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随着我国城市化进程的不断加快,城乡结合部也进入快速发展的新时期.作为城市向农村的过渡带,它既是城市的边缘区,也是农村的边缘区,是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地,也是城乡用地矛盾最为激励的集中区.城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制”,部分地区“双重管制”等矛盾普遍存在.由此引发的众多土地利用无序现象十分严重.