农村问题集中表现为农村面貌落后、经济不发达。形象的比喻则是中国的城市像欧洲，农村像非洲。目前推进农村改革发展具备许多有利条件，同时也面对着不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此义乌旧村的改造，有着极大的重要性。
那么究竟什么是旧村改造呢?旧村改造是指按照村庄建设规划，通过村庄整体拆(搬)建、村庄整理、村庄撤并等方式进行拆旧建新，整治环境，改善村容村貌的行为。旧村改造必须遵循“因地制宜，科学规划，合理改造，节约用地，自筹资金，量力而行，配套建设”的原则。有计划、有步骤的进行。
一、旧村改造对义乌社会发展的重要意义
(一)实施旧村改造，可以置换出大量土地，扩展经济社会发展空间。
努力推进旧村改造工作，制定新的村庄建设规划，拆旧建新，既可满足农村新增人口对居住用地的需求，又可在保护耕地的同时，节约置换出大量土地，为农村经济社会发展扩充空间。同时，通过多渠道盘活节约出的土地，可提高闲置土地效益，为农村经济稳步发展，农民持续增收提供支撑。
(二)实施旧村改造。能够有力的促进农民增收。
只有农民富裕了，才有真正意义的旧村改造的建设；只有富民产业发展起来了，农民增收致富有了保障，才能支持旧村改造工作深入持久推进。通过旧村改造，村集体利用节约出的土地资源，结合地域优势、资源优势，对吸引投资、消费、居住、旅游等的集聚效应将进一步增强，村集体经济将不断壮大，农民就业渠道将进一步拓宽。
(三)实施旧村改造，能够彻底改善农村环境，全面促进农民素质的提高。
旧村改造，绝不仅仅是建造外观漂亮、新潮的村民住宅。从形式上说，旧村改造还包括各项基础设施、服务设施的配套及环境的改善，更深层次的旧村改造还包括农民生活方式向城市化生活方式的转变。
率先跨入小康行列的义乌市，继2003年7月在全国率先出台《义乌市城乡一体化行动纲要》以来，为加快新农村建设步伐、促进城乡统筹发展，又于2006年出台了《义乌市新农村建设二十条》，形成了较为完备的新农村建设政策体系。全市599个村启动了旧村改造、村庄整治或异地奔小康工程，目前已有21个村完成了旧村改造、400个村基本完成了村庄整治，建成启用了一批安居小区。
下面我们以“五爱社区”作为调查对象。
二、改造前的情况
五爱社区的前身是四个独立的小村子，分别是五爱、梅湖、鲇溪以及桥东。五爱以前的村面积为95亩，人口为980人；梅湖的旧村面积只有35亩，人口也只有345人；鲇溪老村占地面积38亩，人口为390；桥东有旧房674间，占地面积13466平方米。改造之前村子里大部分是一些老式的房子，有些房子里的电路由于年久没有更换而老化。当时道路的基本设施条件非常差，都是泥路，一到下雨天，就给村民的出行带来了很大的不便；而且道路的建设也很不合理，非常窄，拐角多，给汽车的进出带来了困难。另一方面，就是水资源的使用的问题，每家每户自己都有一口井，但水都是通过抽水机从井里抽上来的，水的使用也并未经过严格的检测，甚至有时候抽上来的水都是黄色的。村民的环保的意识普遍较低，再加上外来人口素质较低，经常性的乱丢垃圾，使得村民的居住环境非常差，整个村子都显得又脏、又乱、又差。
三、改造的方式
五爱社区改造方式是进行村庄合并。继十一届三中全会以及不久前中国对于乡镇实行合并政策之后，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量，精简政府架构已取得较好效果。
五爱社区是由梅湖村、五爱村、鲇溪、桥东四个行政村合并而成的，原先这四个村其实也都离得很近。加上地理位置特殊，靠近会展中心，为了发展城市，于是实行了村庄合并。
实行村庄合并的“大村庄制”，对于加速农村城镇化建设，构建社会主义新农村具有“起好步”、“开好头”的重要作用。村庄合并，既可以使村一级的干部班子职位以及人数大量精简。还可节省大量开支，减轻民众和国家负担。村庄合并后，在外务工的青年农忙时节不必回来，按照现在的情况，如果一个农民工回来收庄稼，他损失的费用有：一个月的工资，来往的费用。如果是省内，估计有1000左右；省外则有1500左右。
其次，进行村庄合并，有利于彻底解决当前农村日益严重的治安问题。目前现有农村有大量的空心村存在。很多家庭都是老人孩子在家，随着精壮劳力的外出，乡村自治能力降低，加上基层政权的日益薄弱，出现管理真空，导致治安水平下降。一旦组织农民进入卫星城后，沿用城市成熟的治安管理模式，这些棘手问题迎刃而解。
四、改造后的情况
五爱社区在新农村建设中改头换面了，从选址、地坪标高、房屋式样、楼层高度、墙体颜色，都列入了统一规划，并配套建造了排污管网、商业网点、绿化空间、文化娱乐场所，使经过旧村改造后的村庄初具都市风格，以期迈向城乡一体化。在改造后，五爱区块的新村面积到达了200余亩，人口1120人；桥东区块的新建房面积达到15203平方米；鲇溪新村占地面积70亩，比原先增加了42亩。随着社区公共设施的完善，村民精神文明生活也得到了进一步的提高，社区组建了宣传、文化、体育、娱乐、健身队伍，成立了老年人体协、农民体协和门球、乒乓球、篮球等协会。
五、改造中存在的问题
虽然旧村改造后人们的生活水平有了提高，住房条件有了很大的改善，一些基础公共设施得到了完善，不过仍存在不少问题。
第一，现在所建的新村，建筑面积大，人口密度小，建筑容积率普遍为1.0左右。这说明会有很多房屋空闲，，而为了不让这些房屋闲置，村民们便会利用这些房屋进行出租，甚至把这作为获取经济收人的主要手段之一，有些人士认为这种“寄生型”的经济会对村民的下一代造成不利影响，比如说让他们缺乏一种竞争意识。另外这种出租还会引发新的城中村问题，建筑面积大，容积率低，会造成建筑配套设施不如居住区完善，生活环境差，绿地率偏低等问题。虽然整体有 了很大提高，不过各个村之间也显得有些不平等。
对于改造过程中出现的“出租经济”现象，市政府应调整政策。如放宽条件，鼓励开发商参与旧村改造。村民实际豁求居住的空间并不多，而与此相对应。改造可以鼓励开发商的参与，以居住区的模式进行开发，将以出租为目的的住户集中起来，安排他们住进单元式住房而不是目前的层一层都属于一家，而将多余的土地用作房地产开发，开发的收益交还给村民，这些收益可以用来弥补村民失去出租房的损失。新开发的住宅可极大地冲击义乌市目前偏高的房价，降低市民的生活成本，维持义乌市的经济持续繁荣。
第二，抢建店面房的现象现在也是普遍存在，而且有着愈演愈烈的趋势，这将严重扰乱正常的市场秩序，对当地的交通产生许多不利的影响，并且农民的正常生活秩序也被打乱。
六、义乌旧村改造如何实现新突破
现在，在寸土寸金的义乌，旧村改造既促进了农民增收，也使农民生活环境和质量大为改善。但是旧村改造却显得模式化，千篇一律，没有亮点。为此，义乌城乡—体化办公室副主任王中南认为，无论是村庄整治还是旧村改造都要加快步伐，应该同时注重差异化，体现个性和特色。
市委书记吴蔚荣在全市“解放思想、创业创新”大讨论活动动员报告中的“十问义乌”振聋发聩，其中的第六问是“义乌新农村，怎样实现再突破?”他在报告中指出，当前我市新农村建设与义乌的城市品位极不相称，占用大量土地的新社区建设模式面临难以为继的困境，下步关键是要怎样创新出既节约土地资源、又兼顾群众利益的新社区建设模式。
为此，义乌政府也出台了相应的政策，例如大力倡导建高层公寓、水平公寓，市财政还给予相应奖励补贴。为了提高义乌的形象，还要提升改造的档次，旧村改造的规划应注重居住、生产、商业、仓储等功能分区和配套公共设施，体现建筑文化，提升城市品位，同时加快开展高层公寓和水平公寓的产权改革；村容整治要凸显农村特色、保存田园风貌，今后三年，义乌财政将每年补贴1600万元用于村庄绿化，着力营造良好的生态宜居环境。
七、结语
义乌旧村改造注重配套接轨城市，从选址、地坪标高、房屋式样、楼层高度、墙体颜色，都列入统一规划，特别是对城郊接合部、集镇所在地村庄的旧村改造，大多都配套建造了排污管网、商业网点、绿化空间、文化娱乐场所，使经过旧村改造后的村庄初具都市风格，以更好地迈向城乡一体化。在“新农村建设”这样良好政策的实施下，真正做到了让利于农民，给予了农民更多的利益。使得农民的生活得到改善，收入水平也有很大的提高，进一步缩小了城乡差距，为实现共同富裕奠定了良好的基础。